INDICE. PREMESSA pag. 3. I CONTENUTI DEL PROGRAMMA pag I SOGGETTI COINVOLTI NELL ATTUAZIONE DEL PROGRAMMA pag. 4

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1 PROGRAMMA TRIENNALE PER LA TRASPARENZA E L'INTEGRITÀ DEL COMUNE DI BUSTO ARSIZIO PER IL TRIENNIO

2 INDICE PREMESSA pag. 3 I CONTENUTI DEL PROGRAMMA pag. 3-4 I SOGGETTI COINVOLTI NELL ATTUAZIONE DEL PROGRAMMA pag. 4 IL SITO WEB ISTITUZIONALE pag. 5 DATI E INFORMAZIONI OGGETTO DI DIFFUSIONE pag. 5 ADEMPIMENTI RELATIVI ALL ATTUAZIONE PROGRAMMA pag. 5-6 MODALITÀ DI ATTUAZIONE DELLE DISPOSIZIONI SULL ACCESSO CIVICO pag. 6-7 PIANO DELLA PERFORMANCE E PROGRAMMA TRASPARENZA pag. 7 QUALITÀ DELLE PUBBLICAZIONI pag. 7-8 ATTIVITÀ FORMATIVE pag. 8 IL COINVOLGIMENTO DEGLI STAKEHOLDERS pag. 9 RILEVAZIONE DELL UTILIZZO DEI DATI DA PARTE DEGLI UTENTI pag. 9 ATTUAZIONE E MONITORAGGIO PIANO DELLA TRASPARENZA 2015 pag ALLEGATO: - Sezione sito web istituzionale Amministrazione Trasparente 2

3 Premessa La trasparenza è intesa come accessibilità totale delle informazioni concernenti l'organizzazione e l'attività delle pubbliche amministrazioni, allo scopo di favorire forme diffuse di controllo sul perseguimento delle funzioni istituzionali e sull'utilizzo delle risorse pubbliche. La trasparenza concorre ad attuare il principio democratico e i principi costituzionali di eguaglianza, di imparzialità, buon andamento, responsabilità, efficacia ed efficienza nell'utilizzo di risorse pubbliche, integrità e lealtà nel servizio alla nazione, nel rispetto delle disposizioni in materia di segreto di Stato, di segreto d'ufficio, di segreto statistico e di protezione dei dati personali. Il D.Lgs. n. 33/2013, recante disposizioni in materia di Riordino della disciplina riguardante gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione delle informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni, ha riordinato le numerose disposizioni legislative in materia, introducendo al contempo nuovi obblighi in capo alle pubbliche amministrazioni, cui si aggiungono anche quelli derivanti dal D. Lgs n. 39/2013 in materia di inconferibilità e incompatibilità di incarichi presso le pubbliche amministrazioni e presso gli enti privati in controllo pubblico. I contenuti del Programma L art. 10 del D.Lgs. n. 33/2013 prescrive che ogni Amministrazione adotti un Programma Triennale per la Trasparenza e l Integrità, in seguito indicato come Programma, che: 1) indichi le iniziative previste per garantire un adeguato livello di trasparenza, la legalità e lo sviluppo della cultura dell integrità; 2) definisca le misure, i modi e le iniziative volti all'attuazione degli obblighi di pubblicazione previsti dalla normativa vigente, ivi comprese le misure organizzative volte ad assicurare la regolarità e la tempestività dei flussi informativi. Gli obblighi di pubblicazione sono definiti dalla legge n. 190/2012, dal D.Lgs. n. 33/2013 e dalla successiva normativa integrativa e sono precisati nelle deliberazioni dell ANAC (ex CIVIT). In attuazione delle predette norme il Comune di Busto Arsizio ha istituito nell ambito del proprio sito web istituzionale una sezione denominata Amministrazione Trasparente suddivisa nelle sezioni e sottosezioni di cui all allegato del D.Lgs. n. 33/2013, così come meglio precisate dalla delibera ANAC n. 50/2013 e relativi allegati. Le misure del Programma triennale sono coordinate con le misure e gli interventi previsti dal piano di prevenzione della corruzione, del quale il Programma ne costituisce una sezione. 3

