dott. geom. F. CAMMAROTA - Collegio Geometri Potenza

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2 Il regolamento di attuazione del Codice dei contratti pubblici: Le novità nel settore dei lavori pubblici

3 Le principali novità,riguardano: Il Responsabile del Procedimento; La verifica dei progetti/validazione; La direzione dei lavori;

4 IL RESPONSABILE DEL PROCEDIMENTO Il DPR 5 ottobre 2010, n. 207, «Regolamento di esecuzione ed attuazione del D.Lgs. 12 aprile 2006, n. 163, disciplina la figura del Responsabile del Procedimento negli artt. 9 e 10 per i lavori pubblici e negli artt. 272, 273 e 274 per servizi e forniture, in accordo con i principi ispiratori di trasparenza, efficienza ed efficacia, espressi negli artt. 4 e ss. della legge n. 241/1990.

5 IL RESPONSABILE DEL PROCEDIMENTO L azione del Responsabile del Procedimento è rimodulata secondo principi efficientistici e manageriali. Il risultato è il rafforzamento della centralità del Responsabile del Procedimento nel sistema di realizzazione dei contratti pubblici di lavori, con estensione al settore dei servizi e delle forniture, nonché della sua connotazione quale centro unitario di imputazione delle funzioni di scelta, controllo e vigilanza nel ciclo dell appalto.

6 IL RESPONSABILE DEL PROCEDIMENTO Oltre ai nuovi profili di responsabilità, tra le principali novità in materia di funzioni e compiti del responsabile del procedimento, introdotte dal Regolamento si segnalano: Il responsabile del procedimento è un tecnico, abilitato all'esercizio della professione o, quando l'abilitazione non sia prevista dalle norme vigenti, è un funzionario tecnico, anche di qualifica non dirigenziale, con anzianità di servizio non inferiore a cinque anni. Le funzioni di RP sono attribuite al responsabile dell ufficio tecnico o della struttura corrispondente oppure al responsabile del servizio, fino a (art.9, comma 5), con innalzamento della soglia limite dai 300 mila ai 500 mila euro e applicabilità non più vincolata alla densità demografica dei Comuni;

7 IL RESPONSABILE DEL PROCEDIMENTO Il responsabile del procedimento può svolgere per uno o più interventi, nei limiti delle proprie competenze professionali, anche le funzioni di progettista o di direttore dei lavori. Tali funzioni non possono coincidere nel caso di interventi di cui all articolo 3, comma 1, lettere l) e m), ovvero di interventi di importo superiore a euro. Il responsabile del procedimento può altresì svolgere le funzioni di progettista per la predisposizione del progetto preliminare relativo a lavori di importo inferiore alla soglia di cui all articolo 28, comma 1, lettera c), del codice. (art. 9, c. 4)

8 IL RESPONSABILE DEL PROCEDIMENTO Oltre alla verifica e certificazione delle condizioni di cui all art. 90, comma 6, del codice: verifica la effettiva possibilità di svolgere all interno le diverse fasi di progettazione senza l ausilio di consulenze esterne (art. 10, comma 1, lett. d)) Nel caso di inadeguatezza dell'organico, il Responsabile del Procedimento propone l'affidamento delle attività di supporto secondo le procedure e con le modalità previste dall articolo 261, commi 4 e 5. (art. 10, c. 5) Nei sistemi di aggiudicazione dell O.E.V., il Responsabile del Procedimento accerta la carenza di organico anche per la nomina di commissari esterni, (art c. 3)

9 IL RESPONSABILE DEL PROCEDIMENTO Tutela dei lavoratori: intervento sostitutivo della s.a. (artt.4, 5 e 6, del reg.)(ex artt.7 e 13 del DM n.145/2000) Se il DURC segnala una inadempienza contributiva, il RP trattiene l importo indicato dal certificato di pagamento e provvede al pagamento agli enti previdenziali(art. 4, c. 1) In caso di ritardo o omesso pagamento retribuzioni dei dipendenti, il RP, dopo contestazione all appaltatore o subappaltatore, provvede direttamente e detrarre l importo dal contratto o sub-contratto (art. 5, c. 1) Il RP richiede il DURC anche per: il rilascio dell autorizzazione al subappalto..(art. 118, c. 8, del codice) ai fini della valutazione della congruità delle offerte anormalmente basse ex dell art. 86, c. 2, 3 e 4, del codice

