Legge sulla protezione civile (LPCi) del (entrata in vigore ) Capitolo II Organizzazione della protezione civile

Transcript

1 La Legge sulla protezione civile (LPCi) e il relativo Regolamento sulla protezione civile (RPCi), entrati in vigore il luglio 008, possono essere visionate e scaricate integralmente al seguente indirizzo internet Aprire la Raccolta delle Leggi online Norme generali capitolo punto.5.. Protezione civile Legge sulla protezione civile (LPCi) del (entrata in vigore ) Estratto parte edilizia Capitolo II Organizzazione della protezione civile Competenze a) Regioni Art. 5 Le Regioni sono competenti per l adozione di tutti i provvedimenti atti a garantire l intervento in caso di bisogno, segnatamente: a) realizzare e gestire secondo la pianificazione cantonale le costruzioni protette, le attrezzature speciali e quelle dell allarme della popolazione; b) mettere a disposizione delle autorità competenti i dati, le informazioni e le loro pianificazioni; b) Comuni Art. 6 I Comuni sono tenuti a: a) realizzare e gestire i rifugi pubblici; b) collaborare con le autorità cantonali e le Regioni nell allestimento delle indispensabili pianificazioni; d) vigilare sul rispetto delle normative sull edilizia di protezione civile sul proprio territorio; Capitolo VII Edilizia di protezione civile I. Rifugi a) Competenze Art. 9 Il Consiglio di Stato sorveglia e disciplina la costruzione di rifugi di protezione civile. Il Dipartimento è competente per le decisioni circa l obbligo di realizzazione del rifugio o l esonero come pure per l approvazione dei progetti tecnici dei rifugi obbligatori; la Regione esegue i collaudi dei rifugi obbligatori. Il Dipartimento è competente per l approvazione, il coordinamento e il collaudo dei rifugi pubblici. b) Zone di valutazione Art. 0 Il Dipartimento, sentite le Regioni e i Comuni, definisce le zone di valutazione. c) Rifugi obbligatori Art. I proprietari di immobili versano i contributi sostitutivi in luogo dell edificazione: a) nelle zone di valutazione in cui vi sono posti protetti a sufficienza; b) per gli edifici ubicati in zone particolarmente minacciate, segnatamente in regioni densamente edificate o ad elevato rischio d incendio; c) per gli edifici il cui numero di posti protetti è inferiore a cinque; d) per gli edifici realizzati secondo gli standard Minergie nel rispetto delle norme SIA; e) per gli edifici privi di interrato. I proprietari di edifici isolati, abitati solo saltuariamente, sono esentati dalla realizzazione dei rifugi e dal versamento dei contributi sostitutivi. Pag. /7

2 d) Rifugi pubblici Art. I Comuni, nelle zone in cui non vi sono posti protetti a sufficienza, sono tenuti a realizzare rifugi pubblici. e) Raggruppamento di rifugi Art. Il Dipartimento, d intesa con i Comuni e con le Regioni, può ordinare che i rifugi privati siano raggruppati in uno o più rifugi in comune ai sensi della legislazione federale. f) Beni culturali Art. Il Consiglio di Stato può obbligare i proprietari di beni culturali ad adottare o tollerare misure destinate alla loro protezione, segnatamente a costruire rifugi per la protezione di detti beni. g) Contributi sostitutivi Art. 5 Il Consiglio di Stato disciplina il prelievo di contributi sostitutivi. Il Dipartimento fissa l ammontare dei contributi. h) Fondo contributi sostitutivi Art. 6 I contributi sostitutivi sono incassati dai Comuni; il loro impiego deve essere autorizzato dal Dipartimento. I contributi sostitutivi dei Comuni che non dispongono di posti protetti a sufficienza sono destinati alla realizzazione di rifugi pubblici sul loro territorio. Nei Comuni con posti protetti garantiti a sufficienza: a) i contributi sostitutivi incassati prima dell entrata in vigore della presente legge possono essere impiegati per altri scopi di protezione civile dal Comune interessato; b) i contributi sostitutivi incassati dopo l entrata in vigore della presente legge: - possono essere impiegati, sentiti i preavvisi della Regione e della Commissione cantonale consultiva, prioritariamente per la realizzazione di rifugi pubblici in zone particolarmente carenti in posti protetti o per altri scopi di protezione civile nel comprensorio della Regione; - possono essere impiegati, sentito il preavviso della Commissione consultiva cantonale e interpellate le Regioni interessate, per la realizzazione di rifugi pubblici in zone particolarmente carenti in posti protetti o per altri scopi di protezione civile a livello regionale o interregionale. Sono altri scopi di protezione civile, in particolare: - la realizzazione, il rimodernamento e la sistemazione delle costruzioni protette, compreso il loro equipaggiamento; - l istruzione; - le pianificazioni e i preparativi; - l impiego in caso di catastrofe o di eventi straordinari; - la messa a disposizione di materiale, infrastrutture ed equipaggiamento di protezione civile; - le opere di prevenzione nell ambito della protezione civile. i) Soppressione di rifugi e cambiamento di destinazione Art. 7 Il Dipartimento può autorizzare la soppressione di rifugi nei limiti della legislazione federale. Gli eventuali sussidi cantonali e comunali concessi per la sua realizzazione devono essere interamente restituiti; il Consiglio di Stato stabilisce in quali casi il proprietario è tenuto al versamento del contributo sostitutivo. II. Impianti di protezione Art. 8 Sono impianti di protezione le costruzioni definite dalla legislazione federale. Sono pure impianti di protezione i posti sanitari destinati alle cure ambulatoriali in caso di occupazione dei rifugi. Il Consiglio di Stato pianifica la realizzazione degli impianti conformemente alle prescrizioni della Confederazione. Pag. /7

