COMUNE DI NOLA PROVINCIA DI NAPOLI DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA COMUNALE N /2019 del 30/07/2019

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1 N PAP Si attesta che il presente atto è stato affisso all'albo Pretorio on-line dal 31/07/2019 al 15/08/2019 L'incaricato della pubblicazione DANIELE SCOTTI COMUNE DI NOLA PROVINCIA DI NAPOLI DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA COMUNALE N /2019 del 30/07/2019 OGGETTO: Dichiarazione di Dissesto finanziario ai sensi dell'art.246 del D.Lgs.267/2000. Proposta al Consiglio Comunale. Il giorno 30/07/2019 alle ore 17,30 con la continuazione, in NOLA e nella sede del Palazzo Comunale, si è riunita la Giunta Comunale per l'approvazione della proposta di deliberazione di cui all'oggetto. GAETANO MINIERI FRANCESCANTONIO GALASSO ELVIRA CACCAVALE RUGGIERO IOVINO GIUSEPPE IAZZETTA MONICA ZIMMARO Partecipa ENZA FONTANA - Segretario_Generale Presiede GAETANO MINIERI - Sindaco PRESENTI P P P P ASSENTI Verificato il numero legale, GAETANO MINIERI - Sindaco - invita a deliberare sulla proposta di deliberazione all'oggetto, sulla quale i responsabili dei servizi interessati hanno espresso i pareri, richiesti ai sensi dell'art. 49 del Decreto Legislativo 18/08/2000, n 267. Esito: Approvata con immediata eseguibilità A A

2 La Giunta Comunale Premesso che: al fine di rappresentare la reale situazione economico finanziaria complessiva dell Ente, il Dirigente del Servizio Finanziario inviava all Organo di Revisione, al Sindaco, al Segretario Generale, al Presidente del Consiglio Comunale, alla Giunta Comunale, all'assessore al Bilancio, al Presidente della Commissione Bilancio, la relazione prot del 27/07/2019 ad oggetto "Salvaguardia degli equilibri di bilancio per l'esercizio 2019 (art.193 del D.Lgs.267/ assestamento di bilancio (ai sensi dell'art.175, comma 8, D.Lgs.267/2000; le evidenziate difficoltà finanziarie e strutturali dell'ente fanno emergere che il Bilancio di previsione 2019/20121 non raggiunge il pareggio finanziario complessivo, né possono essere assicurati gli equilibri atteso il trend delle riscossioni allo stato registrate, gli ulteriori stanziamenti di spesa richiesti, l'adeguamento del FCDE, l'attestazione di ulteriori debiti fuori bilancio, l'adeguamento del Fondo contenzioso, il mancato rispetto in termini di realizzo delle previsioni di entrata; il contenzioso legale che ha raggiunto il valore di ,21 e continua a minare le fondamenta dell'equilibrio di bilancio con la continua generazione di debiti fuori bilancio e passività latenti dalla consistenza incerta il cui rischio così, come si sta manifestando nel corso del 2019, è peraltro sempre più reale e concreto. che dalla relazione tecnico finanziaria si evince che la salvaguardia degli equilibri e l'assestamento generale di bilancio 2019 sono da ritenersi non attuabili attraverso le modalità previste dall'art.193, comma 3, del D.Lgs.267/2000: l'aumento delle entrate è già stato deliberato nella misura massima in sede di predisposizione del piano di riequilibrio finanziario pluriennale ai sensi dell'art.243-bis del D.Lgs. 267/2000; la riduzione di spesa, sebbene attuata in fase di questo assestamento generale e richiesta con ulteriore sollecito in data 24/07/2019 a tutti i settori, non risulta sufficiente a garantire il pareggio di bilancio; l'ente non è nelle condizioni di poter applicare l'avanzo di amministrazione libero (art.187, comma 3, lett. b) atteso che gli ultimi due esercizi segnano un consistente disavanzo. Appare quindi concreta la fase di auto-accertamento della situazione di dissesto ex 246 del D.Lgs.267/2000 determinato dalla sussistenza di una situazione debitoria (per crediti liquidi ed esigibili di terzi) in quanto i mezzi di cui si dispone non consentono di farvi fronte validamente con le modalità di cui agli articoli 193 e 194 del D.Lgs.267/2000. Peraltro la decisione di dichiarare lo stato di dissesto finanziario, non è frutto di una scelta discrezionale per l'ente, rappresentando piuttosto una determinazione vincolata ed ineludibile in presenza di presupposti di fatto fissati dalla legge; Considerato che: la situazione di dissesto non è frutto di una scelta discrezionale dell'ente, rappresentando piuttosto una determinazione vincolata ed ineludibile in presenza di presupposti di fatto fissati dalla Legge; Dato atto che: con deliberazione del Commissario Straordinario con i poteri del Consiglio Comunale n.72 2

