INFORMAZIONI COMPLEMENTARI. ai sensi dell art. 71, comma 2, del D.Lgs. n. 163 del 12 aprile 2006

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1 INFORMAZIONI COMPLEMENTARI ai sensi dell art. 71, comma 2, del D.Lgs. n. 163 del 12 aprile 2006 Procedura aperta, di carattere comunitario, preordinata all affidamento di accordo quadro, ai sensi degli art. 55, 5 comma, e 59 del D.Lgs. n. 163 del 12 aprile 2006, avente ad oggetto la gestione del «Servizio di cassa a favore di Rete di Scuole» Pubblicate in data 23 gennaio

2 1) QUESITO 1 (Commissioni POS) All art. 11 punto 9 del Disciplinare di Gara, riguardo alla Voce 16 Commissione per singola transazione inerente il servizio di riscossione tramite POS si segnala che la quotazione della Commissione espressa in percentuale non è differenziata in base al Circuito, così come invece è previsto dal mercato. Al fine di dare massima evidenza e trasparenza di commissioni offerte, si chiede pertanto di poter esprimere le specifiche quotazioni economiche per ogni tipologia di Circuito (Visa/Mastercard, Maestro, Pagobancomat). In relazione al quesito proposto, si rappresenta che la Commissione per singola transazione inerente il servizio di riscossione tramite POS (par. 2.8 del Capitolato tecnico) dovrà essere espressa, in forma percentuale, a titolo di media aritmetica tra le specifiche quotazioni economiche relative alle principali tipologie di circuito presenti sul mercato che l operatore intende praticare. Si specifica inoltre che, ai fini della sottoscrizione del contratto, l'operatore dovrà comunicare le commissioni applicate per ogni tipologia di circuito previsto; la media aritmetica delle stesse dovrà corrispondere a quanto dichiarato in sede di offerta. 2) QUESITO 2 (Conti Consuntivi) Si richiede di integrare il Bando di gara pubblicato con i Conti Consuntivi (Modello H) anno 2011 dei singoli Istituti aderenti alla rete, indispensabili per effettuare valutazioni relative all anticipazione di cassa e procedere con la predisposizione dell offerta tecnico-economica in risposta alla gara. Se si tratta di un istituto derivante da accorpamento a seguito del piano di dimensionamento scolastico, è necessario: - Fornire l elenco delle scuole aggregate; - Inviare il modello H della singola scuola oggetto di dimensionamento. In relazione alla richiesta in oggetto, si evidenzia che i documenti in questione sono stati pubblicati sul profilo di committente della stazione appaltante contestualmente alla divulgazione delle presenti informazioni complementari. Si rappresenta in ogni caso che i dati statistico-consuntivi ivi riportati hanno natura meramente riepilogativa, e non sono tali da precostituire alcuna aspettativa economica in capo all affidatario, in merito all evoluzione economico-contrattuale dell Accordo Quadro e dei corrispondenti contratti attuativi. 3) QUESITO 3 (Obblighi di tracciabilità) In merito agli obblighi di tracciabilità dei flussi finanziari (Legge n. 136/2010), occorre considerare che la più recente giurisprudenza (Consiglio di Stato n. 187/2007, Corte dei conti Lombardia n. 244/2007), ritiene che il servizio di Tesoreria e Cassa di un Ente pubblico sia caratterizzato dalla natura concessoria del servizio perché implica il conferimento in capo al tesoriere/cassiere di funzioni pubblicistiche, quali il maneggio del denaro pubblico e il controllo sulla regolarità dei mandati e dei pagamenti. A motivo della qualifica del tesoriere/cassiere come organo funzionalmente incardinato nell organizzazione dell Ente e, quindi, della tesoreria come un servizio a connotazione pubblicistica, la determinazione n. 4 del 7 luglio 2011 dell Autorità per la Vigilanza sui Contratti Pubblici ha previsto che gli obblighi di tracciabilità 2

