ROMA CAPITALE Dipartimento Mobilità e Trasporti

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1 Prot. Segr. Gen. n. Prot. Serv. Delib. n. Deliberazione n. del ROMA CAPITALE Dipartimento Mobilità e Trasporti Direzione Gestione e controllo contratti di servizio TPL e mobilità Schema di deliberazione che si sottopone all approvazione della Giunta Capitolina Oggetto: Approvazione del Piano di Settore BUS TURISTICI per il Giubileo della Misericordia PREMESSO CHE: L ASSESSORE Papa Francesco ha indetto, per mezzo della bolla pontificia Misericordiae Vultus, il Giubileo straordinario della Misericordia che avrà inizio l 8 dicembre 2015 per concludersi il 20 novembre 2016; Visto di conformità agli obiettivi programmati IL DIRETTORE DEL DIPARTIMENTO in ragione di tale evento straordinario, si prefigura l afflusso di numerosi pellegrini e turisti nel territorio capitolino per tutto il periodo del Giubileo con particolare riferimento al Vaticano e alle aree basilicali, che andranno a sommarsi all afflusso consolidato dei turisti nel territorio di Roma Capitale; in occasione di precedenti simili eventi straordinari, è stato registrato un forte incremento di circolazione e sosta di bus turistici diretti nella Capitale; con deliberazione del Consiglio Comunale n. 37 del 12 aprile 2010 è stato approvato il Regolamento per la circolazione e la sosta dei bus nelle ZTL Bus 1 e ZTL Bus 2, con il quale, al fine di contenere l inquinamento atmosferico, è stato definito un sistema di regole per la circolazione e la sosta degli autobus; PARERI RESI AI SENSI E PER GLI EFFETTI DELL ART. 49 DEL D.LGS. 18 AGOSTO 2000, N. 267 Richiesta di parere al Segretariato Generale ai sensi dell art. 97, comma 2, del D.Lgs.18 agosto 2000, n. 267 L ASSESSORE Parere Ufficio proponente Parere Ragioneria Generale Visto Segretario Generale Ai sensi e per gli effetti dell art. 49 del D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267, si esprime parere favorevole in ordine alla regolarità tecnica. Ai sensi e per gli effetti dell art. 49 del D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267, si esprime parere favorevole in ordine alla regolarità contabile. Visto per la funzione di assistenza giuridico-amministrativa ai sensi dell art. 97, comma 2, del D.Lgs.18 agosto 2000, n IL DIRIGENTE DELLA U.O. IL DIRIGENTE DELLA U.O. DI RAGIONERIA IL SEGRETARIO GENERALE

2 2 i punti innovativi del predetto regolamento hanno riguardato essenzialmente la modifica della tipologia dei permessi, piano tariffario, l individuazione di nuove aree di fermata, di sosta breve e lunga in ZTL 1 e ZTL 2, l aggiornamento della regolamentazione relativa al contenimento dell inquinamento atmosferico, nonché l inasprimento del sistema sanzionatorio e l aumento dei controlli anche con sistemi telematici; la circolazione degli autobus nelle aree centrali della Capitale ha determinato negli anni notevoli criticità, con particolare riferimento al grande nucleo attrattore della Città del Vaticano, che ha comportato condizioni locali di congestione con forti ripercussioni in tutta la Capitale; al fine di superare tali criticità, sono state adottate progressivamente misure correttive al sistema, intervenendo più volte sul predetto Regolamento, prima con la deliberazione dell Assemblea Capitolina n.10 del 13 marzo 2014 e successivamente con la deliberazione di Assemblea Capitolina n. 66 del 15 ottobre 2014 con le quali sono state apportate modifiche puntuali, introducendo regole specifiche per l accesso all area Vaticana e semplificando il sistema per il rilascio dei permessi. Tali punti innovativi e migliorativi hanno riguardato: il contingentamento di 1300 permessi in abbonamento annuale; il