composta dai magistrati:

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1 Del. n. 28/2014/FRG SEZIONE REGIONALE DI CONTROLLO PER LA TOSCANA composta dai magistrati: Gaetano D AURIA Maria Annunziata RUCIRETA Paolo PELUFFO Nicola BONTEMPO Laura D AMBROSIO Marco BONCOMPAGNI presidente, relatore, relatore nell adunanza del 14 aprile 2014 VISTO l art. 100, secondo comma, della Costituzione; VISTO il testo unico delle leggi sulla Corte dei conti, approvato con r.d. 12 luglio 1934, n. 1214, e successive modificazioni; VISTA la legge 14 gennaio 1994, n. 20, recante Disposizioni in materia di giurisdizione e controllo della Corte dei conti ; VISTO il regolamento (14/2000) per l organizzazione delle funzioni di controllo della Corte dei conti, deliberato dalle Sezioni riunite della Corte dei conti in data 16 giugno 2000 e successive modifiche e integrazioni; VISTA la legge 5 giugno 2003, n. 131, recante Disposizioni per l adeguamento dell ordinamento della Repubblica alla legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3 ; VISTO l art. 1, commi da 9 a 12, del d.l. 10 ottobre 2012, n. 174, convertito dalla legge 7 dicembre 2012, n. 213, che disciplina il riscontro di regolarità, da parte delle Sezioni regionali di controllo della Corte dei conti dei rendiconti annuali dei Gruppi consiliari regionali; VISTA la legge regionale Toscana 27 dicembre 2012, n. 83, recante Disciplina del finanziamento dei Gruppi consiliari, che, all art. 6, prevede la rendicontazione delle spese sostenute dai gruppi consiliari e dispone che i relativi rendiconti siano trasmessi alla Sezione regionale di controllo della Corte dei conti; 1

2 VISTA la legge regionale Toscana 27 dicembre 2012, n. 85, recante Modifiche alla legge regionale 9 gennaio 2009, n. 3 (Testo unico delle norme sui consiglieri e sui componenti della Giunta regionale) ; VISTO il regolamento di amministrazione e contabilità del Consiglio regionale della Toscana 20 luglio 2004, n. 5; VISTO il regolamento di amministrazione e contabilità del Consiglio regionale della Toscana 24 aprile 2013, n. 20; VISTO il regolamento interno dell Assemblea legislativa regionale 27 gennaio 2010, n. 12 e l art. 2 del regolamento interno 11 febbraio 2014, n. 23, che ha sostituito l art. 16 del citato regolamento n. 12/2010;. VISTA la sentenza della Corte costituzionale 26 febbraio 2014, n. 39; VISTA la deliberazione della Sezione regionale di controllo per la Toscana 28 marzo 2014, n. 9, che ha approvato il programma dell attività di controllo della Sezione per l anno 2014; VISTE le deliberazioni della Sezione delle autonomie 3 aprile 2013, n. 12, e 5 luglio 2013, n. 15, concernenti le modalità di controllo dei rendiconti dei gruppi consiliari da parte delle Sezioni regionali; VISTO il d.p.c.m. 21 dicembre 2012, di recepimento delle linee guida sul rendiconto di esercizio annuale approvato dai gruppi consiliari dei consigli regionali; VISTO lo schema di disciplinare dell Ufficio di presidenza del Consiglio regionale 10 dicembre 2013, n. 111, da adottare ai sensi dell art. 2, allegato a) del d.p.c.m. 21 dicembre 2012, da parte di ciascun gruppo consiliare, per la gestione delle risorse messe a disposizione dal Consiglio regionale e per la tenuta della contabilità e considerato che lo schema è stato recepito come disciplinare del Gruppo; PRESA VISIONE del rendiconto e della relativa documentazione del Gruppo consiliare Centro Democratico, trasmesso dal Presidente del Consiglio regionale al Presidente della Giunta regionale in data 24 febbraio 2014, trasmesso poi da quest ultimo alla Sezione di controllo il 25 febbraio 2014 e pervenuto in pari data; VISTA la nota 17 marzo 2014, n. 1628, di richiesta istruttoria relativa ai rendiconti dei gruppi consiliari dell anno 2013 composta da una parte generale di richieste identiche per tutti i gruppi ed una parte di richieste specifiche per ciascun gruppo; ESAMINATA la documentazione, pervenuta in data 7 aprile 2014, con nota 4 aprile 2014, n. 6835, le osservazioni predisposte e gli elementi emersi in istruttoria con il supporto del settore competente; UDITI i relatori, consiglieri Paolo Peluffo e Laura d Ambrosio; 2