3 III. Disposizioni comuni a) Manutenzione e utilizzo Art. 9 Ai proprietari delle costruzioni di protezione civile incombe l obbligo di mantenerle in efficienza a proprie spese e di utilizzarle conformemente alla loro destinazione. Eventuali deroghe relative all utilizzo soggiacciono all autorizzazione del Dipartimento competente. In ogni Regione devono essere disponibili impianti e rifugi pubblici in stato di prontezza elevato e dotati del necessario equipaggiamento e delle infrastrutture per assicurare il loro tempestivo utilizzo in caso di necessità a favore della popolazione. Il Dipartimento ne stabilisce le modalità. b) Controllo Art. 0 Le autorità cantonali, i Comuni e le Regioni, nell ambito delle rispettive competenze, sono tenuti a controllare l ossequio delle disposizioni federali e cantonali per la costruzione, l equipaggiamento, il rimodernamento e la manutenzione dei rifugi e degli impianti. IV. Tasse Art. Per ogni decisione di esonero dalla costruzione di rifugi obbligatori conformemente alla legislazione federale il Dipartimento percepisce una tassa dell ammontare massimo di fr Per ogni collaudo la Regione percepisce una tassa dell ammontare massimo di fr Il Consiglio di Stato fissa l ammontare delle tasse. Capitolo VIII Inadempienza e blocco dei lavori Inadempienza Art. Se i provvedimenti prescritti non sono eseguiti, il Dipartimento provvede a spese del proprietario. Ipoteca legale Art. A garanzia del credito derivante da interventi ordinati dal dipartimento su immobili di proprietà di terzi è istituita un ipoteca legale. L ipoteca legale è di rango prevalente a ogni altro pegno immobiliare; essa richiede per la sua validità l iscrizione nel registro fondiario. Il diritto di domandare l iscrizione decade dopo un anno dal giudizio definitivo sul credito garantito dall ipoteca legale. Blocco dei lavori Art. Nel caso di mancato versamento dei contributi sostitutivi prima dell apertura del cantiere, come pure nell ipotesi in cui il proprietario non è ancora al beneficio dell approvazione del progetto di rifugio, il Comune è tenuto a bloccare i lavori di costruzione. Capitolo IX Finanziamento Principio Art. 5 Gli oneri derivanti da ogni attività o opera di protezione civile sono assunti, di principio, in ragione della relativa competenza. Dati gli estremi dello stato di necessità, si applicano i disposti dell art. 6 della legge sulla gestione finanziaria dello Stato rispettivamente dell art. 65 cpv. della legge organica comunale. Pag. /7

