REPUBBLICA ITALIANA LA CORTE DEI CONTI SEZIONE REGIONALE DI CONTROLLO PER IL LAZIO

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1 Deliberazione n. 82/2016/PAR Comune di Castel San Pietro (RM) REPUBBLICA ITALIANA LA CORTE DEI CONTI SEZIONE REGIONALE DI CONTROLLO PER IL LAZIO Nella Camera di consiglio del 26 maggio 2016 composta dai magistrati Carlo Chiappinelli Presidente; Maria Luisa Romano Carmela Mirabella Consigliere relatore; Antonietta Bussi Di Giulio Rosalba Oriella Martorana Primo Referendario; Antonio Di Stazio Primo Referendario. VISTO l'art. 100, secondo comma, della Costituzione; VISTO il Testo Unico delle leggi sulla Corte dei conti, approvato con R.D. 12 luglio 1934, n. 1214, e successive modificazioni; VISTA la legge 14 gennaio 1994, n. 20, recante disposizioni in materia di giurisdizione e controllo della Corte dei conti; VISTA la legge 5 giugno 2003 n. 131, recante disposizioni per l'adeguamento dell'ordinamento della Repubblica alla legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3; Vista la deliberazione delle Sezioni Riunite n. 14/CONTR./2000, contenente il regolamento per l'organizzazione delle funzioni di controllo della Corte dei conti e s.m.i.; VISTA la nota, acquisita al prot. n in data 17 febbraio 2016, con la quale il Sindaco del Comune di Castel San Pietro (Roma) ha inviato a questa Sezione una richiesta di parere ai sensi dell'art. 7, comma 8, legge n. 131/2003; VISTA l ordinanza n. 20/2016, con la quale il Presidente ha convocato la Camera di consiglio del 26 maggio 2016; UDITO nella Camera di consiglio il relatore, Consigliere Carmela Mirabella. 1

2 PREMESSO Il Sindaco del Comune di Castel San Pietro, con nota n. 938 in data 16 febbraio 2016, ha inviato a questa Sezione una richiesta di parere in merito alla possibilità di utilizzare, nel 2016, il resto assunzionale derivante dalla cessazione di un dipendente, intervenuta a far data dal 1 giugno 2013, per l assunzione di un dipendente in deroga ai vincoli posti dall art. 1, comma 424 della legge n. 190/2014 (legge di stabilità 2015), a copertura di posto vacante in organico. In subordine, nel caso di risposta affermativa al predetto quesito, il Sindaco chiede se, prima di indire un nuovo concorso pubblico, sia possibile ricorrere alla procedura della mobilità volontaria ex art. 30 del D. lgs. n. 165/2001, non avendo graduatorie valide da cui attingere. Il sindaco precisa, inoltre, che il Comune di Castel San Pietro non è soggetto alle regole del patto di stabilità interno, avendo meno di mille abitanti, ed è in regola con le norme sulla riduzione delle spese di personale ai sensi dell art. 1, comma 562, della legge n. 296/2006. CONSIDERATO L'esercizio della funzione consultiva intestata alle Sezioni regionali di controllo della Corte dei conti dall'art. 7, comma 8, della legge n. 131/2003, è subordinato alla verifica preliminare in ordine alla sussistenza di precisi presupposti di ammissibilità, sia in termini soggettivi (legittimazione dell'organo richiedente) che oggettivi (attinenza dei quesiti alla materia della contabilità pubblica). Sotto il profilo soggettivo la richiesta è da ritenere ammissibile, in quanto presentata dal Sindaco, legittimato a rappresentare l'ente verso l'esterno, nella sua qualità di vertice politico-amministrativo, sebbene non sia stata inoltrata tramite il Consiglio delle Autonomie, così come disposto dall'art. 7, comma 8 sopra richiamato. Quanto all'ammissibilità oggettiva, per orientamento consolidato, l'inerenza del quesito a materia di contabilità pubblica, nel contesto sistematico in cui l'art. 7, comma 8 è inserito, va correttamente intesa in senso tecnico e ristretto, così come meglio precisato nella deliberazione della Sezione delle Autonomie n. 5 del 17 febbraio 2006 e, successivamente, nella deliberazione delle Sezioni Riunite n. 54/CONTR/10 oltre che in numerose delibere già adottate da questa Sezione alle quali, per brevità, si rinvia (cfr., tra le altre, la deliberazione n. 9/2009). 2

