REPUBBLICA ITALIANA CITTA DI MAZARA DEL VALLO {} XArt.12, c. 1, L.R. 44/1991 e succ. integrazz. e modiff. DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA MUNICIPALE

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1 REPUBBLICA ITALIANA CITTA DI MAZARA DEL VALLO {} Registro proposte atti deliberativi n. 20 del 04/08/15 Settore 2 Ufficio: Tributi. Proposta depositata all Ufficio proposte atti deliberativi il 04/08/15 con il parere favorevole del Capo del Settore, registrata al n.154 anno2015. Consegnata all Ufficio del responsabile dei Servizi Finanziari con nota del 04/08/2015 e restituita con nota del Sottoposta all esame della Giunta Municipale nella seduta del 04/08/2015 ore 13:45 ESECUTIVITA XArt.12, c. 1, L.R. 44/1991 e succ. integrazz. e modiff. Art.12, c.2, L.R. 44/1991 e succ. integrazz. e modiff. DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA MUNICIPALE Atto n. 118 del 04/08/2015 OGGETTO:Esternalizzazione del servizio di riscossione coattiva di tutte le entrate tributarie, extra tributarie e patrimoniali e supporto all attività di accertamento e di riscossione ordinaria dei tributi comunali. Programma operativo finalizzato alla ottimizzazione del servizio di riscossione. L anno duemilaquindici, addì quattro, del mese di agosto, alle ore 13:45 nella sede del Palazzo Municipale composta da: LA GIUNTA COMUNALE P A P A 1) Cristaldi Nicolò Sindaco X 5) Spagnolo Pasqua Assessore X 2) Monteleone Anna Assessore X 6) Billardello Vito Assessore X 3) Ballatore Vito Assessore X 7) Vassallo Vito Assessore X 4) Bonnano Silvano Assessore X Partecipa il vice segretario generale dott.ssa Maria Stella Marino, presiede la seduta il Sindaco On. Nicolò Crstaldi.

2 Il presidente, constatato che gli intervenuti sono in numero legale, dichiara aperta la seduta ed invita i presenti a deliberare sulla seguente proposta di deliberazione relativa all oggetto. Oggetto: Esternalizzazione del servizio di riscossione coattiva di tutte le entrate tributarie, extra tributarie e patrimoniali e supporto all attività di accertamento e di riscossione ordinaria dei tributi comunali. Programma operativo finalizzato alla ottimizzazione del servizio di riscossione. TESTO DELLA PROPOSTA VISTA la relazione del Dirigente del II Settore Gestione delle risorse inerente la gestione delle entrate e dei tributi comunali prot.n del ATTESO: - che, la legge di stabilità 2014 e s.m.i. ha previsto che i concessionari della riscossione (Equitalia e Sicilia Riscossione s.p.a.) cessino di riscuotere le partite provenienti dagli enti locali; - che, ai sensi dell art. 76, comma 2, della Legge regionale 26 marzo 2002, n. 2, l Assessore regionale per gli enti locali, sentita la Conferenza Regione-Autonomie Locali, con proprio provvedimento antecedente alla ripartizione delle risorse di cui al comma 1 del medesimo art. 76, da emanarsi di concerto con l Assessore al bilancio e le finanze, determina una variazione percentuale, in aumento o in diminuzione, delle assegnazioni medesime, in relazione ad indicatori che fanno riferimento tra gli altri, alla capacità di riscossione dimostrata dagli Enti Locali nell anno precedente; - che, la legge regionale 30 gennaio 2006 n. 1, prevede in particolare un ulteriore nuovo indicatore premiale finalizzato proprio alla ottimizzazione del servizio di riscossione e/o recupero di tributi locali attraverso l adozione da parte dell Ente di un programma operativo annuale; - che anche l attuale linea di governo nazionale sta cercando di valorizzare la capacità di riscossione dei Comuni attraverso indici specifici legati ai bilanci comunali; - che, la riforma del sistema fiscale municipale, coordinandosi con il regime fiscale regionale ha disciplinato un processo di graduale passaggio dalla finanza derivata a quella autonoma con la soppressione