4 Gli obiettivi contenuti nel Programma sono formulati in collegamento con la programmazione strategica e operativa dell ente, definite nel Piano Esecutivo di Gestione/Piano della Performance. I soggetti coinvolti nell attuazione del Programma Nell ambito della macrostruttura dell ente, al fine di garantire l osservanza degli adempimenti in materia di trasparenza, sono individuati i seguenti organi e soggetti con l indicazione delle relative funzioni: - il Segretario Generale quale responsabile per la trasparenza, ha il compito di aggiornare il Programma curando, a tal fine, il coinvolgimento delle strutture interne cui compete l'individuazione dei contenuti dello stesso, nonché di vigilare sull'adempimento da parte dell'amministrazione degli obblighi di pubblicazione e, pertanto, sull'attuazione del Programma. Egli assicura, inoltre, la regolare attuazione dell accesso civico ed avvia l istruttoria per l irrogazione delle sanzioni nei casi di inadempimento o di adempimento parziale degli obblighi in materia di pubblicazione previsti dalla normativa vigente, segnalando le inadempienze all organo di indirizzo politico, al Nucleo di Valutazione e all ANAC; - il Nucleo di Valutazione, il quale ha i compiti di attestare l assolvimento degli obblighi relativi alla trasparenza e l integrità nonché di verificare la coerenza tra gli obiettivi previsti nel Programma e quelli indicati nel Piano Esecutivo di Gestione/Piano della performance, valutando altresì l'adeguatezza dei relativi indicatori; - i Dirigenti dei Settori, i quali sono responsabili in merito all individuazione, elaborazione, richiesta di pubblicazione ed aggiornamento dei singoli dati di rispettiva competenza al fine di garantire il tempestivo e regolare flusso delle informazioni da pubblicare nel rispetto dei termini stabiliti dalle norme; - l Ufficio Segreteria Generale - Affari Generali, che supporta e coadiuva il Responsabile per la trasparenza negli adempimenti previsti dalle normative e dal presente Programma, coordina i Referenti per le pubblicazioni garantendo assistenza su eventuali quesiti o problemi inerenti dati e informazioni soggette a pubblicazione e provvede alla pubblicazione e agli aggiornamenti sul sito web istituzionale delle informazioni fornite costantemente dal Responsabile per la trasparenza e dai Referenti per pubblicazioni; - i Referenti per le pubblicazioni, individuati in ciascun Settore dal dirigente competente, assicurano il costante invio dei flussi di dati e informazioni da pubblicare, fungono da raccordo tra il personale del Settore di afferenza, il Responsabile per la trasparenza. Nello specifico i referenti raccolgono, uniformano e verificano i dati e le informazioni da pubblicare per il Settore di competenza e le trasmettono all ufficio stampa per la pubblicazione, informano le P.O. e i dipendenti in base alle informazioni ricevute dal Responsabile per la trasparenza e dal dirigente; - Ufficio informatica, cura lo sviluppo di programmi e database per l automatizzazione e la semplificazione dei processi inerenti le fasi della produzione e pubblicazione dei dati, garantisce il supporto agli uffici per assicurare il corretto uso di programmi informatici e il rispetto dei formati aperti dei file soggetti a pubblicazione. 4