3 del26/11/2019, l Ente ha aderito alla procedura di riequilibrio finanziario pluriennale ai sensi dell art. 243-bis del D.Lg.sn.267/2000; con deliberazione del Commissario Straordinario con i poteri del Consiglio Comunale n.21 del 22/02/2019 l Ente ha approvato il piano di riequilibrio finanziario pluriennale ai sensi dell art.243-bis deld.lgs.267/2000; con deliberazione del Commissario Straordinario con i poteri del Consiglio Comunale n.41 del 29/03/2019 è stato approvato il Bilancio di previsione 2019/2021; con deliberazione del Commissario Straordinario con i poteri del Consiglio Comunale n.63 del 26/05/2019 è stato approvato il rendiconto della gestione esercizio 2018 con un risultato di amministrazione di ,36; Constatato che: in presenza dei requisiti per il dissesto finanziario, l'omessa ovvero intempestiva dichiarazione di dissesto, oltre a determinare effetti pregiudizievoli per l'ente, costituisce responsabilità anche erariale in capo ai funzionari e agli amministratori che omettono o ritardano tale adempimento; nel caso di specie, cosi come evidenziato dalla relazione tecnico finanziaria, si è in presenza di uno squilibrio strutturale che impedisce all'ente di dare validamente copertura e soddisfazione alle pretese creditorie, pretese per le quali la legge richiede solo vi siano civilisticamente i requisiti della liquidità e della esigibilità, non anche il carattere della certezza e/o della intraneità al bilancio; Giova altresì rammentare che, con il termine dissesto, infatti, si indica sia una condizione di bilancio, rispondente ai criteri di cui all art. 244 TUEL (e a quelli ex art quater comma 7 TUEL, cfr. infra) sia la procedura di salvaguardia conseguente, alternativa a quella di PRFP. I presupposti contemplati dalla norma generale consistono: a) nel c.d. dissesto per ragioni funzionali, consistente, nella impossibilità di continuare a svolgere funzioni e servizi indispensabili b) ovvero nel c.d. dissesto per ragioni finanziarie determinato dalla sussistenza di una situazione debitoria (per crediti liquidi ed esigibili di terzi ) per cui i mezzi di cui si dispone non consentono di farvi fronte validamente con le modalità di cui all'articolo 193, nonché con le modalità di cui all'articolo 194 (debiti fuori bilancio). La situazione di dissesto, dunque, presuppone sempre una verifica tecnica, che può essere effettuata con auto-accertamento, ex art. 246 TUEL, o con l etero-accertamento della Magistratura contabile, ex art. 6, comma 2, D.lgs. n. 149/2011. Come è stato correttamente osservato, infatti, la decisione di dichiarare lo stato di dissesto finanziario non è frutto di una scelta discrezionale per l ente, rappresentando piuttosto una determinazione vincolata ed ineludibile in presenza dei presupposti di fatto fissati dalla legge (Consiglio di Stato, sez. V, sentenza 16 gennaio 2012, n. 143) (Cfr Corte dei Conti Campania Sent.46/2019); Visto il D.Lgs.267/2000; Visto il D.Lgs.118/2011; Visto il vigente Regolamento di contabilità; Acquisiti i pareri in ordine alla regolarità tecnica e contabile ai sensi dell'art.49 del D.Lgs.267/2000; DELIBERA DI PROPORRE AL CONSIGLIO COMUNALE di dichiarare il dissesto finanziario del Comune di Nola, ai sensi dell'art.246 del D.Lgs. 267/2000, per le motivazioni espresse e alle quali si rinvia, previa acquisizione di una dettagliata relazione dell'organo di revisione contabile che dovrà analizzare le cause che 3