10 IL RESPONSABILE DEL PROCEDIMENTO Se tra il contratto e il I SAL, o tra due SAL successivi trascorrono più di 180 gg, il RP richiede il DURC In caso di DURC negativo per due volte consecutive si ha (previa contestazione degli addebiti e acquisita la relazione del direttore) (art.6, c. 8, DPR n.207/2010): Per l appaltatore, la risoluzione contrattuale ai sensi dell art.135, comma 1, del codice; Per il subappaltatore, la decadenza dell autorizzazione al subappalto, con comunicazione al casellario informatico per l annotazione.

11 IL RESPONSABILE DEL PROCEDIMENTO Se non svolge i compiti assegnati con diligenza o violi gli adempimenti richiesti a suo carico, è escluso dalla ripartizione dell incentivo dell art. 92, c. 5, del codice, ed è tenuto a risarcire i danni all amministrazione (simile al vecchio testo del comma 7, art.8, del DPR n.554/99)

12 IL RESPONSABILE DEL PROCEDIMENTO Danni erariali e controllo di gestione del RP (art.10 del reg.) Il RP, entro 60 gg. dall approvazione del certificato di collaudo, invia il conto di gestione alla Corte dei Conti competente per territorio Il RP invia alla Procura regionale della Corte dei Conti, i mandati di pagamento corrisposti per ritardato pagamento

13 NUOVA DISCIPLINA DELLA VERIFICA/VALIDAZIONE La validazione è una funzione strategica della stazione appaltante posta sempre in capo al RP, non esternalizzabile Separazione tra soggetto che emette l attestato di validazione (RP, sempre interno alla PA) e soggetto che svolge la verifica (verificatore: interno o esterno alla PA) (art.55, co.1) Il livello di approfondimento della verifica è integrato o ridotto dal RP, come per la progettazione (art.54) La verifica si svolge contestualmente alla progettazione La verifica può essere affidata utilizzando la stessa commissione giudicatrice per l affidamento della progettazione (art.51, co. 2)

14 NUOVA DISCIPLINA DELLA VERIFICA Art. 47. Verifica attraverso strutture tecniche della stazione appaltante 1. La verifica della progettazione attraverso strutture e personale tecnico della propria amministrazione, ovvero attraverso strutture tecniche di altre amministrazioni di cui può avvalersi 2. Le strutture di cui al comma 1, che possono svolgere l attività di verifica dei progetti, sono: a) per lavori di importo superiore a 20 milioni di euro, l unità tecnica della stazione appaltante accreditata, ai sensi della norma europea UNI CEI EN ISO/IEC 17020, quale Organismo di ispezione di tipo B;

15 NUOVA DISCIPLINA DELLA VERIFICA b) per lavori di importo inferiore a 20 milioni di euro: 1) l unità tecnica di cui alla lettera a); 2) gli uffici tecnici delle stesse stazioni appaltanti ove il progetto sia stato redatto da progettisti esterni; 3) gli uffici tecnici delle stesse stazioni appaltanti, dotate di un sistema interno di controllo di qualità, ove il progetto sia stato redatto da progettisti interni; c) per lavori di importo inferiore a di euro per opere puntuali e inferiore alla soglia di cui all articolo 28, comma 1, lettera c), del codice, per opere a rete, il responsabile del procedimento, sempreché non abbia svolto le funzioni di progettista, ovvero gli uffici tecnici della stazione appaltante anche non dotati di un sistema interno di controllo di qualità.