contingentamento, nelle giornate di mercoledì e domenica, dei permessi giornalieri validi per l avvicinamento e la fermata nelle zone limitrofe all area Vaticana; la revisione del sistema sanzionatorio; la ridefinizione dei criteri di gestione degli accessi in relazione alle caratteristiche emissive dei mezzi; l aggiornamento del piano tariffario e l introduzione di sistemi di scontistica; l incremento notevole di domanda attesa nel periodo giubilare (+160% in termini annui con picchi rilevanti negli eventi religiosi) comporta la necessità di definire nuove regole in modo da orientare in modo sostenibile gli afflussi dei bus turistici; con deliberazione n. 21 del 16 aprile 2015, l Assemblea Capitolina ha approvato il Piano Generale del Traffico Urbano; nel documento allegato alla predetta deliberazione, denominato Piano Generale del Traffico Urbano di Roma Capitale, al paragrafo 3.2 è stato previsto che Contestualmente alla redazione dei Piani Particolareggiati del Traffico, che riguardano uno o più quartieri, un Municipio o una parte di esso, un quadrante o un ambito urbano, saranno elaborati dei Piani di Settore e dei Piani di Traffico trasversali, che riguardano cioè una specifica funzione urbana o una specifica componente di traffico ; al successivo paragrafo 3.3 l Assemblea Capitolina ha stabilito che: in coerenza con la normativa nazionale vigente e tenendo conto degli indirizzi generali del PGTU, l istituzione di nuove ZTL e la modifica di quelle esistenti in termini di perimetri, tempistiche di attuazione, definizione delle regole di dettaglio e delle deroghe, eventuali tariffe e oneri per il rilascio dei titoli di accesso, saranno decisi con successivi atti della Giunta Capitolina, sentita la Commissione Consiliare competente in materia di trasporti anche alla luce dell evoluzione delle condizioni di mobilità e di qualità dell aria. E altresì demandata alla Giunta Capitolina l approvazione dei Piani attuativi del PGTU e degli atti conseguenti, nonché l introduzione di nuove tariffe o la modifica di quelle già disciplinate dalle Del.ni C.C. n. 226/2004, n.54/2008 e Del.ne A.C. n. 66/2014. in ragione dell impegno straordinario necessario per il Giubileo della Misericordia, il Dipartimento Mobilità e Trasporti, con nota prot. n del 28 agosto 2015, ha richiesto a Roma Servizi per la Mobilità S.r.l. un analisi tecnica dello stato attuale e una proposta delle modifiche necessarie all aggiornamento delle regole di accesso dei bus turistici sul territorio capitolino al fine di perseguire l obiettivo di

3 3 decongestionamento del traffico e di aumento della disponibilità, durante il periodo del Giubileo della Misericordia, degli stalli di sosta dedicati ai bus turistici, siti nella ZTL2 al fine di favorire il relativo utilizzo in luogo di quelli già istituiti in ZTL1; Roma Servizi per la Mobilità S.r.l., con nota protocollo n del 14 settembre 2015, ha trasmesso "IL PIANO DI SETTORE BUS TURISTICI PER IL GIUBILEO DELLA MISERICORDIA che l Amministrazione intende approvare con il presente provvedimento; il documento "IL PIANO DI SETTORE BUS TURISTICI PER IL GIUBILEO DELLA MISERICORDIA, in sintesi, analizza l attuale situazione della mobilità dei pullman nel territorio Capitolino, così come definita attraverso le regole introdotte con la deliberazione di Assemblea n. 66/2014, e, in considerazione del probabile aumento dell afflusso di pellegrini/turisti e dell approssimarsi dell inizio del Giubileo della Misericordia, ha l obiettivo di definire urgenti provvedimenti per la regolarizzazione delle modalità di circolazione e sosta dei pullman al fine di salvaguardare la mobilità veicolare in tutta la città, con particolare riferimento, all area Vaticana; nel