4 Capitolo X Rimedi di diritto Reclamo e ricorso Art. 50 Contro le decisioni comunali è dato ricorso in conformità alla legge organica comunale del 0 marzo 987. Contro la decisione del Dipartimento è dato ricorso al Consiglio di Stato, le cui decisioni sono impugnabili al Tribunale amministrativo; è applicabile la legge di procedura per le cause amministrative del 9 aprile 966. In deroga ai precedenti capoversi, il Consiglio di Stato decide quale ultima istanza cantonale le controversie impugnabili davanti alle autorità federali ai sensi della legge federale. Dichiarato lo stato di necessità, tutte le decisioni sono immediatamente esecutive; i ricorsi non hanno effetto sospensivo. Responsabilità per danni Art. 5 La Camera civile del Tribunale d appello è competente per trattare le pretese per titolo di risarcimento danni a norma della legislazione federale. La procedura è retta dal Codice di procedura civile. In presenza di una domanda di risarcimento, il Tribunale può preliminarmente ordinare un esperimento di conciliazione. Diritto di regresso Art. 5 Sulle spese per interventi di soccorso sostenute dalle Regioni e dal Cantone, è riservato il diritto di regresso verso chi ha cagionato la situazione d emergenza. Capitolo XI Disposizioni penali Procedura Art. 5 Le infrazioni alla legislazione federale e cantonale in materia di protezione civile sono perseguite: a) dal Dipartimento nei casi di multa o ammonimento secondo la legge di procedura per le contravvenzioni; b) dall autorità giudiziaria nei casi di pena detentiva o pena pecuniaria. Regolamento sulla protezione civile (RPCi) del (entrata in vigore ) Estratto parte edilizia Capitolo I: Disposizioni generali Dipartimento competente (art. cpv. LPCi) Pianificazione cantonale (art. cpv. LPCi) Art. Il Dipartimento delle istituzioni è l autorità competente per l applicazione della legge sulla protezione civile e emana le necessarie direttive. Art. Il Consiglio di Stato approva ogni quattro anni: b. la pianificazione per la realizzazione, il rinnovo e l equipaggiamento di rifugi e impianti. Il Dipartimento, considerate le necessità delle Regioni di protezione civile, fissa: g. le necessità e i requisiti tecnici supplementari per i rifugi e gli impianti da realizzare, da rinnovare e da equipaggiare; h. le modalità riguardanti le sanzioni in materia di edilizia di protezione civile. Pag. /7

5 Capitolo II: Organizzazione della protezione civile b. Compiti Art. La Regione esercita tutte le attribuzioni che la legge assegna ai Comuni, riservato quanto previsto dall articolo 7 del presente regolamento, ed in particolare: a. promuove la realizzazione degli impianti e dei rifugi, secondo la pianificazione cantonale, in collaborazione con il Dipartimento; b. fornisce la consulenza ai Comuni per la realizzazione dei rifugi pubblici; c. gestisce gli impianti, le attrezzature speciali e quelle d allarme della popolazione e, se del caso, i rifugi pubblici, riservate eventuali convenzioni speciali con il singolo Comune; d. segue dal profilo tecnico la realizzazione e il rinnovo delle costruzioni di protezione civile, secondo le direttive federali e cantonali; j. segnala tempestivamente al Dipartimento ogni infrazione alle prescrizioni federali e cantonali in materia; k. effettua il collaudo dei rifugi obbligatori; l. fornisce al Dipartimento i dati della pianificazione e attribuzione per la gestione dei rifugi (PIAT); m. controlla periodicamente la prontezza operativa e la manutenzione dei rifugi e degli impianti secondo le direttive federali e cantonali. Capitolo V: Costruzioni protette Zone di valutazione Art. 9 La raccolta dei dati e la determinazione delle zone di valutazione sono aggiornate di regola ogni quattro anni. Le zone di valutazione possono essere in casi eccezionali estese oltre i confini comunali se attraverso questa operazione si ottiene una compensazione ottimale dei posti protetti. Il fabbisogno di posti protetti nelle zone di valutazione è coperto quando esiste un posto protetto completo a disposizione di ogni abitante con dimora fissa secondo le normative federali. Proprietari e possessori di immobili. Sistemazione, equipaggiamento e infrastrutture dei rifugi Art. 0 I proprietari di immobili devono sistemare i rifugi ed equipaggiarli con il materiale indicato nelle prescrizioni tecniche ed organizzative dell Ufficio federale della protezione della popolazione. I proprietari e i possessori di immobili devono tollerare infrastrutture ed attrezzature, in particolare gli impianti tecnici d allarme. Sopralluoghi Art. I proprietari e i possessori di immobili sono tenuti a consentire sopralluoghi effettuati da funzionari cantonali e regionali così come da militi della protezione civile per il controllo dei rifugi e delle sirene d allarme. Le persone che effettuano il controllo devono essere in possesso di un documento di legittimazione. Il proprietario e il possessore dell edificio devono essere preventivamente avvisati e possono presenziare al sopralluogo. Raggruppamento di rifugi Art. Per assicurare entro un congruo termine la realizzazione di rifugi collettivi, il proprietario è tenuto a fornire una garanzia finanziaria per l importo pari al costo di realizzazione del rifugio, ritenuto comunque che la garanzia deve ammontare almeno alla somma dei contributi sostitutivi corrispondenti ai posti protetti da realizzare. Collaudo Art. Per l esecuzione del collaudo il Dipartimento fissa una tassa dell importo massimo di fr da versare alla Regione che effettua il collaudo. Se il collaudo deve essere ripetuto poiché la costruzione non ottempera le condizioni tecniche stabilite dalla legislazione e dalle prescrizioni in materia, la tassa è nuovamente dovuta. Se il collaudo non può essere eseguito per impedimenti causati dal proprietario, l ente incaricato fattura le spese. Pag. 5/7