dei trasferimenti statali di natura permanente e generale, e l istituzione di forme di entrata proprie dei Comuni; - che, nell attuale contesto economico-normativo, uno dei principali obiettivi di una efficiente Amministrazione Comunale è quello di porre maggiore attenzione a tutte le configurazioni di entrate ed alle relative fasi procedurali di acquisizione delle stesse, monitorando costantemente, nel contempo, i potenziali fenomeni di elusione ed evasione da parte dei contribuenti; CONSIDERATO: - che con il federalismo fiscale lo Stato e le Regioni, hanno in modo significativo ridotto i loro trasferimenti in termini di risorse finanziarie in favore dei Comuni, costringendo le Amministrazioni ad organizzarsi al meglio, al fine di dover recuperare le suddette minori entrate, lasciando a carico dei Comuni stessi la determinazione della nuova e sempre più pesante politica fiscale, anche in termini di attività di riscossione ed accertamento delle maggiori entrate tributarie; - che le principali voci di entrata tributarie e extra tributarie del Comune di Mazara del Vallo che incidono maggiormente sul totale complessivo riguardano: ICI/IMU/TASI, TASSE SUI RI- FIUTI, PROVENTI SUL SERVIZIO IDRICO; - che la complessità dei servizi e l attuale dotazione organica dell Ente non consentono di gestire in via diretta ed in modo soddisfacente i servizi di accertamento e riscossione delle principali forme di entrate comunali tant è che si è rilevato, di fatto, un aumento progressivo dei residui annui, in quanto sia la percentuale di riscossione delle entrate di competenza che quella di ri-

3 scossione dei residui sono tendenzialmente in riduzione, ed il cui mancato realizzo graverebbe ulteriormente su tutta la collettività; - che, anche a tutela dei cittadini che regolarmente adempiono alle loro obbligazioni nei confronti dell ente comunale risulta, quindi, necessario attivare interventi mirati ad ottimizzare il processo di gestione dei crediti nei confronti di utenti, trasgressori e contribuenti morosi, dedicando particolare attenzione al recupero dei crediti più vecchi esposti a forme di prescrizione ed a scoraggiare fenomeni di elusione ed evasione; - che, il personale assegnato al Servizio, in considerazione dei continui mutamenti normativi, richiederebbe un aggiornamento ed una formazione continua sulle materie tributarie ed extra tributarie; - che negli ultimi anni, si è riscontrato, a fronte di una maggiore attività in capo all Ente sul fronte delle Entrate tributarie e delle consequenziali attività di riscossione, anche per effetto della introduzione di nuovi tributi, una riduzione organica del Servizio competente dovuta anche al personale fuoriuscito dalla dotazione a seguito del raggiungimento dell età pensionabile, cui di contro, anche per effetto dei limiti assunzionali sempre più stringenti, non si è potuto procedere alla contestuale sostituzione del personale cessato. RITENUTO: - conseguenzialmente, necessario ed urgente adottare idonee misure di contrasto all evasione fiscale e quindi al recupero del gettito fiscale, i cui effetti, in un comune che riscuote i tributi locali, possono essere assai rilevanti, e ciò mediante un azione sinergica con l Agenzia delle Entrate attraverso lo strumento della segnalazione qualificata, che per effetto della normativa vigente consente di introitare il 100% del tributo evaso agendo come braccio operativo dell Agenzia delle Entrate. Ciò in virtù della Legge regionale 5/2014, che prevede all art. 5 comma 1 che allo scopo di incentivare la partecipazione dei comuni all attività di accertamento tributario, per gli anni 2014, 2015 e 2016, la quota incentivante di riscossione, ovvero gli importi che lo Stato riconosce ai comuni a titolo di partecipazione all'accertamento, è elevata al 100%. L'art. 5 della L.r. 