I finanziamenti e la normativa per il settore edilizio -

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1 I finanziamenti e la normativa per il settore edilizio - Congiuntura e prospettive del settore Roma 30 maggio 2007 Intervento dell'ing. Paolo Buzzetti Presidente ANCE Il contributo del settore delle all'economia L'andamento del settore delle Il settore delle continua a rivestire un ruolo centrale nel contesto economico italiano, capace di offrire un rilevante contributo alla produzione e all'occupazione del Paese. Gli investimenti in, pari nel 2006, a milioni di euro rappresentano il 9,9% degli impieghi del Pil ed il 46,5% degli investimenti fissi lordi realizzati nel Paese. Nel corso degli ultimi otto anni il tasso di crescita del settore delle è risultato costantemente più elevato di quello del Pil. Dal 1998 al 2006 gli investimenti in hanno avuto un incremento del 25,5%, mentre nello stesso periodo il prodotto interno lordo è cresciuto dell'11,3%. Il 2006 si è chiuso con un aumento degli investimenti in del 2,1% rispetto al La vivacità del mercato immobiliare ha avuto riflessi positivi sia sulla produzione di nuove abitazioni che sulla riqualificazione del patrimonio esistente e la domanda di fabbricati destinati alle attività economiche, dopo alcuni anni di flessione, nel 2006 ha ripreso a crescere. Il comparto che presenta connotati più problematici è quello delle opere pubbliche. Negli anni compresi tra il 1

2 Le risorse nel bilancio dello Stato: -43% dal 2004 al 2006 Il cambiamento del 2007: +26%, ma allocazione difficile il fondo TFR presso l INPS 1997 ed il 2004 gli investimenti in opere pubbliche sono costantemente aumentati. Nel 2005 si è interrotto il trend positivo e nel 2006 si è aggiunto un ulteriore calo dei livelli produttivi. Le stime dell Ance per il 2007, che saranno presentate in modo articolato nell osservatorio Congiunturale sull industria delle (la presentazione alla stampa è prevista per metà giugno) confermano un proseguimento del trend positivo degli investimenti in ma, secondo le nostre stime, il tasso di crescita sarà più contenuto di quello del 2006 (0,9% nel 2007 contro il +2,1% del 2006). Il comparto che anche nel 2007 continua a dare forti preoccupazioni è quello delle opere pubbliche. I bandi di gara di appalto per opere pubbliche sono diminuiti nel 2006 sia in termini di numero (-7,6% rispetto al 2005), sia in termini di valore a base d'asta (-16,9%) e nei primi mesi di quest'anno prosegue l'andamento negativo con situazioni di particolare criticità per l'anas e le Ferrovie dello Stato. Le dinamiche osservate nell andamento dei bandi per opere pubbliche e per le opere dei due ricordati Enti appaltanti durante il 2006 derivano dal pesante calo di risorse per nuovi investimenti stanziate nel periodo , durante il quale la riduzione dei finanziamenti nel bilancio dello Stato ha superato il 43%. Solo nel 2006 il taglio ha sfiorato il 24%. La recente manovra di finanza pubblica per il 2007 ha fatto registrare un primo, significativo segnale di cambiamento, con un aumento degli stanziamenti infrastrutturali, al netto della TAV, pari a circa il +26% rispetto al C è, però, da osservare che una parte importante di tali risorse deve ancora trovare l allocazione finale presso vari centri di spesa, ancora alle prese con un quadro programmatico non completamente definito. Inoltre, sull effettiva disponibilità delle risorse iscritte nel bilancio dello Stato pesa il rischio legato all effettiva operatività del Fondo istituito presso l INPS con le risorse accantonate per l erogazione del TFR ai lavoratori dipendenti del settore privato. Infatti, nonostante l impegno del Governo a garantire 2

