PROVVEDIMENTO DIRIGENZIALE

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1 PROVVEDIMENTO DIRIGENZILE Numero: 2019/DD/01022 Del: 12/02/2019 Esecutivo da: 12/02/2019 Proponente: Direzione Istruzione,Posizione Organizzativa (P.O.) Servizi educativi privati OGGETTO: Determinazione a contrarre per indire una procedura aperta con modalità telematica per la conclusione di un ccordo quadro, suddiviso in n. lotti, con più operatori economici ai sensi dell art. 54 comma 4 lett. a) D.lgs. 50/201 avente ad oggetto l individuazione di soggetti titolari/gestori di servizi educativi privati accreditati presenti sul territorio del Comune di Firenze presso cui acquisire posti di d infanzia/. L DIRIGENTE Premesso che: - Con Deliberazione del Consiglio Comunale n. 72/201 del 21/12/201, immediatamente esecutiva, è stato approvato il bilancio finanziario 2019/2021 avente ad oggetto Documenti di programmazione 2019/2021: approvazione note di aggiornamento al Dup bilancio finanziario nota integrativa e piano triennale investimenti ; - in data 1/04/201 è stato approvato dalla Giunta Comunale, con deliberazione n. 140/201, il Piano esecutivo di gestione (PEG) 201/2020; - con Deliberazione della Giunta Comunale n. 4 del 13/3/2012 il Servizio sili Nido e Servizi Complementari e il Servizio Scuola dell Infanzia sono stati accorpati in un unico servizio denominato Servizio Servizi all Infanzia; - con Decreto del Sindaco n. 2017/DEC/0000 del è stato rinnovato alla sottoscritta l incarico di Dirigente del Servizio Servizi all infanzia conferito con Decreto n. 45/2014; Rilevato che l mministrazione Comunale: - per rispondere ai bisogni diversificati delle famiglie e nell ottica di aumentare l offerta di Servizi alla Prima Infanzia, abbia creato una rete integrata, comprendente servizi propri, gestiti in forma diretta ed indiretta, e servizi a titolarità privata autorizzati e accreditati presso cui vengono acquisiti posti di /, al fine di assicurare la massima copertura della domanda di servizi su base territoriale per diminuire le liste d attesa; Pagina 1 di 12