5/2014 scaturisce dalll'impegno assunto dalla Regione, dall'agenzia delle Entrate e dall'anci Sicilia, in collaborazione con la Guardia di Finanza, che ha visto l'avvio di una serie di iniziative volte a dare attuazione al protocollo di intesa stipulato in data 15 giugno Secondo l'agenzia delle Entrate infatti, un elemento che può essere identificato come causa o concausa degli attuali esiti delle misure di lotta all'evasione fiscale è costituito dalla quota percentuale delle maggiori somme riscosse riconosciuta al Comune, laddove il recupero del tributo evaso derivi da atti di segnalazione e accertamento dello stesso ente locale. La norma si propone dunque, con riguardo alla quota di partecipazione dei comuni, di intervenire per un arco temporale di tre anni, per far sì che si abbia una maggiore incidenza dell'azione degli enti locali nei compiti di accertamento tributario. - procedere progressivamente alla formazione di un unica banca dati per i tributi locali al fine di ottimizzare le attività di aggiornamento sia per l inserimento di nuove utenze sia per le variazioni di quelle esistenti; - altresì, necessario ed urgente che gli uffici comunali siano supportati da soggetti abilitati e in possesso di capacità tecnico-professionali per l attività di accertamento e di riscossione ordinaria di tutte le entrate comunali; - procedere contestualmente all esternalizzazione del servizio di supporto alla riscossione coattiva delle entrate tributarie ed extratributarie comunali, mediante l affidamento a favore di soggetti iscritti all Albo di cui all art. 53 del D.Lgs 446/1997 ed in possesso delle capacità tecnico-professionali ed economico-finanziarie onde migliorare l'efficacia e l'efficienza della riscossione coattiva di tutte le entrate comunali, fermo restando che l introito delle somme avverrà direttamente nelle casse comunali;

4 - infine, necessario predisporre, tra l altro, un programma operativo finalizzato alla ottimizzazione del servizio di riscossione e/o recupero dei tributi locali così come previsto dall art. 3 della legge regionale 30 gennaio 2006 n. 1 e s.m.i., al fine di velocizzare le procedure di riscossione medesime e pertanto la realizzazione degli importi accertati e mantenuti in bilancio nella gestione dei residui anche alla luce dei rilievi operati dalla Corte dei Conti a questo Ente in merito all anzianità degli stessi; ACCERTATO che l Ente, attraverso il ricorso alla gestione in concessione dell attività di cui sopra, consegue obiettivi di efficienza ed economicità dei predetti servizi, che non possono essere garantiti con la struttura interna; VISTO il Decreto legislativo 15 dicembre 1997, n.446 in particolare l art.52 che attribuisce al Consiglio Comunale la competenza in merito alla scelat delle forme di gestione dei tributi e delle altre entrate, per quanto attiene, in particolare, all accertamento ed alla riscossione; ATTESO che tale articolo prevede fra le forme di gestione possibili anche l affidamento in concessione, mediante procedura di gara VISTO il vigente Statuto Comunale; VISTO il vigente O.R.EE.LL.; VISTO il vigente Regolamento in materia; PROPONE Per le motivazioni in premessa indicate che qui si intendono integralmente trasfuse: 1. Di stabilire di procedere all affidamento del servizio di riscossione coattiva di tutte le entrate comunali non prescritte, ai sensi dell art. 30 del D.Lgs. 163/2006 ed artt. 52 e 53 del D.Lgs n. 446/1997 e s.m.i. e del servizio di supporto all attività di accertamento e riscossione ordinaria di tutte le Entrate comunali, con introito delle somme riscosse direttamente nelle casse comunali; 2. Di stabilire altresì che l esternalizzazione del suddetto servizio avverrà previo espletamento di una procedura di gara ad evidenza pubblica secondo le disposizioni contenute nell art. 55 