E-PROCUREMENT E GARE TRADIZIONALI NEL MINISTERO DELLA DIFESA

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1 E-PROCUREMENT E GARE TRADIZIONALI NEL

2 Consip e Commiservizi Deliberazione n. 3/2013/G della Corte dei conti in data 16/5/2013. Sono riportati gli esiti dell indagine condotta su: L attività contrattuale delle Amministrazioni statali attraverso il mercato elettronico; benefici in termini di costi, nonché con riguardo alle tempistiche e alle esigenze di trasparenza delle relative procedure di acquisto. «La Direzione Generale di Commissariato e di Servizi generali è stata tra le prime Amministrazioni, e la prima in ambito Difesa, ad esperire gare telematiche - oggi aste elettroniche - e a sperimentare e contribuire ad implementare la piattaforma del mercato elettronico. È, inoltre, prima stazione appaltante ad aver aderito al sistema dinamico di acquisizione per il procurement della sanità militare».

3 COLLABORAZIONE DELLA DIREZIONE GENERALE DI COMMISSARIATO E DEI SERVIZI GENERALI CON CONSIP SPA NELL AMBITO DEL PROGRAMMA DI RAZIONALIZZAZIONE DELLA SPESA ( ) Strumento Settori Convenzioni Gare telematiche / dematerializzate SDAPA MEPA Gare su delega Energia, Pulizie, Manutenzione condizionatori Trasporto aereo passeggeri e cargo, navale, ordinario, assicurazioni, manovalanza, catering Vaccini Vari Gas, RCA Acquisiti beni e servizi per oltre 1,7 MLD di euro (considerate le ripetizioni) (senza costi aggiuntivi per l uso della piattaforma «acquistinretepa.it»)

4 COLLABORAZIONE DELLA DIREZIONE GENERALE DI COMMISSARIATO E DEI SERVIZI GENERALI CON CONSIP SPA NELL AMBITO DEL PROGRAMMA DI RAZIONALIZZAZIONE DELLA SPESA ( ) Strumento Settori Convenzioni Gare telematiche / dematerializzate SDAPA MEPA Gare su delega Energia, Pulizie, Manutenzione condizionatori Trasporto aereo passeggeri e cargo, navale, ordinario, assicurazioni, manovalanza, catering Vaccini Vari Gas, RCA Acquisiti beni e servizi per oltre 1,7 MLD di euro (considerate le ripetizioni) (senza costi aggiuntivi per l uso della piattaforma «acquistinretepa.it»)

5 PROCEDIMENTO PER LA GARA TELEMATICA GARA TELEMATICA

6 COLLABORAZIONE DELLA DIREZIONE GENERALE DI COMMISSARIATO E DEI SERVIZI GENERALI CON CONSIP SPA NELL AMBITO DEL PROGRAMMA DI RAZIONALIZZAZIONE DELLA SPESA ( ) Sistema dinamico di acquisizione D. Lgs. 12 aprile 2006, n Codice dei contratti pubblici Definizione (art.3) processo di acquisizione interamente elettronico, per acquisti di uso corrente, le cui caratteristiche generalmente disponibili sul mercato soddisfano le esigenze di una Stazione Appaltante, limitato nel tempo e aperto per tutta la sua durata a qualsivoglia Operatore economico che soddisfi i criteri di selezione e che abbia presentato un'offerta indicativa conforme al capitolato d'oneri. Utilizzo (art. 60) Tali sistemi sono utilizzati esclusivamente nel caso di forniture di beni e servizi tipizzati e standardizzati, di uso corrente Procedura (art. 60) Le Stazioni Appaltanti per istituire uno SDA seguono le norme della procedura aperta in tutte le sue fasi fino all'attribuzione degli appalti da aggiudicare nell'ambito di detto sistema. D.P.R. 5 ottobre 2010, n Regolamento di Attuazione art. 287: il Ministero dell Economia e delle Finanze, anche avvalendosi di Consip S.p.A. ed utilizzando le proprie infrastrutture tecnologiche, può provvedere alla realizzazione e gestione di un Sistema dinamico d acquisizione per le Stazioni Appaltanti

7 Processo del sistema dinamico di acquisizione FASE I: Istituzione e attivazione Stazione Appaltante Predispone e pubblica il Bando Istitutivo del Sistema Dinamico Fornitore Chiede di essere ammesso nel Sistema presentando un Offerta Indicativa Stazione Appaltante Valuta le richieste di ammissione e le offerte e comunica l esito delle verifiche