2 - in qualità di Ente regolatore del sistema della rete garantisce uniformità di orientamenti in ambito pedagogico attraverso i principi espressi nelle Linee Guida dei Servizi alla Prima Infanzia e nella Carta dei Servizi, per tutti i servizi presenti sul territorio comunale; - ha intenzione di diminuire ulteriormente la propria lista di attesa per l accesso ai servizi educativi, obiettivo ritenuto strategico in quanto l offerta di posti nei servizi alla prima infanzia costituisce un servizio fondamentale per le famiglie cittadine e quindi di pubblico interesse; Vista la propria Determinazione a contrarre n. 214/201 con la quale sono stati individuati i soggetti titolari/gestori di servizi educativi privati accreditati presenti sul territorio del Comune di Firenze presso cui acquisire posti di d infanzia per l anno educativo 201/2017; Visti i successivi provvedimenti di rinnovo della procedura suddetta n. 251/2017 e n. 3239/201 rispettivamente per l anno educativo 2017/201 e 201/2019 Dato atto che gli affidamenti connessi alla procedura suddetta sono in scadenza nel prossimo mese di luglio 2019 ad eccezione, come previsto nella determina a contrarre n. 214/201, di quella parte di posti per i bambini e le bambine già frequentanti, per i quali si procederà, per l anno educativo 2019/2020, con separato atto ad impegnare quanto occorrente per garantire il completamento del percorso educativo; Dato atto che si rende necessario, per i posti di nuova iscrizione per l anno educativo 2019/2020, procedere alla conclusione di un ccordo quadro, con più operatori economici, ai sensi dell art. 54, comma 4 lett. a) del d.lgs. 1 aprile 201, n. 50 ed ss. mm.ii., per l individuazione di soggetti titolari/gestori di servizi educativi privati accreditati presenti sul territorio del Comune di Firenze presso cui acquisire di n. 215 posti di d infanzia/ per l anno educativo 2019/2020; Considerato che il numero dei posti in cui è articolato il suddetto ccordo quadro tiene conto dei seguenti criteri: - dell analisi della distribuzione della lista d attesa relativa alle iscrizioni ai servizi educativi comunali dell anno educativo 201/2019; - della proiezione dei dati statistici dei nuovi nati nei vari ambiti territoriali; - dell attuale livello di copertura della domanda attraverso i servizi privati accreditati oggetto delle precedenti procedure di affidamento, all interno delle quali è necessario assicurare con apposito provvedimento dirigenziale il completamento del percorso educativo avviato nell anno educativo 201/2019 per n. 145 bambini/e; - dell incremento di alcuni posti per bambini/e di fascia piccoli e medio/grande; - della distribuzione sul territorio comunale di strutture educative gestite direttamente o in appalto/concessione dall'mministrazione e di quelle gestite privatamente in regime di autorizzazione ed accreditamento. Dato atto che l ccordo quadro connesso alla procedura suddetta: - riguarda l acquisizione per il 2019/2020 di n. 215 posti nei nidi d infanzia/spazi presso strutture educative private accreditate ubicate nel territorio comunale; - è suddiviso in n. lotti secondo la tipologia educativa ed i Quartieri in cui è suddivisa la città di Firenze; - tiene conto, nel suo sviluppo stimato in proiezione per gli anni educativi 2020/2021 e 2021/2022, dell assegnazione di complessivi n. 30 posti bambino/a che si renderanno necessari nelle varie tipologie e orari di servizio e nei vari ambiti territoriali; per l anno educativo 2022/2023 la stima conclusiva della procedura in oggetto a completamento del percorso educativo di bambine/i iscritte/i nell anno educativo 2021/2022, è calcolata ipotizzando una continuità del 50% dei posti complessivamente riservati; Dato atto che l importo massimo presunto per l acquisizione di n. 215 posti di d infanzia/ per l anno educativo 2019/2020, è pari ad ,00 esclusa IV; l articolazione dei posti secondo la tipologia educativa, i lotti e il relativo importo sono dettagliati nella tabella sottostante: Pagina 2 di 12

3 Quartiere n. posti Orario Fascia d età Cig CPV 1 Q1 1,30 medi 3.40, F ,30 medi , D9 3 12,00 13,00 1/3 mesi 4.510, F 4 Q3 1,30 medi 47.0, piccoli 1,30 medi,00 13,00 1/3 mesi , D , Servizi di Istruzione prescolastica piccoli 1,30 medi 5.50, ,00 13,00 1/3 mesi 4.510, Dato atto che l importo massimo occorrente suddetto è calcolato sulla base dei costi massimi di 70,00 per ciascun posto bambino/a di d infanzia e di 35,00 per ciascun posto bambino/a di, moltiplicati per 10,5 mesi; Rilevata pertanto, al fine di dare inizio al procedimento di affidamento dei servizi in oggetto per l anno educativo 2019/2020, attraverso il Sistema Telematico di cquisto di Regione Toscana (Start), nel corso del quale verranno individuati i soggetti titolari/gestori di servizi educativi privati accreditati presenti sul territorio del Comune di Firenze con cui concludere l ccordo quadro e acquisire posti di d infanzia/, la necessità di prenotare l impegno di spesa di ,00, IV 22% compresa, per la copertura del valore della selezione in argomento, di cui ,00 per il periodo settembre/dicembre 2019 ilancio 2019 ed ,00 per il periodo gennaio/luglio 2020 ilancio 2020, sul capitolo 27710, spesa suddivisa secondo la seguente tabella: Quartiere senza IV IV 22% 2019 settembre-dicembre Capitolo ilancio 2019 IV 22% 2020 gennaio-luglio Capitolo ilancio 2020 IV 22% Pagina 3 di 12