4 hanno determinato il dissesto; di trasmettere la presente deliberazione al Collegio dei Revisori per la relazione analitica ex art.246 del D.Lgs.267/2000; di trasmettere, entro 5 giorni, dalla data di esecutività dell'atto deliberativo di Consiglio Comunale al Ministero dell'interno e alla Procura della Corte dei Conti, unitamente alla Relazione dell'organo di Revisione che analizza le cause che hanno determinato il dissesto. di dichiarare l'immediata eseguibilità del presente atto. 4

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14 COMUNE DI NOLA Parere Tecnico Responsabile del Procedimento per la Proposta di Delibera N 00003/2019 del 30/07/2019. Avente oggetto: Dichiarazione di Dissesto finanziario ai sensi dell'art.246 del D.Lgs.267/2000. Proposta al Consiglio Comunale. Il Dirigente del Settore NOLA_SETTORE_AMMINISTRATIVO_FINANZIARIO esprime parere: Favorevole NOLA, 30/07/2019 Documento informatico firmato digitalmente ai sensi del T.U. 445/2000 e del D.Lgs 82/2005 e rispettive norme collegate, il quale sostituisce il documento cartaceo e la firma autografa; il documento informatico e' memorizzato digitalmente ed e' rintracciabile sul sito istituzionale per il periodo della pubblicazione. 14

15 COMUNE DI NOLA Parere di regolarita' contabile per la Proposta di Delibera N 00003/2019 del 30/07/2019. Avente oggetto: Dichiarazione di Dissesto finanziario ai sensi dell'art.246 del D.Lgs.267/2000. Proposta al Consiglio Comunale. Il Dirigente del Settore Finanziario esprime parere: Favorevole NOLA, 30/07/2019 Documento informatico firmato digitalmente ai sensi del T.U. 445/2000 e del D.Lgs 82/2005 e rispettive norme collegate, il quale sostituisce il documento cartaceo e la firma autografa; il documento informatico e' memorizzato digitalmente ed e' rintracciabile sul sito istituzionale per il periodo della pubblicazione. 15

16 Letto, confermato e sottoscritto. Del che si è redatto il presente verbale a cura del Segretario_Generale ENZA FONTANA che attesta autenticità a mezzo sottoscrizione con firma digitale: Sindaco GAETANO MINIERI Segretario_Generale ENZA FONTANA ATTESTAZIONE DI PUBBLICAZIONE Copia della presente deliberazione, viene affissa in pubblicazione all'albo Pretorio ai sensi dell'articolo 124, comma 1, del d.lgs 267/2000 per 15 giorni consecutivi. Nola, 31/07/2019 ATTESTAZIONE DI ESECUTIVITA' Visti gli atti d'ufficio si attesta che la presente deliberazione: - E' divenuta esecutiva il giorno 30/07/2019, essendo stata dichiarata immediatamente eseguibile (Art 134, comma 4, D.Lgs. 267/2000) ATTESTAZIONE DI CONFORMITA' Il Sottoscritto... in qualita' di... attesta che la presente copia cartacea della Deliberazione n DEL 00003/2019 e' conforme al documento informatico originale firmato digitalmente ai sensi del D.Lgs N 82/2005. Nola, lì N.B. Da compilare a cura del Soggetto Autorizzato. Firma e Timbro dell'ufficio 16