documento "IL PIANO DI SETTORE BUS TURISTICI PER IL GIUBILEO DELLA MISERICORDIA, sono state individuate le soluzioni per delocalizzare, dalle aree attrattive, gli afflussi dei pullman ottimizzando, conseguentemente, l impiego delle aree di sosta di scambio per il successivo utilizzo dei servizi di trasporto pubblico locale, con particolare riferimento a quelli su ferro; l analisi condotta ha evidenziato che, nonostante il contingentamento già attivo, risulta necessario incrementare a tutti i giorni della settimana la regolarizzazione dei movimenti di pullman per l area Vaticana, avente massima valenza attrattiva, in considerazione del sicuro aumento del flusso di ingresso dei pullman turistici rispetto a quello attuale, da considerarsi comunque già elevato soprattutto nei periodi primaverili ed autunnali e nelle giornate di udienza del Santo Padre, nelle quali si sono registrate occasionali condizioni di congestione del traffico urbano nella predetta area Vaticana; come dettagliato nel documento "IL PIANO DI SETTORE BUS TURISTICI PER IL GIUBILEO DELLA MISERICORDIA, anche le analisi condotte sulle tariffe approvate con deliberazione di Assemblea Capitolina n. 66/2014 dimostrano che, a livello economico, l ottenimento di un permesso Bus per le aree esterne alla zona centrale e il conseguente utilizzo dei servizi di trasporto pubblico locale non risulta vantaggioso rispetto all ottenimento di un permesso che consenta il raggiungimento, con lo stesso bus turistico, delle aree a forte valenza attrattiva quale quella del Vaticano; al fine di superare le criticità sopra evidenziate ed incentivare l impiego dei bus turistici negli stalli di sosta siti nella ZTL2 ed il conseguente utilizzo, per il raggiungimento delle aree centrali dei mezzi di trasporto pubblico, con particolare riferimento a quelli su ferro, occorre procedere a: - aumentare gli stalli di sosta per i bus turistici in ZTL2; - incrementare, per il rilascio dei permessi giornalieri, le giornate di contingentamento a tutti i giorni della settimana; - utilizzare la leva tariffaria come ulteriore strumento di disincentivazione dei transiti dei bus turistici in ZTL1 in modo da favorire l utenza ad utilizzare una modalità plurimodale con sosta in ZTL2 e il raggiungimento della destinazione finale con Treno/Metro; considerato peraltro che: l art. 3 bis della deliberazione di A.C. n. 66/2014 prevede al primo comma la possibilità di contingentare i permessi giornalieri nell area vaticana, non solo nelle giornate di mercoledì e domenica, ma anche in occasione di eventi speciali ;

4 4 il Giubileo della Misericordia rappresenta un evento straordinario indetto per il cinquantesimo anno della fine del Concilio Vaticano II, legato alla temporalità di un anno e precisamente dall 8 dicembre 2015 al 20 novembre 2016; con deliberazioni n. 274/2015 e n. 285/2015, la Giunta Capitolina ha approvato il Piano organico e coordinato degli interventi per il Giubileo Straordinario della Misericordia, finalizzati alle emergenze in materia di traffico, mobilità e inquinamento atmosferico o acustico ed ha individuato le disposizioni normative e funzionali all attuazione del piano; detto Piano organico e coordinato, inoltre, è stato recepito all interno del D.P.C.M. che nella riunione del 27 agosto 2015 lo ha autorizzato nel rispetto di quanto previsto dall art. 10 comma 1bis del Decreto Legislativo n. 61 del 18 aprile 2012 precisando che è rimessa all esclusiva valutazione del Sindaco di Roma, che provvede con proprie ordinanze. anche in deroga alle sole disposizioni di legge specificatamente indicate nel Piano. ; tra le opere di competenza del Dipartimento Mobilità e Trasporti figurano, tra l altro, interventi