4 1 Q1 3.40, , , , , , , , , , ,0 3.3,0 4 Q3 47.0, , ,0 3.10, , , , , , , ,0 3.3,0 5.50, , , , , , ,0 3.3, , , , ,00 Precisato che: - gli affidamenti connessi alla procedura suddetta avranno durata iniziale per l anno educativo 2019/2020 presumibilmente fino al , date le particolari caratteristiche dei servizi oggetto dell ccordo quadro, che rendono indispensabile un attenta valutazione della capacità di gestione degli stessi dal punto di vista educativo e organizzativo da parte degli aggiudicatari, nonché la verifica, al termine dell anno educativo e a seguito della presentazione delle domande di iscrizione degli utenti, del perdurare della richiesta dello specifico servizio a domanda individuale in quella realtà territoriale; - per gli anni 2020/2021 e 2021/2022 si farà riferimento agli esiti della presente procedura per l eventuale assegnazione di posti bambino che si renderanno necessari nelle varie tipologie di servizio e nei vari ambiti territoriali, in relazione alla disponibilità, da parte dell mministrazione, di risorse a ciò destinate; - per l anno 2022/2023 si farà riferimento agli esiti della presente procedura solo per quella parte di bambini/e frequentanti nell'anno 2021/2022 stimata al 50%; Riepilogato come da tabella sottostante lo sviluppo dell ccordo quadro relativo agli anni educativi 2019/2020; 2020/2021, 2021/2022 e 2022/2023: Pagina 4 di 12

5 Lotti Quartiere Tipologia ando n. 215 posti 2019/2020 ando e Continuità n. 30 posti 2020/2021 ando e Continuità n. 30 posti 2021/2022 Continuità n. 10 posti 2022/ Q , , Q , , Totale Precisato altresì che la conclusione dell ccordo quadro è prevista nel mese di luglio 2023 data la necessità, con riferimento all anno educativo 2022/2023, di garantire la continuità educativa; Dato atto che l importo massimo complessivo presunto per i servizi di cui alla presente procedura, comprensivo dell eventuale assegnazione di n. 30 posti bambino/a che si renderanno necessari nelle varie tipologie e orari di servizio e nei vari ambiti territoriali per gli anni 2020/2021 e 2021/2022, inclusa la somma necessaria al completamento del percorso educativo per il 50% di bambini/e frequentanti nell'anno 2021/2022, è indicativamente pari a ,00 escluso IV, suddiviso come segue: Pagina 5 di 12

6 Lotti Quartiere ando Costo Complessivo n. 215 posti 2019/2020 ando e Continuità Costo Complessivo n. 30 posti 2020/2021 ando e Continuità Costo Complessivo n. 30 posti 2021/2022 Continuità Costo Complessivo n. 10 posti 2022/2023 Valore Lotti 1 Q1 3.40, , , , , , , , , , , , , , ,00 4 Q3 47.0, , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , ,00 Totale , , , , ,00 Dato atto che: - l art. 192 del D.lgs. 27/2000 dispone che per gli Enti Locali La stipulazione dei contratti deve essere preceduta da apposita determinazione del responsabile del procedimento di spesa indicante: a) il fine che con il contratto si intende perseguire; b) l'oggetto del contratto, la sua forma e le clausole ritenute essenziali; c) le modalità di scelta del contraente ammesse dalle disposizioni vigenti in materia di contratti delle pubbliche amministrazioni e le ragioni che ne sono alla base [ ] ; - l'art. 32 comma 2 del D.lgs. 50/201 e ss.mm.ii. stabilisce che prima dell'avvio delle procedure di affidamento dei contratti pubblici, le stazioni appaltanti in conformità ai propri ordinamenti debbano provvedere all'assunzione di apposita determina a contrarre, individuando gli elementi essenziali del contratto ed i criteri di selezione degli operatori economici e delle offerte; Ritenuto pertanto di fissare i contenuti minimi essenziali come segue: a) il fine che il contratto intende perseguire è quello di acquisire posti di d infanzia/ destinati alle famiglie residenti nel Comune di Firenze richiedenti l iscrizione alla graduatoria comunale; b) l oggetto del contratto riguarda la conclusione di un ccordo quadro per l individuazione di soggetti titolari/gestori di servizi educativi privati accreditati presenti sul territorio del Comune di Firenze presso cui acquisire posti di d infanzia/ ; c) il contratto verrà stipulato mediante forma pubblico amministrativa con modalità elettronica; Pagina di 12