3 CONSIDERATO - che il d. l. 10 ottobre 2012, n. 174, convertito con modifiche dalla legge 7 dicembre 2012, n. 213 prevede l invio dei rendiconti, da parte del Presidente del Consiglio regionale, entro 60 giorni dalla chiusura dell esercizio; prevede, inoltre, che la Sezione regionale di controllo deliberi sulla regolarità del rendiconto entro 30 giorni dal ricevimento del medesimo e che, in caso di mancata pronuncia nel suddetto termine, il rendiconto si intenda approvato; prevede, infine, la possibilità, per la Sezione, di chiedere la regolarizzazione del rendiconto entro 30 giorni dalla ricezione del medesimo, fissando un termine non superiore a 30 giorni, e che la mancata regolarizzazione comporti l obbligo di restituzione delle somme non rendicontate (o rendicontate irregolarmente) da parte del Gruppo; la stessa sanzione consegue alla dichiarazione di non regolarità da parte della Sezione; - che il controllo effettuato dalla Corte ha riguardato, in primo luogo, la corrispondenza, in termini quantitativi, fra la spesa rendicontata e la documentazione giustificativa, nonché la regolarità amministrativa di quest ultima. Pertanto, sono verificate l'intera documentazione presentata, le modalità di pagamento delle spese superiori ai euro, la consistenza della cassa a fine esercizio e la corrispondenza di questa alla differenza tra i contributi ricevuti dalla Regione e la spesa rendicontata, nonché la regolare tenuta delle scritture del gruppo; - che l'art. 2 del d.p.c.m. 21 dicembre 2012 prevede che la spesa debba essere "autorizzata dal Presidente del gruppo consiliare": l'autorizzazione è, in genere, da ritenersi atto preventivo alla spesa; tuttavia, in sede di prima applicazione della normativa, si ritiene che possa essere accettata l'autorizzazione in calce alla documentazione di spesa (fattura o scontrino) ancorché evidentemente successiva alla spesa effettuata. Si invita, per il futuro, a regolamentare la fase di autorizzazione della spesa anche con l imputazione di questa alla relativa voce di rendiconto; - che le spese devono essere riconducibili all attività del gruppo ; tuttavia, non è possibile, in sede di controllo dei rendiconti, entrare nel merito della riconducibilità o meno della spesa, se non in termini del tutto generali. In ogni caso, il Presidente del Gruppo, autorizzando la spesa stessa, si assume la responsabilità del fatto che essa sia riconducibile all attività del gruppo; - che il d.p.c.m. del 21 dicembre 2012 prevede che possano essere rendicontate le spese di missione per il solo personale dipendente del gruppo, autorizzate dal Presidente del gruppo stesso. Si può dunque ritenere che il 3

4 Consigliere non possa chiedere il rimborso delle proprie spese di viaggio, che, pertanto, non sono rendicontabili, con conseguente obbligo di restituzione ai sensi dell art. 1, comma 11 del d. lgs. 10 ottobre 2012, n. 174; - che per le spese di rappresentanza occorre tener presenti i criteri individuati dalla giurisprudenza in materia; pertanto, sono qualificabili come tali le spese che diano lustro e prestigio al soggetto che le effettua; anche in questo caso, il controllo contabile può solo in modo generale considerare la spesa imputata a spesa di rappresentanza come legittima; onde si ribadisce quanto già suggerito nel controllo della spesa del 2012 ossia che i motivi di interesse che rendono necessaria la spesa di rappresentanza siano chiariti nella fase di autorizzazione della stessa; - che non possono essere ammesse come spese di rappresentanza quelle relative alla consumazione di pasti disgiunta da un evento di carattere istituzionale (convegni, conferenze stampa, incontri con collettività di cittadini, ecc.) e collegate soltanto alla presenza di ospiti del Gruppo; - che le somme eventualmente restituite dai consiglieri del gruppo devono essere inserite nella voce altre entrate del rendiconto; DELIBERA Dalla documentazione inviata a questa Sezione risulta la regolarità contabile del rendiconto 2013 del Gruppo Centro Democratico, con l'eccezione della spesa pari a euro 388,10 riguardante le seguenti voci: - euro 132,60, relativi a spese di rappresentanza (consumazione di pasti presso la mensa del Consiglio senza che vi fosse un evento di rappresentanza in corso); - euro 255,50, relativi a spese di missione di Consiglieri. Tale spesa, pertanto, dovrà essere restituita in quanto non ammessa a rimborso. Ciò, fermo restando che quanto accertato in questa sede non attiene alla legittimità dei comportamenti sottostanti agli atti oggetto di controllo i quali potranno essere valutati da altri organi amministrativi o giurisdizionali secondo le rispettive competenze. DISPONE che copia della presente deliberazione sia trasmessa al Presidente del 4

5 Consiglio regionale. Firenze, 14 aprile Il relatore f.to Paolo Peluffo Il presidente f.to Gaetano D Auria Il relatore f.to Laura D Ambrosio Depositata in segreteria il 15 aprile 2014 Il funzionario preposto al servizio di supporto f.to Claudio Felli 5