3 In una visione dinamica del sopra riportato concetto di contabilità pubblica, ritiene questa Sezione che vi rientrino anche le norme le quali, con l'obiettivo del contenimento della spesa pubblica, a garanzia dell'assolvimento degli obblighi derivanti dall'appartenenza all'unione Europea, dettano principi di coordinamento della finanza pubblica, vincolando e condizionando l'autonomia degli enti locali. In base a tale orientamento la richiesta è da ritenere ammissibile, rientrando nella categoria di norme sopra richiamata anche le disposizioni che pongono limitazioni alla spesa di personale attraverso il condizionamento della capacità assunzionale dell Ente locale. In relazione al primo quesito, occorre premettere che il Comune di Castel San Pietro, non essendo soggetto al patto di stabilità interno, deve rispettare, per le assunzioni di personale, i vincoli stabiliti dall art. 1, comma 562 della legge n. 296/2006, consistenti: nell obbligo di non superare la spesa sostenuta per il personale nel 2008; nella possibilità di assumere personale nel limite delle cessazioni dei rapporti di lavoro a tempo indeterminato complessivamente intervenute nel precedente anno. Tale ultimo limite è stato inteso dalla giurisprudenza della Corte dei conti (SSRR n. 52/CONTR/2010) nel senso che l espressione nel precedente anno possa riferirsi a cessazioni intervenute anche in precedenti esercizi, rifluenti nell anno precedente a quello nel quale si intende effettuare l assunzione. L art. 1, comma 424 della legge 190/2014 (legge di stabilità 2015) ha introdotto, per tutti gli enti locali, siano essi soggetti o non soggetti al patto di stabilità interno, una disciplina delle assunzioni a tempo indeterminato in deroga, per gli anni 2015 e 2016, di quella generale, la quale ha imposto l obbligo di destinazione delle relative risorse all immissione in ruolo dei vincitori di concorso e alla ricollocazione nei propri ruoli delle unità soprannumerarie destinatarie dei processi di mobilità. Esclusivamente per le finalità di ricollocazione del personale in mobilità, inoltre, deve essere destinata la restante percentuale della spesa relativa al personale di ruolo cessato negli anni 2014 e 2015, salva la completa ricollocazione del personale soprannumerario. Con riferimento all operatività dei suddetti vincoli anche sui resti assunzionali relativi ad esercizi precedenti, la Sezione Autonomie (26/SEZAUT/2015/QMIG) si è espressa, come peraltro richiamato dalla stessa Amministrazione comunale, enunciando il seguente principio 3