7 d) le clausole contrattuali sono quelle precisate nel capitolato d appalto; e) il sistema ed il criterio di gara sono quelli dell offerta economicamente più vantaggiosa; Ritenuto di fissare la base d asta per il calcolo dei ribassi sul costo massimo di 70,00 per ciascun posto bambino/a di d infanzia e sul costo massimo di 35,00 per ciascun posto bambino/a di ; Dato atto che non saranno accettate offerte in rialzo rispetto agli importi suddetti; Considerato che in sede di istruttoria del presente atto si è accertato che i servizi in argomento non sono presenti fra le Convenzioni Consip (art. 2 legge 4/99 e ss.mm.) in quanto la procedura si rivolge a titolari/gestori di servizi educativi accreditati con titolo di autorizzazione e accreditamento rilasciato dal Comune di Firenze; Ritenuto pertanto di affidare l ccordo quadro mediante procedura aperta, ai sensi dell'art. 0 del D.lgs. 50/201, con il criterio dell offerta economicamente più vantaggiosa, di cui all'art. 95 del D.lgs. 50/201; Dato atto, ai sensi dell art.71 D.lgs. 50/201, che il disciplinare della gara in oggetto è conforme al ando tipo NC n.1/2917, con gli adattamenti connessi con la modalità telematica di svolgimento della procedura, come autorizzato da NC nella relativa Nota illustrativa; Dato atto inoltre che: - l offerta dovrà essere corredata da una garanzia provvisoria, come definita dall art. 93 del Codice, pari al 1% del valore stimato dell ccordo quadro in considerazione della possibilità di aggiudicazione anche di quota parte dei posti a gara in ciascun lotto; - per la peculiare tipologia dei servizi rivolti a bambine/i della fascia 0/3, in attuazione delle disposizioni del Codice degli ppalti e degli art.30 e 52 del Regolamento generale per l attività contrattuale del Comune di Firenze, approvato con Deliberazione del Consiglio Comunale n. /2012 e successive modifiche ed integrazioni, si ritiene di applicare il criterio dell offerta economicamente più vantaggiosa prevedendo l attribuzione di 0 punti per l offerta tecnica e 20 punti per l offerta economica, in considerazione della volontà di offrire all utenza la migliore prestazione in termini di qualità educativa; - l opposizione all accesso agli atti potrà riguardare non l intera offerta tecnica, ma soltanto alcune parti di essa, ai fini di una più sicura identificazione delle medesime si ritiene opportuno invitare il concorrente a indicarle in sede di documentazione amministrativa e ad allegare all offerta tecnica una copia della stessa oscurata nelle suddette parti che intende vietare all accesso in quanto costituenti, a suo giudizio, segreto tecnico/commerciale; ccertato altresì che nel presente ccordo quadro sono assenti rischi interferenziali e pertanto nessuna somma riguardante la gestione dei suddetti rischi viene riconosciuta all operatore economico, né è stato predisposto il (DUVRI) Documento unico di valutazione dei rischi interferenziali; Dato atto della disponibilità finanziaria presente sul Cap annualità 2019 e 2020 e che la spesa di cui al presente provvedimento è compatibile con gli stanziamenti di bilancio, ai sensi dell art. 9, co.1 del d.l. 7/2009, convertito in legge 102/2009; Visti gli articoli: - 0 del D.lgs. 50/201 che disciplina le procedure aperte; - 51, del D.lgs. 50/201 che stabilisce che nel rispetto della disciplina comunitaria in materia di appalti pubblici, al fine di favorire l accesso delle piccole e medie imprese, le stazioni appaltanti devono, ove possibile ed economicamente conveniente, suddividere gli appalti in lotti e la mancata suddivisione deve essere motivata; - 3 della legge 13/2010, in materia di tracciabilità dei flussi finanziari; Pagina 7 di 12