in materia di Bus turistici per quanto concerne il controllo delle aree e delle soste brevi e lunghe dei mezzi; l Amministrazione Capitolina, in conseguenza dello straordinario impegno richiesto alla città di Roma Capitale per far fronte all evento, ha previsto la necessità di realizzare delle opere straordinarie per le quali è stata disposta una specifica copertura economica mediante l approvazione della deliberazione di Giunta Capitolina n. 279 dell 11 agosto 2015, avente ad oggetto Variazione al Bilancio di previsione 2015 e pluriennale e del Piano degli investimenti opere giubilari ; si rende opportuno ed urgente, pertanto, approvare il predetto Piano di Settore Bus Turistici per il Giubileo della Misericordia valido per il periodo giubilare e precisamente dal 1 dicembre 2015 al 30 novembre 2016, ivi comprese le tariffe dei relativi permessi e le aree di sosta dei pullman turistici; in data.... il Dirigente della Direzione Gestione e controllo contratti di servizio TPL e mobilità, ha espresso il parere che di seguito integralmente si riporta: Ai sensi e per gli effetti dell art. 49 del D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267, si esprime parere favorevole in ordine alla regolarità tecnica della proposta di deliberazione indicata in oggetto ; Il Dirigente F.to Preso atto che in data.... il Direttore del Dipartimento Mobilità e Trasporti ha attestato - ai sensi dell art. 28, comma 1, lettere i) e j), del Regolamento sull Ordinamento degli Uffici e dei Servizi, come da dichiarazione in atti - la coerenza della proposta di deliberazione in oggetto con i documenti di programmazione dell Amministrazione, approvandola in ordine alle scelte aventi rilevanti ambiti di discrezionalità tecnica con impatto generale sulla funzione dipartimentale e sull impiego delle risorse che essa comporta; Il Direttore F.to in data.... il Dirigente della XXII U.O della Ragioneria Generale ha espresso il parere che di seguito integralmente si riporta: Ai sensi e per gli effetti dell art. 49, comma 1, del D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267, si esprime parere favorevole in ordine alla regolarità contabile della proposta di deliberazione di cui all oggetto ; Il Dirigente F.to dott.ssa Giusy Ruiz

5 5 sulla proposta in esame è stata svolta, da parte del Segretariato Generale, la funzione di assistenza giuridico-amministrativa di cui all art. 97, comma 2, del Testo Unico delle leggi sull ordinamento degli enti locali, approvato con D.Lgs. 18 agosto 2000 n. 267; Per i motivi espressi in premessa LA GIUNTA CAPITOLINA DELIBERA di approvare il documento IL PIANO DI SETTORE BUS TURISTICI PER IL GIUBILEO DELLA MISERICORDIA, redatto da Roma Servizi per la Mobilità Srl e allegato al presente provvedimento di cui è parte integrante e sostanziale, secondo quanto stabilito dall Assemblea Capitolina con deliberazione n. 21 del 16 aprile 2015 nel documento denominato Piano Generale del Traffico Urbano di Roma Capitale paragrafi 3.2 e 3.3; di incrementare, pertanto le aree di sosta definite con la deliberazione di Assemblea Capitolina n. 66 del 15 ottobre 2014 con quelle riportate nell allegato 1 del presente provvedimento, così come già indicato nel documento IL PIANO DI SETTORE BUS TURISTICI PER IL GIUBILEO DELLA MISERICORDIA ; di approvare le tariffe dei permessi Bus Turistici, per il periodo 1 dicembre novembre 2016 riportate nella tabella di cui all allegato B del presente provvedimento, così come già indicato nel documento IL PIANO DI SETTORE BUS TURISTICI PER IL GIUBILEO DELLA MISERICORDIA ; La Giunta in considerazione dell urgenza di provvedere, dichiara, all unanimità, immediatamente eseguibile la presente deliberazione a norma di legge.