16 NUOVA DISCIPLINA DELLA VERIFICA Art. 48. Verifica attraverso strutture tecniche esterne alla stazione appaltante 1. Nei casi di inesistenza delle condizioni di cui all articolo 47, comma 1, nonché nei casi di carenza di organico, il responsabile del procedimento, affida la verifica della progettazione, ai seguenti soggetti: a) per verifiche di progetti relativi a lavori di importo superiore a 20 milioni di euro, ad Organismi di ispezione di tipo A e di tipo C, accreditati ai sensi della norma europea UNI CEI EN ISO/IEC 17020

17 NUOVA DISCIPLINA DELLA VERIFICA b) per verifiche di progetti relativi a lavori di importo inferiore a 20 milioni di euro: 1) ai soggetti di cui alla lettera precedente e con le predette limitazioni; 2) ai soggetti di cui all articolo 90, comma 1, lettere d), e), f), f- bis, g) e h), del codice che devono disporre di un sistema interno di controllo di qualità, dimostrato attraverso il possesso della certificazione di conformità alla norma UNI EN ISO Per verifiche di progetti relativi a lavori di importo inferiore a di euro per opere puntuali ed inferiore alla soglia di cui all articolo 28, comma 1, lettera c), del codice per opere a rete, i soggetti di cui all art. 90, c. 1, lett. d), e),f), f-bis), g) ed h) del codice, sono esentati dal possesso della certificazione di conformità alla norma UNI EN ISO 9001.

18 NUOVA DISCIPLINA DELLA VERIFICA La verifica, sulla base dei criteri indicati nell articolo 52, accerta: a) la completezza della progettazione; b) la coerenza e completezza del quadro economico in tutti i suoi aspetti; c) l appaltabilità della soluzione progettuale prescelta; d) i presupposti per la durabilità dell'opera nel tempo; e) la minimizzazione dei rischi di introduzione di varianti e di contenzioso; f) la possibilità di ultimazione dell'opera entro i termini previsti; g) la sicurezza delle maestranze e degli utilizzatori; h) l adeguatezza dei prezzi unitari utilizzati; i) la manutenibilità delle opere, ove richiesto.

19 NUOVA DISCIPLINA DELLA VALIDAZIONE 1. La validazione del progetto è l atto formale che riporta gli esiti delle verifiche. La validazione è sottoscritta dal responsabile del procedimento e fa preciso riferimento al rapporto conclusivo, del soggetto preposto alla verifica ed alle eventuali controdeduzioni del progettista. 2. In caso di dissenso del responsabile del procedimento rispetto agli esiti delle verifiche effettuate, l atto formale di validazione o mancata validazione del progetto deve contenere, specifiche motivazioni. 3. Il bando per l affidamento dei lavori deve contenere gli estremi dell avvenuta validazione del progetto posto a base di gara.

20 ALCUNE CONSIDERAZIONI SULLA PROGETTAZIONE - Cronoprogramma/Gantt - Computo metrico/ - Categorie di qualificazione - Categorie omogenee - Capitolato speciale d appalto

21 Le novità nel Progetto Definitivo Spese generali L incidenza delle spese generali è indicata in una percentuale variabile tra il 13% ed il 17% (non più il 15%), secondo quanto dispone l art lett. b)

22 CATEGORIE GENERALI OG 1 Edifici civili e industriali OG 2 Restauro e manutenzione dei beni immobili sottoposti a tutela OG 3 Strade, autostrade, ponti, viadotti, ferrovie, metropolitane... OG 4 Opere d arte nel sottosuolo OG 5 Dighe OG 6 Acquedotti, gasdotti, oleodotti, opere di irrigazione e di evacuazione OG 7 Opere marittime e lavori di dragaggio

23 CATEGORIE GENERALI OG 8 Opere fluviali, di difesa, di sistemazione idraulica e di bonifica OG 9 Impianti per la produzione di energia elettrica OG 10 Impianti per la trasformazione alta/media tensione e per la distribuzione di energia elettrica in corrente alternata e continua OG 11 Impianti tecnologici OG 12 Opere ed impianti di bonifica e protezione ambientale OG 13 Opere di ingegneria naturalistica Le OG sono tutte a qualificazione obbligatoria