8 Visti: - il D.lgs. 1/200 e la Determinazione NC n. 3 del 05/03/200 in materia di rischi interferenziali; - il D.lgs. 33/2013 e l art. 29 del D.lgs. 50/201, in materia di mministrazione trasparente; Considerato che, per il presente atto, la stazione appaltante debba erogare un apposito contributo all utorità per la Vigilanza sui Contratti pubblici di lavori, servizi e forniture, attualmente confluita in NC utorità Nazionale nticorruzione, in attuazione dell art. 1 commi 5 e 7 della Legge 23 dicembre 2005 n. 2, ai sensi della Deliberazione n del , adottata dall utorità stessa, contributo stabilito in. 00,00; Ritenuto pertanto impegnare la somma di 00,00 al Capitolo dell esercizio 2019, per procedere successivamente al pagamento del contributo dovuto alla suddetta utorità (Cod. en ); Richiamato il vigente Regolamento comunale per la disciplina dei contratti; Stabilito che Responsabile Unico del Procedimento (RUP), ai sensi dell art. 31 del D.lgs. 50/201, è la Dirigente del Servizio Servizi all Infanzia, Dott.ssa Rosanna Onilde Pilotti; Dato atto dell esclusione di ogni possibile conflitto di interessi da parte del RUP della presente procedura, Dott.ssa Rosanna Onilde Pilotti, in relazione all oggetto della presente procedura; Dato atto della regolarità tecnica del presente provvedimento; Visti gli artt. 107, 13 e 192 del T.U. dell Ordinamento degli Enti Locali D.lgs. 27/2000; Visti l art.1, comma 3, e l art. 5 dello Statuto del Comune di Firenze; Visto il Regolamento sull Ordinamento degli Uffici e dei Servizi; DETERMIN 1. di dare atto che quanto specificato in premessa è parte integrante del dispositivo del presente atto; 2. di avviare una procedura aperta ai sensi dell art. 0 D.lgs. 50/201 e ss.mm.ii. con modalità telematica, utilizzando allo scopo la procedura fornita dal sistema STRT della Regione Toscana; 3. di approvare gli allegati al presente provvedimento, facenti parte integrante e sostanziale del medesimo, tra cui il Progetto unitamente al Capitolato Speciale d ppalto, nonché il ando e il Disciplinare di gara, i quali fissano i requisiti e le modalità di esecuzione dei servizi/forniture e stabiliscono i requisiti che l operatore economico deve possedere per la partecipazione alla presente procedura; 4. di dare atto che l'aggiudicazione avverrà con il criterio dell offerta economicamente più vantaggiosa ai sensi dell'art. 95 del D.lgs. 50/201 e ss.mm.ii.; 5. di dare atto che l importo massimo presunto per l acquisizione di n. 215 posti di d infanzia/ per l anno educativo 2019/2020, è pari ad ,00 esclusa IV; l articolazione dei posti secondo la tipologia educativa, i lotti e il relativo importo sono dettagliati nella tabella sottostante: Quartiere n. posti Orario Fascia d età Cig CPV Pagina di 12

9 1 Q1 1,30 medi 3.40, F ,30 medi , D9 3 12,00 13,00 1/3 mesi 4.510, F 4 Q3 1,30 medi 47.0, piccoli 1,30 medi,00 13,00 1/3 mesi , D , Servizi di Istruzione prescolastica piccoli 1,30 medi 5.50, ,00 13,00 1/3 mesi 4.510, di stabilire la base d asta per il calcolo dei ribassi che saranno proposti dagli Operatori Economici sul costo massimo di 70,00 per ciascun posto bambino/a di d infanzia e sul costo massimo di 35,00 per ciascun posto bambino/a di ; 7. di dare atto che non saranno accettate offerte in rialzo rispetto agli importi suddetti;. di prenotare, al fine di dare inizio al procedimento di affidamento dei servizi in oggetto per l anno educativo 2019/2020, attraverso il Sistema Telematico di cquisto di Regione Toscana (Start), nel corso del quale verranno individuati i soggetti titolari/gestori di servizi educativi privati accreditati presenti sul territorio del Comune di Firenze con cui concludere l ccordo quadro e acquisire posti di d infanzia/, l impegno di spesa di ,00, IV 22% compresa, per la copertura del valore della selezione in argomento, di cui ,00 per il periodo settembre/dicembre 2019 ilancio 2019 ed ,00 per il periodo gennaio/luglio 2020 ilancio 2020, sul capitolo 27710, spesa suddivisa secondo la seguente tabella: Quartiere senza IV IV 22% 2019 settembre-dicembre Capitolo ilancio 2019 IV 22% 2020 gennaio-luglio Capitolo ilancio 2020 IV 22% 1 Q1 3.40, , , , , , , , , , ,0 3.3,0 Pagina 9 di 12