4 di diritto: Gli enti locali possono effettuare assunzioni di personale a tempo indeterminato utilizzando la capacità assunzionale del 2014 derivante dalle cessazioni di personale nel triennio , sempre nel rispetto dei vincoli di finanza pubblica; mentre, con riguardo al budget di spesa del biennio (riferito alle cessazioni di personale intervenute nel 2014 e nel 2015), la capacità assunzionale è soggetta ai vincoli posti dall articolo 1, comma 424 della legge 190/2014 finalizzati a garantire il riassorbimento del personale provinciale. L interpretazione in questo senso già fornita dalla circolare n. 1/2015 del Ministero per la semplificazione e la pubblica amministrazione (registrata dalla Corte dei conti in data 20 febbraio 2015) è stata rafforzata, anche secondo quanto affermato dalla Sezione delle Autonomie (28/SEZAUT/2015/QMIG) dalla modifica dell articolo 3, comma 5, del decreto legge 24 giugno 2014, n. 90, ad opera dell art. 4, comma 3, del decreto legge n. 78 del 19 giugno 2015, il quale, per gli enti sottoposti al patto di stabilità interno, ha previsto espressamente, a decorrere dal 2014, la possibilità di cumulare le risorse destinate alle assunzioni per un arco temporale non superiore a tre anni e ha consentito altresì l utilizzo dei residui ancora disponibili delle quote percentuali delle facoltà assunzionali riferite al triennio precedente. Per gli Enti non sottoposti al patto la possibilità di usare le residue disponibilità degli esercizi precedenti era stata già riconosciuta, come sopra detto, in via pretoria. La novità del quesito sembra riguardare la possibilità di utilizzare la capacità assunzionale del 2014, derivante dalle cessazioni intervenute nel 2013, anche nel Tale possibilità non sembra trovare di per sé ostacoli, rientrando il 2014, comunque, nell arco del triennio precedente al quale vanno riferite le facoltà assunzionali utilizzabili, nella misura in cui vengono comunque rispettati tutti gli ulteriori vincoli e limiti fissati dalla normativa vigente per le assunzioni da parte degli Enti locali. In questo senso si è, peraltro, già espressa la Sezione regionale di controllo per la Lombardia (37/2016/PAR). In merito al secondo quesito, relativo alla possibilità di ricorrere alla procedura di mobilità prima dell indizione di un nuovo concorso, sempre ai fini di assunzione in deroga ai limiti dell art. 1, comma 424 della legge 190/2014, si rammenta che l art. 30 del D. Lgs. n. 165/2001 subordina l esperimento di procedure concorsuali alla previa attivazione della procedura di mobilità tra amministrazioni. 4

5 Il comma 2 bis del sopra richiamato art. 30 prevede, infatti, che Le amministrazioni, prima di procedere all'espletamento di procedure concorsuali, finalizzate alla copertura di posti vacanti in organico, devono attivare le procedure di mobilità di cui al comma 1, provvedendo, in via prioritaria, all'immissione in ruolo dei dipendenti, provenienti da altre amministrazioni, in posizione di comando o di fuori ruolo, appartenenti alla stessa area funzionale, che facciano domanda di trasferimento nei ruoli delle amministrazioni in cui prestano servizio. Le esigenze sottese alle previsioni di cui all art. 1, comma 424 della legge 190/2014 impongono, per gli esercizi 2015 e 2016, un vincolo temporaneo anche all operatività della procedura ordinaria di mobilità, la quale, nelle procedure aperte di assunzione, costituisce un obbligo per gli Enti. In questo senso si è espressa la Sezione delle Autonomie con la deliberazione n.19 /SEZAUT/2015/QMIG, disponendo che per il 2015 ed il 2016 agli enti locali è consentito indire bandi di procedure di mobilità riservate esclusivamente al personale soprannumerario degli enti di area vasta. A conclusione del processo di ricollocazione del personale soprannumerario destinatario dei processi di mobilità, è ammissibile indire le ordinarie procedure di mobilità volontaria. L operatività della procedura ordinaria di mobilità di cui all art. 30 della d. Lgs. n. 165/2001 si riespande, tuttavia, prioritariamente, nel momento in cui non operano più i vincoli stabiliti dall art. 1, comma 424 della legge 190/2014, in quanto l Ente utilizza resti assunzionali relativi a periodi precedenti l ambito temporale al quale il legislatore ha voluto porre serrati limiti, per esigenze di riallocazione del personale di area vasta. P.Q.M. nelle sopra esposte considerazioni è il parere di questa Sezione. La presente deliberazione sarà trasmessa, a cura del Dirigente del Servizio di supporto, all'amministrazione che ne ha fatto richiesta. Così deciso in Roma, nella Camera di consiglio del 26 maggio Il Magistrato Relatore Il Presidente f.to Carmela Mirabella f.to Carlo Chiappinelli Depositata in Segreteria l 8 giugno 2016 Il Responsabile del Servizio di Supporto f.to Emanuele Landolina 5