24 CATEGORIE OPERE SPECIALIZZATE OS 1 Lavori in terra OS 2-A Superfici decorate di beni immobili del patrimonio culturale e beni culturali mobili di interesse storico, artistico, archeologico ed etnoantropologico OS 2-B Beni culturali mobili di interesse archivistico e librario OS 3 Impianti idrico-sanitario, cucine, lavanderie OS 4 Impianti elettromeccanici trasportatori OS 5 Impianti pneumatici e antintrusione OS 6 Finiture di opere generali in materiali lignei, plastici, metallici e vetrosi OS 7 Finiture di opere generali di natura edile

25 CATEGORIE OPERE SPECIALIZZATE OS 8 Finiture di opere generali di natura tecnica OS 9 Impianti per la segnaletica luminosa e la sicurezza del traffico OS 10 Segnaletica stradale non luminosa OS 11 Apparecchiature strutturali speciali OS 12-A Barriere stradali di sicurezza OS 12-B Barriere paramassi, fermaneve e simili OS 13 Strutture prefabbricate in cemento armato OS 14 Impianti di smaltimento e recupero rifiuti OS 15 Pulizia di acque marine, lacustri, fluviali OS 16 Impianti per centrali produzione energia elettrica

26 CATEGORIE OPERE SPECIALIZZATE OS 26 Pavimentazioni e sovrastrutture speciali OS 27 Impianti per la trazione elettrica OS 28 Impianti termici e di condizionamento OS 29 Armamento ferroviario OS 30 Impianti interni elettrici, telefonici, radiotelefonici e televisivi OS 31 Impianti per la mobilità sospesa OS 32 Strutture in legno OS 33 Coperture speciali OS 34 Sistemi antirumore per infrastrutture di mobilità OS 35 Interventi a basso impatto ambientale

27 CATEGORIE OPERE SPECIALIZZATE OS 17 Linee telefoniche ed impianti di telefonia OS 18-A Componenti strutturali in acciaio OS 18-B Componenti per facciate continue OS 19 Impianti di reti di telecomunicazione e di trasmissioni e trattamento. OS 20-A Rilevamenti topografici OS 20-B Indagini geognostiche OS 21 Opere strutturali speciali OS 22 Impianti di potabilizzazione e depurazione OS 23 Demolizione di opere OS 24 Verde e arredo urbano OS 25 Scavi archeologici

28 CATEGORIE OPERE SUPER SPECIALIZZATE OG 11 - impianti tecnologici; OG 12 - opere ed impianti di bonifica e protezione ambientale; OS 2-A - superfici decorate di beni immobili del patrimonio culturale e beni culturali mobili di interesse storico, artistico, archeologico, etnoantropologico; OS 2-B - beni culturali mobili di interesse archivistico e librario; OS 3 - impianti idrico-sanitario, cucine, lavanderie; OS 4 - impianti elettromeccanici trasportatori; OS 5 - impianti pneumatici e antintrusione; OS 8 - opere di impermeabilizzazione;

29 CATEGORIE OPERE SUPER SPECIALIZZATE OS 11 apparecchiature strutturali speciali; OS 12-A - barriere stradali di sicurezza; OS 13 - strutture prefabbricate in cemento armato; OS 14 - impianti di smaltimento e recupero di rifiuti; OS 18-A - componenti strutturali in acciaio; OS 18-B componenti per facciate continue; OS 20-A - rilevamenti topografici; OS 20-B - indagini geognostiche; OS 21 opere strutturali speciali; OS 22 - impianti di potabilizzazione e depurazione;

30 CATEGORIE OPERE SUPER SPECIALIZZATE OS 25 - scavi archeologici; OS 27 - impianti per la trazione elettrica; OS 28 - impianti termici e di condizionamento; OS 29 - armamento ferroviario; OS 30 - impianti interni elettrici, telefonici, radiotelefonici e televisivi; OS 34 - sistemi antirumore per infrastrutture di mobilità. le categorie di cui all articolo 107, comma 2, rilevanti ai fini dell'articolo 109, comma 2, terzo periodo, che, se di importo superiore al 15% del totale, sono soggette alla disciplina dell'articolo 37, comma 11, del d.lgs. n. 163 del 2006.