5 Il sito web istituzionale Il Comune di Busto Arsizio è dotato di un sito web istituzionale, visibile al link nella cui home page è collocata la sezione denominata Amministrazione Trasparente, all interno della quale sono contenuti i dati, le informazioni e i documenti soggetti a pubblicazione così come riorganizzati dal D.Lgs. n. 33/2013 e dalle delibere ANAC. La sezione Amministrazione Trasparente è suddivisa in sottosezioni nel rispetto delle specifiche strutturali stabilite nell Allegato al D.Lgs. n. 33/2013 intitolato Struttura delle informazioni sui siti istituzionali e di quanto indicato dall ANAC con la delibera n. 50/2013. Sono, comunque, fatti salvi gli adeguamenti che si renderanno necessari per conformare la sezione ai modelli, agli standard e agli schemi approvati con successive disposizioni attuative o di modifica della normativa vigente. Sempre nella home page del sito web istituzionale è disponibile l Albo pretorio on line che, in seguito alla L. 69/2009, è stato realizzato per consentire la pubblicazione degli atti e dei provvedimenti amministrativi in un ottica di informatizzazione e semplificazione delle procedure. Inoltre il Comune di Busto Arsizio, mette a disposizione degli utenti una serie di servizi on-line, tra i quali la consultazione della banca dati di archivio di deliberazioni sia di Giunta che Consiglio Comunale, così come le determinazioni dirigenziali. Dati e informazioni oggetto di diffusione Tenuto conto di quanto previsto dal D.Lgs. n. 33/2013 e della delibera ANAC n. 50/2013 la struttura della pagina del sito istituzionale Amministrazione Trasparente è organizzata con le sezioni, sottosezioni, contenuti e aggiornamenti come indicati nella tabella allegata al presente Programma. Adempimenti relativi all attuazione del Programma Prioritario sarà, nell ottica di una maggiore semplificazione dei processi lavorativi, anche con l intento di risparmiare tempo e risorse, la progettazione e lo sviluppo di programmi in grado di automatizzare il recupero dei dati dai sistemi di gestione degli archivi e la loro presentazione secondo modalità e formati specifici. Nel corso del 2016 continueranno ad essere poste in essere azioni per la formazione del personale. Inoltre, parallelamente alla realizzazione degli obiettivi in rispondenza alle norme, è intenzione dell Amministrazione raggiungere anche i seguenti obiettivi: - aumentare all interno dell organizzazione la consapevolezza di quanto è pubblicato e di come si accede dall esterno ai dati ed alle informazioni: si favorisce in tal modo l adozione da parte del 5

6 personale del punto di vista dell utente esterno, già posto al centro delle funzioni di organizzazione relative alle attività ed agli interventi di riprogettazione e di miglioramento in logica incrementale di processi e procedimenti; - rafforzare e diffondere all interno dell organizzazione la cultura della trasparenza. L ottica di lavoro sarà orientata completamente al pieno servizio dei cittadini garantendo che tutte le pubblicazioni siano di facile consultazione. Le attività previste per il periodo , che saranno raccordate con gli obiettivi di Peg, sono illustrate nella tabella seguente: Anno Attività analisi contenuti mancanti e qualità dei dati già pubblicati e proposte di adeguamento implementazione contenuti sezione Amministrazione Trasparente implementazione nuovi dataset di open data formazione del personale attivazione di nuovi servizi on-line questionari di gradimento/soddisfazione dell utenza da rendere fruibili direttamente dalle pagine del sito web istituzionale monitoraggio e aggiornamento programma diffusione della cultura della semplificazione nella produzione dei dati implementazione nuovi dataset di open data individuazione delle criticità nella produzione e pubblicazione dei dati e formulazione di proposte in merito sviluppo programmi per automatizzare le pubblicazioni implementazione questionari di gradimento/soddisfazione dell utenza da rendere fruibili direttamente dalle pagine del sito web istituzionale monitoraggio e aggiornamento programma implementazione nuovi dataset di open data implementazioni programmi per automatizzare le pubblicazioni implementazione questionari di gradimento/soddisfazione dell utenza da rendere fruibili direttamente dalle pagine del sito web istituzionale monitoraggio e aggiornamento programma Modalità di attuazione delle disposizioni sull accesso civico Il Responsabile per la trasparenza, dopo aver ricevuto la richiesta, la trasmette al dirigente del Settore competente per materia e verifica i motivi della mancata pubblicazione. Il Responsabile per la trasparenza, a seguito del riscontro del dirigente interessato, entro trenta giorni, pubblica nel sito web istituzionale del Comune il documento, l informazione o il dato richiesto e contemporaneamente comunica al richiedente l avvenuta pubblicazione e il collegamento ipertestuale (l indirizzo della pagina web). 6