3 possano considerarsi assolti con la semplice acquisizione del CIG (Codice Identificativo di Gara) al momento dell avvio della procedura di affidamento (tracciabilità attenuata). Con successivo parere del 4 aprile 2012, la stessa Autorità ha ribadito che in considerazione della ratio della normativa sulla tracciabilità, volta a prevenire le infiltrazioni criminali nell ambito delle commesse pubbliche, il regime di tracciabilità attenuta è esteso anche ai contratti aventi ad oggetto il servizio di tesoreria, a motivazione della qualificazione del tesoriere come organo funzionalmente incardinato nell organizzazione dell ente, in qualità di agente pagatore e, quindi, della tesoreria come un servizio a connotazione pubblicistica. Ne consegue che gli obblighi previsti negli artt. 14 e 15 del Disciplinare di Gara per il Servizio di Cassa da svolgere per la rete di scuole oggetto del Bando, non risultano in linea con il suddetto obbligo di tracciabilità attenuata. Pertanto, ai fini della procedura di gara per l assegnazione del servizio di cassa Bando di Gara Codice CIG DFC, vi invitiamo a tenere in considerazione le motivazioni sopra indicate che semplificherebbero notevolmente le incombenze amministrative cui attenersi. Si chiede quindi di valutare la modifica dell art. 14 del Disciplinare di Gara secondo le indicazioni dell AVCP che prevede la tracciabilità attenuata per i Servizi di Tesoreria e Cassa. In merito al quesito proposto, si rappresenta che il servizio in questione è affidato in appalto e non in concessione, non esibendo le caratteristiche previste dagli artt. 3, comma 12, e 30 del D.Lgs. 163/06 in tema di concessione di servizi, né concretandosi propriamente in un servizio di tesoreria. Ad ogni modo, stante l inconfigurabilità di una vera e propria filiera in merito alle somme oggetto del servizio di cassa, circolanti tra gli Istituti serviti e l appaltatore, ai pagamenti in questione verrà applicato il regime di c.d. tracciabilità attenuata, anche ai sensi dell art. 14, comma 3, lettera c) del Disciplinare di Gara, interpretato alla luce dei richiamati orientamenti di prassi dell AVCP. Conseguentemente, per quanto concerne le transazioni economiche di cui sopra, le disposizioni di cui all art. 3 della l. 136/2010 saranno assolte mediante il pagamento su conti dedicati, previa indicazione del C.I.G. nel contratto e senza la necessità di esporre il predetto in ogni singolo pagamento, come stabilito dall AVCP nel citato Parere n. 13 del 4 aprile Diversamente, le disposizioni in tema di tracciabilità contemplate dagli artt. 14 e 15 del disciplinare di gara troveranno applicazione a tutti i pagamenti ordinari effettuati da e verso l appaltatore nell ambito della filiera in cui è inserito, quale normativamente e contrattualmente definita, per ciò che concerne gli emolumenti di remunerazione del servizio. 4) QUESITO 4 (Data di attivazione) In riferimento alle 87 scuole aderenti alla Rete, nel Bando di Gara non è specificata la data di attivazione del servizio. Si chiede, pertanto di voler chiarire quale sarà la data di attivazione del servizio di Cassa. In relazione al quesito proposto, si rappresenta che stante la tipologia di contratto in corso di affidamento - la data di avvio del servizio appare subordinata all effettiva conclusione dei contratti attuativi di cui all Accordo Quadro. In tale eventualità, la data in questione sarà stabilita dal singolo Istituto aderente in relazione ai propri fabbisogni. 5) QUESITO 5 (Fatturazione del Servizio) 3