31 PRINCIPIO DELL ASSORBENZA Per indicare la cat. OG11 nel progetto, nel bando di gara o lettera di invito, occorre che siano contestualmente presenti le 3 categorie, e per ciascuna di esse valgano le seguenti proporzioni interne (art.79, co.16): -Cat.OS 3: minimo 10% dell intera OG11 -Cat.OS 28: minimo 25% dell intera OG11 -Cat.OS 30: minimo 25% dell intera OG11

32 Le classifiche sono stabilite secondo i seguenti livelli di importo: I fino a euro II fino a euro III fino a euro III-bis fino a euro IV fino a euro IV-bis fino a euro V fino a euro VI fino a euro VII fino a euro VIII fino a euro

33 Le funzioni del Direttore dei Lavori: a) ordini di servizio (art. 152 d.p.r. n. 207/2010); b) consegna dei lavori (artt d.p.r. n. 207/2010); c)sospensione e ripresa dei lavori (artt d.p.r. n. 207/2010); d) accettazione ed impiego dei materiali (art. 167 d.p.r. n. 207/2010); e) cura della contabilità dei lavori (artt d.p.r. n. 207/2010).

34 L UFFICIO DI DIREZIONE DEI LAVORI Art 147 d.p.r. n. 207/2010 L ufficio di direzione dei lavori è costituito da un direttore dei lavori ed eventualmente, in relazione alla dimensione e alla tipologia e categoria dell intervento, da uno o più assistenti con funzioni di direttore operativo o di ispettore di cantiere. Direttore operativo: collabora con il DL (art.149) Ispettore di cantiere: presente a tempo pieno e preposto alla contabilità (art.150) Sicurezza nei cantieri: può essere garantita dal direttore dei lavori (art.151) e non più deve Le figure rispondono al Direttore dei lavori e operano sotto il suo coordinamento e responsabilità

35 .. resta di competenza del Direttore dei lavori l emanazione di ordini di servizio all esecutore in ordine agli aspetti tecnici ed economici della gestione dell appalto. (co. 2, art.152): L ODS è emesso dal Direttore e non da Direttori operativi L ODS è emesso dal RP per disciplinare gli aspetti contrattuali generali (es. ordine di esecuzione) Qualora l ODS sia emesso dal Direttore, deve recare il visto del RP, (E una condizione di validità)

36 CONSEGNA DEI LAVORI Mancato consegna per cause di forza maggiore.

37 Mancata consegna per cause di forza maggiore.. Nel caso in cui l importo netto dei lavori non eseguibili per effetto delle differenze riscontrate sia inferiore al quinto dell importo netto di aggiudicazione e sempre che la eventuale mancata esecuzione non incida sulla funzionalità dell opera o del lavoro, il responsabile del procedimento, acquisito il benestare del dirigente competente, dispone che il direttore dei lavori proceda alla consegna parziale, invitando l esecutore a presentare entro un termine non inferiore a trenta giorni, il programma di esecuzione (art. 155, comma 3).

38 Ipotesi di sospensioni legittime: Tra le circostanze speciali è stata aggiunta: Rientra tra le ragioni di pubblico interesse l interruzione dei finanziamenti disposta con legge dello Stato, della Regione e della Provincia autonoma per sopravvenute esigenze di equilibrio dei conti pubblici (art. 158, comma 2).