7 Se il documento, l'informazione o il dato richiesti risultano già pubblicati nel rispetto della normativa vigente, il Responsabile per la trasparenza ne informa il richiedente indicandogli il collegamento ipertestuale. Nel caso in cui il Responsabile per la trasparenza ritardi o ometta la pubblicazione o non fornisca risposta, il richiedente allo scadere dei trenta giorni può ricorrere al titolare del potere sostitutivo, il quale attiverà i meccanismi sostitutivi, procurando i dati o le informazioni richieste dando riscontro alla richiesta nel termine di quindici giorni. Per la richiesta di accesso civico è disponibile un apposito modulo pubblicato nella sezione Amministrazione Trasparente sottosezione Altri contenuti - accesso civico. Piano della performance e programma trasparenza Posizione centrale nel Programma per la trasparenza occupa l adozione del Piano della performance, destinato ad indicare con chiarezza obiettivi e indicatori, criteri di monitoraggio, valutazione e rendicontazione. Gli obiettivi indicati nel Programma triennale sono formulati in collegamento con la programmazione strategica e operativa dell'amministrazione, definita in via generale nel Piano Esecutivo di Gestione/Piano della Performance. La pubblicità di dati inerenti all organizzazione e all erogazione dei servizi al pubblico è quindi un importante espressione della performance delle pubbliche amministrazioni e del raggiungimento degli obiettivi definiti nell'ambito del ciclo di gestione della performance. Le finalità generali del ciclo di gestione della performance riguardano, infatti, il miglioramento delle performance conseguite dalle amministrazioni pubbliche nei confronti dei destinatari dei servizi erogati. Al fine delle valutazioni finali saranno tenute in considerazione anche eventuali segnalazioni o reclami da parte di cittadini in ordine a mancate pubblicazioni. Qualità delle pubblicazioni L art. 6 del D.Lgs. n. 33/2013 stabilisce che le pubbliche amministrazioni garantiscono la qualità delle informazioni riportate nei siti istituzionali nel rispetto degli obblighi di pubblicazione previsti dalla legge, assicurandone l'integrità, il costante aggiornamento, la completezza, la tempestività, la semplicità di consultazione, la comprensibilità, l'omogeneità, la facile accessibilità, nonché la conformità ai documenti originali in possesso dell'amministrazione, l'indicazione della loro provenienza e la riutilizzabilità. Il Comune di Busto Arsizio persegue l obiettivo di garantire la qualità delle informazioni pubblicate on line, nella prospettiva di raggiungere un appropriato livello di trasparenza, nella consapevolezza che le informazioni da pubblicare devono essere selezionate, classificate e coordinate per consentirne la reale fruibilità. 7

8 Per tale ragione la pubblicazione di dati, informazioni e documenti nella sezione Amministrazione Trasparente avviene nel rispetto dei criteri generali di seguito evidenziati: 1) Completezza La pubblicazione deve essere esatta, accurata e riferita a tutte le unità organizzative. 2) Aggiornamento e archiviazione Per ciascun dato, o categoria di dati, deve essere indicata la data di pubblicazione e, conseguentemente, di aggiornamento, nonché l arco temporale cui lo stesso dato, o categoria di dati, si riferisce. La decorrenza, la durata delle pubblicazioni e la cadenza temporale degli aggiornamenti sono definite in conformità a quanto espressamente stabilito da specifiche norme di legge e, in mancanza, dalle disposizioni del D.Lgs. n. 33/2013. Il Comune procede all archiviazione delle informazioni e dei dati o alla loro eliminazione secondo quanto stabilito, caso per caso, dal D.Lgs. n. 33/2013 o da altre fonti normative. 3) Dati aperti e riutilizzo I documenti, le informazioni e i dati oggetto di pubblicazione obbligatoria sono resi disponibili in formato di tipo aperto e sono riutilizzabili secondo quanto prescritto dall art. 7 del D.Lgs. n. 33/2013 e dalle specifiche disposizioni legislative ivi richiamate, fatti salvi i casi in cui l utilizzo del formato di tipo aperto e il riutilizzo dei dati siano stati espressamente esclusi dal legislatore. 4) Trasparenza e privacy E garantito il rispetto delle disposizioni recate dal decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196 in materia di protezione dei dati personali. Nella pubblicazione di atti o documenti, i dirigenti/responsabili dei procedimenti dai quali provengono gli stessi atti da pubblicare provvedono a rendere non intelligibili o omettere i dati personali non pertinenti o, se sensibili o giudiziari, non indispensabili rispetto alle specifiche finalità di trasparenza della pubblicazione. Si considerano generalmente come dati non indispensabili e non pertinenti l indirizzo e il numero telefonico privati nonché le coordinate bancarie dei soggetti destinatari degli atti per cui la legge prescrive la pubblicazione, salvo che la legge stessa non disponga diversamente. Attività formative La formazione del personale rappresenta un obiettivo fondamentale per l Amministrazione, sia per favorire lo sviluppo della cultura della trasparenza che per contrastare l insorgere di fenomeni corruttivi. Si predisporranno linee guida ed eventualmente incontri con il personale dell'ente volti a illustrare le modalità di redazione di file e documenti da pubblicare, al fine di garantire la qualità ed usabilità degli stessi, affinché si possa accedere in modo agevole alle informazioni in essi contenuti e se ne possa apprendere il significato. 8