10 4 Q3 47.0, , ,0 3.10, , , , , , , ,0 3.3,0 5.50, , , , , , ,0 3.3, , , , ,00 9. di impegnare la somma di 00,00 al Capitolo dell esercizio 2019, per procedere successivamente al pagamento del contributo dovuto all utorità per la Vigilanza sui Contratti pubblici di lavori, servizi e forniture, attualmente confluita in NC (Cod. en ); 10. di precisare che: - gli affidamenti connessi alla procedura suddetta avranno durata iniziale per l anno educativo 2019/2020 presumibilmente fino al , date le particolari caratteristiche dei servizi oggetto dell ccordo quadro, che rendono indispensabile un attenta valutazione della capacità di gestione degli stessi dal punto di vista educativo e organizzativo da parte degli aggiudicatari, nonché la verifica, al termine dell anno educativo e a seguito della presentazione delle domande di iscrizione degli utenti, del perdurare della richiesta dello specifico servizio a domanda individuale in quella realtà territoriale; - per gli anni 2020/2021 e 2021/2022 si farà riferimento agli esiti della presente procedura per l eventuale assegnazione di posti bambino che si renderanno necessari nelle varie tipologie di servizio e nei vari ambiti territoriali, in relazione alla disponibilità, da parte dell mministrazione, di risorse a ciò destinate; - per l anno 2022/2023 si farà riferimento agli esiti della presente procedura solo per quella parte di bambini/e frequentanti nell'anno 2021/2022 stimata al 50%; 11. di dare atto che l importo massimo complessivo presunto per i servizi di cui alla presente procedura, comprensivo dell eventuale assegnazione di n. 30 posti bambino/a che si renderanno necessari nelle varie tipologie e orari di servizio e nei vari ambiti territoriali per gli anni 2020/2021 e 2021/2022, inclusa la somma necessaria al completamento del percorso educativo per il 50% di bambini/e frequentanti nell'anno 2021/2022, è indicativamente pari a ,00 escluso IV, suddiviso secondo le tabelle di cui in narrativa; 12. di confermare l assenza di rischi da interferenza e pertanto di stabilire che nessuna somma riguardante la gestione dei suddetti rischi verrà riconosciuta all operatore economico affidatario dell appalto, e che non si rende, altresì, necessaria la predisposizione del (DUVRI) Documento unico di valutazione dei rischi; 13. di dare atto che l'mministrazione procederà alla determinazione della soglia di anomalia mediante ricorso al metodo di cui all'art. 97 comma 3 del D.lgs. 50/201 e ss.mm.ii.; 14. di dare atto che il contratto verrà stipulato mediante forma pubblico amministrativa con modalità elettronica; 15. di dare atto che Responsabile Unico del Procedimento (RUP), ai sensi dell art. 31 del D.lgs. 50/201, è la Dirigente del Servizio Servizi all Infanzia, Dott.ssa Rosanna Onilde Pilotti; 1. di dare atto dell esclusione di ogni possibile conflitto di interessi da parte del RUP della presente procedura, Dott.ssa Rosanna Onilde Pilotti, in relazione all oggetto della presente procedura. Pagina 10 di 12

11 17. di dare atto, ai sensi dell articolo 29 D.lgs. 50/201, che tutti gli atti relativi alla procedura in oggetto saranno pubblicati e aggiornati sul profilo del committente, nella sezione mministrazione trasparente, all indirizzo con l'applicazione delle disposizioni di cui al D.lgs. 33/2013. LLEGTI INTEGRNTI - PROGETTO DEL SERVIZIO - NDO DI GR - MODULISTIC - DISCIPLINRE DI GR Firenze, lì 12/02/2019 Sottoscritta digitalmente da Il Responsabile Rosanna Onilde Pilotti N Capitolo rticolo Impegno/ccertamento SubImpegno/Sub ccertamento 1) / , 2) / , 3) / , 4) / , 5) / ,4 ) / , 7) / , ) / , 9) / , 10) / , 11) / , 12) / , 13) / , 14) / , 15) / ,4 1) / , 17) / Visto di regolarità contabile Firenze, lì 12/02/2019 Sottoscritta digitalmente da Responsabile Ragioneria lessandro Innocenti Pagina 11 di 12

12 Le firme, in formato digitale, sono state apposte sull'originale del presente atto ai sensi dell'art. 24 del D.Lgs. 7/3/2005, n. 2 e s.m.i. (CD). La presente determinazione è conservata in originale negli archivi informatici del Comune di Firenze, ai sensi dell'art.22 del D.Lgs. 2/2005. Pagina 12 di 12