del D.Lgs. 163/2006, tenendo conto di quanto disposto dalla normativa vigente nonché dalla necessità di garantire una effettiva concorrenza, a favore di soggetti iscritti all Albo di cui all art. 53 del D.Lgs 446/1997 e il possesso delle capacità tecnico-professionali ed economico-finanziarie; 3. Di individuare i seguenti criteri di ammissibilità, non frazionabili, per la partecipazione alla gara: a) Iscrizione all Albo dei soggetti abilitati ad effettuare l attività di liquidazione, di accertamento e quelle di riscossione dei tributi e delle altre entrate delle province e dei Comun i, istituito presso il Ministero dell Economia e delle Finanze e regolato dalle norme del D.M. n.289/2000, così come previsto dall art.53 del D.lgs n.446/1997; b) fissare quale criterio di aggiudicazione l offerta economicamente più vantaggiosa ai sensi dell art. 83 del D.Lgs 163/2006; c) stabilire che la durata dell affidamento in concessione è fissata per un periodo di anni 6 eventualmente rinnovabili, con decorrenza presunta dal ; 4. INCARICARE il Dirigente del II Settore di provvedere agli atti consequenziali; 5. INCARICARE altresì il Dirigente del II Settore di predisporre, di concerto con gli altri Dirigenti interessati, il programma operativo finalizzato alla ottimizzazione del servizio di riscossione e recupero dei tributi locali, così come previsto dall art. 3 della legge regionale 30 gennaio 2006 n. 1 e s.m.i. 6. SOTTOPORRE la presente deliberazione all approvazione del Consiglio Comunale. Il Dirigente del 2 Settore f.to D.ssa Maria Stella Marino f.to Il proponente IL SINDACO On. Nicolò Cristaldi

5 PARERI Ai sensi e per gli effetti dell art. 53, comma 1, della l. 142/1990, come recepito con L.R. 48/1991 e successive modifiche ed integrazioni, e dell art.3, comma 1, lett. b) del D.L. 174/2012 si esprimono i seguenti pareri: a) sotto il profilo della regolarità tecnica si esprime parere FAVOREVOLE.. Mazara del Vallo, lì 04/08/2015 Il responsabile del 2 Settore f.to Dott.ssa M.Stella Marino b) sotto il profilo della regolarità contabile si esprime parere FAVOREVOLE Mazara del Vallo, lì 04/08/2015 Il responsabile del 2 Settore f.to Dott.ssa M.Stella Marino -----===ooo===----- LA GIUNTA COMUNALE Vista la proposta di deliberazione in oggetto; Visti i pareri espressi ai sensi di legge; Ad unanimità di voti resi ed accertati nei modi di legge; D E L I B E R A 1) Approvare la proposta di deliberazione in oggetto che qui si intende integralmente riportata e trascritta. 2) Dichiarare la presente deliberazione, con separata ed unanime votazione, urgente ed immediatamente eseguibile, ricorrendone i presupposti di legge.

6 IL SINDACO f.to On. Nicolò Cristaldi IL VICE SEGRETARIO GENERALE f.to Dott.ssa M.Stella Marino L ASSESSORE ANZIANO f.to Anna Monteleone Per copia conforme per uso amministrativo Dalla residenza municipale, lì Il presente atto è atto pubblicato all Albo pretorio comunale dal 05/08/2015 al 20/08/2015 col n. del reg. pubblicazioni. Il Messo CERTIFICATO DI PUBBLICAZIONE Il sottoscritto Segretario certifica, su conforme attestazione del Messo, che la presente deliberazione è stata pubblicata all albo Pretorio di questo Comune dal giorno 05/08/2015 al giorno 20/08/2015, a norma dell art.11 della L.R. 3/12/1991, n.44 e che contro la stessa furono presentati reclami. In fede Dalla Residenza Municipale IL SEGRETARIO GENERALE ============================================================= LA PRESENTE DELIBERAZIONE È DIVENUTA ESECUTIVA: Art.12, c. 1, L.R. 44/1991 e succ. integrazz. e modiff. Art.12, c. 2, L.R. 44/1991 e succ. integrazz. e modiff. Lì 04/08/2015 IL VICE SEGRETARIO GENERALE f.to Dott.ssa M. Stella Marino ============================================================= È copia conforme all originale per uso amministrativo Dalla Residenza Municipale, lì