39 Per sospensioni superiori a 45 giorni, si emette comunque il SAL maturato (art.141)

40 I documenti amministrativi e contabili: - IL GIORNALE DEI LAVORI (ART. 182 d.p.r. 207/2010) - LIBRETTI DI MISURA DELLE LAVORAZIONI E DELLE PROVVISTE (ART. 183 d.p.r. 207/2010) - LISTE SETTIMANALI (ART. 187 d.p.r. 207/2010) - REGISTRO DI CONTABILITÀ (ART. 188 ss. d.p.r. 207/2010) - STATI DI AVANZAMENTO DEI LAVORI (ART. 194 d.p.r. 207/2010) - CERTIFICATI PER IL PAGAMENTO DI RATE DI ACCONTO (ART. 195 d.p.r. 207/2010) - CERTIFICATO DI ULTIMAZIONE DEI LAVORI (ART. 199 d.p.r. 207/2010) - CONTO FINALE DEI LAVORI E RELAZIONE DI ACCOMPAGNAMENTO (ART. 200 d.p.r. 207/2010 ) - RELAZIONE DEL RESPONSABILE DEL PROCEDIMENTO SUL CONTO FINALE (ART. 202 d.p.r. 207/2010)

41 Nel caso di tenuta informatica del registro di contabilità, i fogli stampati e numerati devono essere firmati dal responsabile del procedimento e dall'esecutore e devono essere raccolti in un unico registro. I documenti amministrativi e contabili sono tenuti a norma dell'articolo 2219 codice civile.

42 Il giornale, i libretti delle misure ed i registri di contabilità, tanto dei lavori come delle somministrazioni, sono a fogli numerati e firmati nel frontespizio dal responsabile del procedimento. E'consentito l'utilizzo di programmi informatizzati tali da garantire l'autenticità e l'integrità delle scritture contabili; in tal caso, si applicano le disposizioni di cui all'articolo 183. Il registro di contabilità è numerato e bollato dagli uffici del registro ai sensi dell'articolo 2215 del codice civile (art. 211 d.p.r. 207/2011). (art. 32 Tariffa All. A Parte IIa, DPR 642/1972) Sono dovute 14,62 per ogni documento e per ogni 100 pag. o frazione. (Agenzia Entrate Ris. N. 97/E del 27/03/2002)

43 Il collaudo di lavori di manutenzione può essere affidato ad un tecnico diplomato, geometra o perito, nell'ambito stabilito dalla normativa vigente in ordine alle attività attribuite a ciascuna professione iscritto da almeno cinque anni all'ordine o collegio professionale di appartenenza. (art. 211 d.p.r. 207/2011).

44 Art. 132, comma 3 D.lgs. 163/2006 Varianti in corso d opera 3.. Sono inoltre ammesse, nell'esclusivo interesse dell'amministrazione, le varianti, in aumento o in diminuzione, finalizzate al miglioramento dell'opera e alla sua funzionalità, sempreché non comportino modifiche sostanziali e siano motivate da obiettive esigenze derivanti da circostanze sopravvenute e imprevedibili al momento della stipula del contratto. L'importo in aumento non può superare il 5 per cento dell'importo originario del contratto e deve trovare copertura nella somma stanziata per l'esecuzione dell'opera al netto del 50% dei ribassi d'asta conseguiti.

45 Art. 133, commi 4 e 5 - D.lgs. 163/ qualora il prezzo di singoli materiali da costruzione, subisca variazioni in aumento o in diminuzione, superiori al 10% rispetto al prezzo rilevato dal Ministero delle infrastrutture nell'anno di presentazione dell'offerta si fa luogo a compensazioni, in aumento o in diminuzione, per la metà della percentuale eccedente il 10% e nel limite

46 Art. 240-bis - D.lgs. 163/ Definizione delle riserve 1. Le domande che fanno valere pretese già oggetto di riserva non possono essere proposte per importi maggiori rispetto a quelli quantificati nelle riserve stesse. L'importo complessivo delle riserve non può in ogni caso essere superiore al venti per cento dell'importo contrattuale. 1-bis. Non possono essere oggetto di riserva gli aspetti progettuali che, ai sensi dell'articolo 112 e del regolamento, sono stati oggetto di verifica. (Articoli 52, 53 e 54 del d.p.r. n. 207 del 2010 )

47 Trattamento delle opere di urbanizzazione nei piani attuativi di iniziativa privata < : Procedura negoziata con => 5 inviti => : Gara pubblica

48 GRAZIE PER L ATTENZIONE