3 Il ruolo delle nell'economia dei paesi sviluppati Le trasformazioni strutturali delle comunque la copertura degli interventi, la possibilità che il gettito del fondo TFR risulti inferiore alle attese e, comunque, la sua concreta operatività non possa avvenire che in seguito alla scadenza del 30 giugno 2007, ci spinge mantenere alta l attenzione. Il calo degli investimenti in opere pubbliche ci preoccupa molto. In un Paese in cui la spesa pubblica rappresenta oltre il 50% del Pil, la componente del bilancio annuale destinata dallo Stato a nuove infrastrutture risulta inferiore al 3%, un residuo, quindi, dei mille rivoli di spesa che lo Stato non riesce a comprimere. Eppure le infrastrutture rivestono un ruolo importante e decisivo per lo sviluppo economico di un Paese. Più in generale è anche determinante il ruolo degli investimenti in nello sviluppo della competitività del nostro Paese. Se si confronta la situazione italiana con quella dei Paesi dell'unione Europea, si osserva che l'incidenza degli investimenti in sul PIL in Italia risulta ancora oggi inferiore di parecchi punti percentuali. Nel 2006 in Italia gli investimenti in rappresentano il 9,9% del PIL, in Irlanda lo stesso rapporto raggiunge il 21,2%, in Spagna il 17,8%, in Francia, Danimarca e Portogallo, supera il 10%. Negli Stati Uniti gli investimenti in rappresentano l'11% del PIL. E' quindi evidente che anche nelle economie più sviluppate, il peso del settore delle sul PIL continua ad essere rilevante (graf. 1). Nel corso degli ultimi otto anni la situazione italiana è certamente migliorata rispetto al 1998 anno in cui il peso degli investimenti in sul PIL era dell'8,2%. Molti Paesi europei hanno, però, avuto una evoluzione del grado di infrastrutturazione più rapida in un contesto di sviluppo economico più robusto rispetto a quello italiano. Nel corso degli ultimi anni il mercato è stato caratterizzato sia da cambiamenti nel mix di prodotti realizzati (forte sviluppo dell'edilizia abitativa, ridimensionamento negli anni dell'edilizia non residenziale, flessione dal 2005 delle opere pubbliche) sia nelle dimensioni degli interventi. 3

4 Gli interventi complessi di rinnovamento del territorio La finanza di progetto Gli elementi del cambiamento 15 anni di grandi cambiamenti per il settore bancario Le conseguenze dei cambiamenti: la despecializzazione Ma le grandi trasformazioni non hanno riguardato solo i prodotti realizzati, ma anche l attività dei soggetti coinvolti. Il mio riferimento è per esempio agli interventi di rinnovamento del territorio, operazioni sempre più complesse che seguono logiche di partnership tra soggetti pubblici e soggetti privati. Nel campo delle infrastrutture pubbliche e di pubblica utilità, negli ultimi anni si è assistito all'affermarsi della finanza di progetto. Attualmente questo mercato rappresenta stabilmente il 20% circa del mercato delle opere pubbliche, rendendo l Italia il secondo Paese europeo, dopo l Inghilterra, nell utilizzo dei capitali privati per le infrastrutture del territorio. Le imprese hanno dimostrato di saper gestire il cambiamento, di sapersi proporre come soggetti in grado di affrontare problemi nuovi, rischi mai sopportati prima (come quelli della gestione delle opere), di innovare i consueti modelli produttivi, di creare alleanze con soggetti diversi da noi, per realizzare prodotti nuovi e migliori. Anche il sistema bancario ha vissuto e sta vivendo profondi cambiamenti strutturali. Nei primi anni 90 la riforma bancaria ha introdotto anche in Italia la banca "universale", un cambiamento epocale che ha dato il via ad un primo grande processo di razionalizzazione e di aggregazione degli istituti di credito. Queste dinamiche hanno avuto come immediata conseguenza la forte despecializzazione di molte banche, con la perdita di know-how specialmente da parte di quegli istituti che nel passato si erano dimostrati più attivi nel campo del credito fondiario. Gli effetti sono stati decisamente negativi. Per le imprese di il credito bancario ha rappresentato la principale forma di finanziamento, con un forte sbilanciamento verso forme di credito a breve che mal si concilia con il nostro ciclo produttivo. Anche le imprese più strutturate e capaci di operare sul mercato sono state costrette a pagare un maggior costo del denaro ed un carico di garanzie reali molto più elevato rispetto agli altri comparti produttivi. In pratica è successo il contrario di quello che serve al 4