6 Controlli periodici Rifugi pubblici o impianti di protezione in edifici privati Art. Le Regioni controllano periodicamente la prontezza operativa e la manutenzione dei rifugi e degli impianti e la loro conformità con le esigenze tecniche minime stabilite dalla legislazione federale. Art. 5 Con il consenso del Dipartimento, i Comuni e le Regioni possono realizzare costruzioni protette, in particolare rifugi pubblici, in edifici privati. In tale caso l ente pubblico sottoscrive con il privato una convenzione che ne regola la proprietà, l uso in tempo di pace e la manutenzione; la convenzione deve essere approvata dal Dipartimento. Rifugi pubblici per più Comuni Art. 6 In zone particolarmente carenti in posti protetti il Dipartimento promuove la collaborazione tra Comuni per la realizzazione congiunta di uno o più rifugi pubblici. In tal caso viene sottoscritta una convenzione che ne regola la proprietà, l uso in tempo di pace e la manutenzione; la convenzione deve essere approvata dal Dipartimento. Soppressione di rifugi Art. 7 Gli eventuali sussidi devono essere restituiti se il rifugio adempie ai requisiti minimi richiesti dalle normative federali. I proprietari sono tenuti al versamento di un contributo sostitutivo pari ai posti soppressi qualora il rifugio adempie ai requisiti minimi richiesti. Tasse Art. 8 La tassa della decisione di esonero e di riesame è dovuta dal titolare del permesso di costruzione e è incassata dal Cantone. Il Cantone, per le decisioni riguardanti proprie iniziative edili, è esonerato dal pagamento della tassa di decisione. La tassa per ogni collaudo è dovuta dal proprietario dell immobile alla Regione che ne esegue il collaudo. Capitolo VI: Contributi sostitutivi Ammontare e Incasso (art. 5 cpv. LPCi) Art. 9 Il Dipartimento fissa l ammontare dei contributi sostitutivi. Il Dipartimento fissa all inizio di ogni anno i contributi sostitutivi a dipendenza del numero dei posti protetti obbligatori dei rifugi e ne dà pubblicazione sul Foglio ufficiale. I contributi sono incassati dal Comune, prima dell inizio dei lavori, e figurano in un conto separato. L incasso e la gestione dei contributi sostitutivi possono essere affidati alla Regione che tiene un conto particolare dove gli stessi vengono contabilizzati separatamente per Comune. Impiego (art. 6 cpv. LPCi) Utilizzo per altri scopi di protezione civile (art. 6 cpv. e LPCi) Art. 0 L impiego dei contributi sostitutivi deve essere approvato e autorizzato dal Dipartimento, il quale tiene il controllo dei contributi sostitutivi incassati, conservati e spesi. Art. Il Dipartimento, sentiti il Comune interessato, la Regione coinvolta e la Commissione consultiva cantonale, potrà definire le priorità sull impiego dei contributi sostitutivi per altri scopi di protezione civile. Pag. 6/7

7 Modalità di impiego dei contributi sostitutivi Art. I contributi sostitutivi sono versati al beneficiario in base all avanzamento dei lavori o dietro fattura controllata e accettata. L ultima rata è versata di regola al termine della prestazione riconosciuta e dopo l approvazione della liquidazione finale. Rimedi di diritto Art. Contro le decisioni in materia di contributi sostitutivi è data facoltà di reclamo al Dipartimento entro il termine di 5 giorni dalla notificazione. Contro la decisione su reclamo è data facoltà di ricorso al Consiglio di Stato entro il termine di 5 giorni dalla notificazione. Capitolo VII: Surrogazione Inadempienza del Comune e della Regione Art. In caso di inadempienza del Comune o della Regione nell esecuzione delle misure ordinate o nella preparazione dei mezzi, il Dipartimento ne ordina la realizzazione entro un congruo termine. Se tale termine scade infruttuosamente, il Dipartimento adotta le misure necessarie. Gli oneri sono a carico dell ente inadempiente. Inadempienza dei privati Art. 5 In caso di inadempienza di un privato nell esecuzione delle misure ordinate in materia di costruzioni di rifugi, del loro equipaggiamento ed arredamento e della loro manutenzione, il Dipartimento fissa un congruo termine per la realizzazione delle misure correttive. Se il termine assegnato scade infruttuosamente, il Dipartimento adotta le misure necessarie. Le spese sono a carico del proprietario. Se la realizzazione del rifugio non è più possibile, il proprietario è tenuto a versare al Comune il contributo sostitutivo e al Cantone l eventuale multa. 5 Rimane riservato il procedimento penale. Pag. 7/7