9 Il coinvolgimento degli stakeholders L Amministrazione intende avviare un percorso diretto a favorire una cultura della trasparenza anche con i soggetti esterni interessati. Saranno programmate azioni di coinvolgimento dei cittadini, che possano così contribuire a meglio definire gli obiettivi di performance dell ente e la lettura dei risultati, accrescendo gradualmente gli spazi di partecipazione. In particolare verranno elaborati questionari di gradimento/soddisfazione dell utenza da rendere fruibili e compilabili direttamente dalle pagine del sito web istituzionale. Tale indagine, rivolta agli utenti della sezione Amministrazione Trasparente mirerà a valutare la qualità, chiarezza e completezza delle informazioni pubblicate. Sia nella fase di prima approvazione che in quelle successive di aggiornamento, il Programma e gli aggiornamenti predisposti dal Responsabile per la trasparenza, prima dell approvazione dell organo d indirizzo, saranno pubblicati sul sito internet al fine di favorire la partecipazione dei cittadini e degli interessati garantendo a tutti la possibilità di presentare proposte migliorative e/o integrative del Programma. A discrezione del Responsabile per la trasparenza, in base anche all interesse che dovesse pervenire dalla cittadinanza, potranno essere organizzate delle giornate della trasparenza, ove sarà possibile illustrare le azioni intraprese e confrontarsi sui temi della trasparenza e del contrasto alla corruzione. Rilevazione dell utilizzo dei dati da parte degli utenti Il Responsabile per la Trasparenza periodicamente potrà effettuate apposite rilevazioni quantitative degli accessi alla sezione Amministrazione Trasparente e ad ogni singola pagina web di cui la sezione si compone, al fine di verificare l effettiva utilità dei dati pubblicati. Attuazione e monitoraggio piano della trasparenza 2015 Nel corso del 2015, in attuazione del programma per la trasparenza e l integrità , si è provveduto ad implementare i contenuti della sezione Amministrazione Trasparente, completando alcune sottosezioni e migliorando i formati aperti dei files inseriti sul sito, anche attraverso un monitoraggio periodico dei dati pubblicati. Costanti sono state le consultazioni del sito web dell Autorità Nazionale Anticorruzione per seguire delibere e orientamenti in tema di trasparenza di volta in volta pubblicati. Inoltre, per favorire la diffusione della cultura della trasparenza, nella rete intranet comunale, accessibile a tutti i dipendenti, è stato inserito apposito link di rimando alle FAQ sulla trasparenza pubblicate dall A.N.AC. e in costante aggiornamento. Nel corso 2015 sono pervenute due richieste di accesso civico, alle quali è stato dato puntuale e tempestivo riscontro. 9

10 Le maggiori criticità riscontrate, stante la mole dei dati da pubblicare, sono dovute alla mancanza di programmi in grado di automatizzare le pubblicazioni; mentre va dato atto che non sono state irrogate sanzioni in materia di trasparenza di cui all art. 47 del d.lgs. 33/