5 Le imprese del settore cercano interlocutori capaci di capire le diverse esigenze e dare risposte Il secondo ciclo di aggregazioni: la creazione di player di livello internazionale sistema delle per crescere. Ma le distorsioni di oggi sono dovute alle scarse conoscenze che gli istituti hanno del processo produttivo delle. La mia impressione è che le banche non siano state al passo con i cambiamenti profondi che hanno caratterizzato il settore negli ultimi anni. Le imprese del settore hanno bisogno di forme di finanziamento nelle quali prevalga l'attenzione ai flussi di cassa generati dall'operazione, vera garanzia del rientro delle somme prese a prestito. Di fronte a questa maggiore complessità delle operazioni, servono degli interlocutori capaci di individuare, proporre e realizzare le più idonee tipologie di finanziamento delle operazioni immobiliari che l impresa intende realizzare. Di ciò hanno veramente bisogno le nostre imprese. Di soggetti con cui instaurare un rapporto stabile di consulenza, pronti a venire incontro alle esigenze delle imprese di, specie nel "montare" le operazioni, prestando particolare attenzione per gli investimenti più innovativi. A dire il vero, negli ultimi due anni alcune banche hanno compreso la necessità di specializzazione ed hanno messo in piedi alcune divisioni dedicate al credito all'edilizia, spinte forse anche dalle nuove regole introdotte da Basilea 2. Si è tornati a valutare il progetto, la sua rischiosità, i suoi ritorni. Sono però ancora dei casi isolati. In questi ultimi mesi abbiamo assistito a delle storiche aggregazioni sia tra le importanti banche italiane, sia mediante fusioni con soggetti stranieri di prima grandezza. Io penso che una delle prime sfide che le banche si devono porre è proprio quella di integrarsi senza perdere contatto con il territorio e, quindi, con i propri clienti. Noi imprenditori auspichiamo che da queste fusioni possa nascere una diversa organizzazione del lavoro, che porti ad una maggiore specializzazione per settori d'attività. Per i costruttori vi è la necessità di trovare nelle banche soggetti con cui instaurare un rapporto stabile di 5

6 consulenza, pronti a venire incontro alle esigenze delle imprese di, specie nel "montare" le operazioni, prestando particolare attenzione per gli investimenti più innovativi. Spero che la nuova realtà che si è venuta a creare dalla fusione di due grandi gruppi come San Paolo e Intesa possa essere una efficace risposta ai bisogni ed alle esigenze del Paese. La presentazione di prodotti specifici per l'edilizia è un segnale che la nuova banca pone attenzione al mercato delle e alla qualità edilizia, uno degli obiettivi principali dell'ance. Rev

7 Graf. 1 - Il settore delle in alcuni paesi Investimenti in rispetto al PIL Incidenza % Portogallo 13,8 Irlanda 21,2 Irlanda 13,6 Spagna 17,8 Austria Grecia Germania Spagna Lussemburgo Olanda Finlandia Belgio Danimarca Italia Francia Regno Unito Svezia Unione Europea (15) 6,0 13,2 12,7 12,4 11,8 11,7 11,3 10,6 9,6 9,3 8,2 8,2 7,6 10,1 Grecia Finlandia Austria Olanda Lussemburgo Portogallo Francia Danimarca Italia Germania Regno Unito Belgio Svezia Unione Europea (15) 12,1 11,8 11,6 10,8 10,7 10,2 10,2 9,9 9,4 9,4 9,2 8,0 11,0 14,6 Stati Uniti 9,4 Stati Uniti 11,0 Elaborazione Ance su dati Commissione Europea 7