8 Processo del sistema dinamico di acquisizione Fase II: Aggiudicazione degli appalti specifici Stazione appaltante Pubblica il bando semplificato Presenta offerta indicativa migliorativa Azienda abilitata nella fase I Azienda non ancora abilitata Richiede abilitazione al sistema tramite offerta Stazione appaltante Aziende abilitate Valuta richieste ammissione e offerte indicative e migliorative Invita i fornitori a presentare un offerta per l appalto specifico Predispongono ed inviano offerta specifica Stazione appaltante Valuta offerte specifiche ed aggiudica

9 Processo del Sistema Dinamico di Acquisto Pubblica Amministrazione FASE I: Istituzione e attivazione con utilizzo della piattaforma CONSIP per acquisizione prodotti farmaceutici CONSIP Ha predisposto il Bando Istitutivo del Sistema Dinamico per la fornitura di prodotti farmaceutici e pubblicato sulla GUUE S-210 del 2/11/2011 FORNITORI Possono chiedere di essere ammessi nel Sistema presentando un Offerta Indicativa entro il termine del CONSIP Valuta (entro 15gg dalla presentazione) le richieste di ammissione e le offerte e comunica l esito delle verifiche

10 Processo del Sistema Dinamico di Acquisto Pubblica Amministrazione Bando istitutivo dello SDAPA per la fornitura di prodotti farmaceutici pubblicato sulla GUUE S-210 del 2/11/2011 Sezione II: Oggetto dell'appalto Descrizione Denominazione conferita all'appalto dall'amministrazione aggiudicatrice: Istituzione del sistema dinamico di acquisizione sperimentale della pubblica amministrazione avente ad oggetto la fornitura di prodotti farmaceutici ID SIGEF Quantitativo o entità totale: I quantitativi dei beni e i prezzi massimi non superabili, IVA esclusa, posti a base d asta saranno dettagliati nei singoli bandi semplificati. Valore stimato, IVA esclusa: ,00 EUR Durata dell'appalto o termine di esecuzione Durata in mesi: 36 (dall'aggiudicazione dell'appalto) prorogabile di ulteriori 12 mesi. Criteri di aggiudicazione Prezzo più basso Termine per il ricevimento delle offerte o delle domande di partecipazione

11 Processo del Sistema Dinamico di Acquisto Pubblica Amministrazione Fase II: Aggiudicazione degli appalti specifici COMMISERVIZI Ha pubblicato il bando semplificato Ha presentato offerta indicativa migliorativa Azienda abilitata nella fase I Azienda non ancora abilitata Ha richiesto abilitazione al sistema tramite offerta CONSIP Aziende abilitate COMMISERVIZI Ha valutato richieste ammissione e offerte indicative e migliorative Ha Invitato i fornitori a presentare un offerta per l appalto specifico Hanno predisposto ed inviato offerta specifica Ha valutato offerte specifiche ed aggiudicato

12 Processo del Sistema Dinamico di Acquisto Pubblica Amministrazione Fase II : Appalto specifico anno 2012 SEZIONE II: OGGETTO DELL APPALTO II.1) Denominazione conferita all appalto dall amministrazione aggiudicatrice Bando semplificato per la fornitura di prodotti farmaceutici suddivisa in n. 9 Lotti. II.2) Tipo di appalto: Lavori ı - Forniture X- Servizi ı II.3) Breve descrizione dell appalto specifico Fornitura di prodotti pari a n dosi/confezioni di vaccini di vario tipo ad uso umano per le esigenze del Servizio Sanitario dell Esercito da consegnarsi in un periodo di 36 mesi decorrenti dalla data di comunicazione di aggiudicazione definitiva efficace ai sensi dell art. 79, comma 5, del D.Lgs. n. 163/2006. II.5) Quantitativo o entità dell appalto specifico Valore stimato, IVA esclusa (in cifre): Euro ,80, Iva esclusa. IV.2.3) Termine per la presentazione delle offerte indicative per l appalto specifico: Data: 31/07/2012 Ora: 12,00 VI.2) Data di spedizione del presente avviso : 12/07/2012

13 Processo del Sistema Dinamico di Acquisto Pubblica Amministrazione Fase II : Appalto specifico anno 2012 FORNITURA ESITO GARA Vaccini vario tipo ad uso umano: Lotti: n Ditta aggiudicataria: GLAXOSMITHKLINE S.p.A. Via A. Fleming, VERONA Importo di aggiudicazione ,10 (IVA esclusa) Vaccini vario tipo ad uso umano: Lotti: n. 3-4 Ditta aggiudicataria: JANSSEN CILAG S.p.A. Via M. Buonarroti, COLOGNO MONZESE (MI) Importo di aggiudicazione ,00 (IVA esclusa) Vaccini vario tipo ad uso umano: Lotto: n. 2 Ditta aggiudicataria: NOVARTIS VACCINES and DIAGNOSTICS S.r.l. Via Fiorentina, SIENA Importo di aggiudicazione ,00 (IVA esclusa) Data di aggiudicazione