4 In relazione all'oggetto nella bozza di Accordo Quadro trasmessa in atti all'art. 9 da comma 9 a comma 20 si rilevano specifici riferimenti a pagamenti e modalità di gestione della fatturazione del servizio. Il servizio oggetto dell'accordo Quadro, in quanto Servizio di Cassa, e nello specifico i singoli servizi erogati non risultano essere soggetti ad IVA come tutti i corrispettivi per servizi bancari e pertanto non risulta possibile procedere alla fatturazione dei medesimi. Risulta pertanto poco chiaro il riferimento e si richiede pertanto di voler cortesemente chiarire se trattasi di mero errore o refuso rinveniente da altro Accordo. In relazione al quesito proposto, si rappresenta che il servizio seguirà la normativa fiscale applicabile. In ogni caso, la remunerazione in favore dell appaltatore sarà subordinata agli obblighi previsti dalla normativa in tema di contrattualistica pubblica, e a dettagliata rendicontazione delle attività svolte nel periodo di riferimento. 6) QUESITO 6 (Tracciabilità) In relazione a quanto indicato all'art. 9, comma 15, del predetto Accordo si evidenzia che l'autorità di Vigilanza sui Contratti Pubblici ha disposto con la Determinazione n. 4 del 7 luglio 2011 LINEE GUIDA SULLA TRACCIABILITA DEI FLUSSI FINANZIARI AI SENSI DELL ARTICOLO 3 DELLA LEGGE 13 AGOSTO 2010, N. 136 (pubblicata in Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana Serie Generale n. 171 del ) che per i servizi in oggetto non sussista più l'obbligo del conto corrente, anche non dedicato in via esclusiva, ma sia sufficiente il codice C.I.G. quale assolvimento degli obblighi relativi alla tracciabilità. Si rimanda al chiarimento n. 3. 7) QUESITO 7 (Accordo Quadro) Gentile Responsabile del Procedimento, in riferimento all Accordo Quadro da sottoscrivere per accettazione e includere nella Offerta in risposta alla gara per il Servizio di Cassa a favore della rete di scuole, di seguito le nostre richieste di chiarimento e proposte di riformulazione delle clausole: Art. 1 ove possibile, chiediamo di visionare l Accordo di Rete sottoscritto dalle istituzioni scolastiche aderenti, anche al fine di esaminare la posizione giuridica dell Istituto Capofila che agisce in proprio e anche in nome e per conto delle altre istituzioni scolastiche appartenenti alla Rete e in quanto tale affida l Accordo Quadro all operatore economico individuato mediante procedura ad evidenza pubblica In relazione alla richiesta rappresentata, si evidenzia che l Accordo di Rete contiene pattuizioni di carattere interno che non influiscono sulla lex specialis in misura divergente da quanto già esposto nella medesima. 8) QUESITO 8 (Autorizzazione all esercizio dell attività bancaria) 4

5 Si chiede di confermare che, ai fini dell ammissione alla procedura, possa considerarsi quale apposita autorizzazione legislativa equipollente all autorizzazione all esercizio dell attività bancaria ai sensi del D.Lgs. n. 385/1993, la dichiarazione seguente: che la società Poste Italiane S.p.A., ai sensi del DPR 144/01 (art. 2, commi 2 e 5) è autorizzata a prestare tutti i servizi di bancoposta senza necessità di iscrizione in albi o elenchi ed inoltre, nell'ambito delle attività di cui al comma 1 (tra cui i servizi di pagamento e l'emissione e gestione di mezzi di pagamento di cui all'art. 1, comma 2 lett. f n. 4 e 5 del TUB) è equiparata alle banche italiane anche ai fini dell'applicazione del Testo Unico Bancario (TUB) e del Testo Unico Finanza (L. 58/98). In relazione al quesito proposto, si conferma che l esistenza di titolo legislativo equipollente a quello previsto dal D.Lgs. 385/1993 costituisce requisito idoneo a soddisfare il requisito di ammissione previsto dall art. 6, comma 2, del Disciplinare di Gara, con le conseguenze del caso in tema di declaratorie del concorrente in corso di procedura. 5