14 Processo del Sistema Dinamico di Acquisto Pubblica Amministrazione Fase II : Appalto specifico anno 2013 SEZIONE II: OGGETTO DELL APPALTO II.1) Denominazione conferita all appalto dall amministrazione aggiudicatrice Bando semplificato per la fornitura di prodotti farmaceutici suddivisa in n. 9 Lotti. II.2) Tipo di appalto: Lavori ı - Forniture X- Servizi ı II.3) Breve descrizione dell appalto specifico Fornitura di prodotti farmaceutici pari a n dosi/confezioni di vaccini di vario tipo ad uso umano per le esigenze del Servizio Sanitario dell Esercito da consegnarsi in un periodo di 18 mesi decorrenti dalla data di comunicazione di intervenuta approvazione e registrazione dei relativi contratti da parte dei competenti Organi di Controllo amministrativo/contabile, a norma delle vigenti disposizioni di legge. II.5) Quantitativo o entità dell appalto specifico Valore stimato, IVA esclusa (in cifre): Euro ,27, Iva esclusa. IV.2.3) Termine per la presentazione delle offerte indicative per l appalto specifico: Data: 23/07/2013 Ora: 12,00 VI.2) Data di spedizione del presente avviso : 25/6/2013

15 Processo del Sistema Dinamico di Acquisto Pubblica Amministrazione Fase II : Appalto specifico anno 2013 FORNITURA ESITO GARA Vaccini vario tipo ad uso umano: Lotti: n Ditta aggiudicataria: GLAXOSMITHKLINE S.p.A. Via A. Fleming, VERONA Importo di aggiudicazione ,00 (IVA esclusa) Vaccini vario tipo ad uso umano: Lotti: n. 3-4 Ditta aggiudicataria: JANSSEN CILAG S.p.A. Via M. Buonarroti, COLOGNO MONZESE Importo di aggiudicazione ,10 (IVA esclusa) Vaccini vario tipo ad uso umano: Lotto: n. 2-6 Ditta aggiudicataria: SANOFI PASTEUR MSD Via degli Aldobrandeschi, ROMA Importo di aggiudicazione ,00 (IVA esclusa) Data di aggiudicazione

16 I principali vantaggi dello SDAPA Per le Amministrazioni: Processo interamente informatizzato Dinamismo della partecipazione grazie all entrata continua di nuovi fornitori Trasparenza e concorrenzialità della procedura Flessibilità nel soddisfare esigenze specifiche delle Amministrazioni Per i fornitori: Mercato permanentemente aperto per tutta la sua durata Dinamismo della partecipazione dei fornitori e delle offerte presentate Processo interamente informatizzato Sistema aperto e flessibile nel soddisfare le esigenze specifiche delle Amministrazioni Garanzia di massima concorrenza, trasparenza e parità di trattamento (Fonte CONSIP) La maggior trasparenza comporta una riduzione dei rischi di accordi collusivi. Al riguardo si illustra un caso concreto riguardante una procedura ristretta suddivisa in tre lotti aggiudicabili separatamente.

17 Utilizzo conoscenze acquisite grazie al Master LOTTO 1 GARA IN TRE LOTTI - Anno X e X+1 LOTTO 1 LOTTO 2 LOTTO 3 Domanda di partecipazione presentata da e Domanda di partecipazione presentata da e Domanda di partecipazione presentata da e Offerta presentata da Offerta presentata da Offerta presentata da Nell anno X+1 i ribassi si sono ridotti rispetto all anno X attestandosi intorno all 1%

18 Utilizzo conoscenze acquisite grazie al Master GARA IN TRE LOTTI - Anno X + 2 LOTTO 1 Domanda di partecipazione presentata da e LOTTO 2 Domanda di partecipazione presentata da e LOTTO 3 Domanda di partecipazione presentata da e Offerta presentata da e Offerta presentata da Offerta presentata da (società straniera) è stata esclusa per mancata presentazione del deposito provvisorio del 2% del prezzo base palese, a garanzia dell offerta. Per cui si è ripresentata la situazione della gara dell anno precedente. Oltre alla doverosa segnalazione all AGCM per gli accertamenti di competenza, per il futuro si pone il problema di trovare delle soluzioni per evitare il ripetersi di tali situazioni.

19 Conclusioni Gara dematerializzata POSSIBILI SOLUZIONI Aggiudicazione secondo il criterio dell offerta economicamente più vantaggiosa. Accordo quadro. Gara con un unico lotto di aggiudicazione, motivandolo ai sensi dell art. 26 bis D.L. 69/2013 (c.d. Decreto «Del Fare»), fermo restando che in passato già prima dell espressa previsione normativa di cui sopra, ove possibile per ampliare la concorrenza e il mercato si sono sempre suddivise le gare in lotti.