Efficienza e certificazione energetica in edifici tradizionali: il ruolo del Comune

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1 Corso di formazione per tecnici comunali Efficienza e certificazione energetica in edifici tradizionali: il ruolo del Comune La normativa in materia di efficienza e certificazione energetica: il ruolo dei Comuni Ing. Carola Carmignani - CESTEC SPA (AREA EDILIZIA SOSTENIBILE) Chiuro, 2 maggio 2011

2 STATO DELL ARTE DEI CONSUMI DI ENERGIA PRIMARIA IN REGIONE LOMBARDIA DOMANDA DI ENERGIA PER SETTORI 2% 26% 44% 28% 70% 68% Settore civile: usi finali di energia Civile Industria Agricoltura Trasporti 60% Fonte: Piano d Azione per l Energia CESTEC SPA 50% 40% EFFICENTARE IL SETTORE CIVILE: PER ABBATTERE I CONSUMI ENERGETICI; PER ABBATTERE LE EMISSIONI DI GAS CLIMALTERANTI 30% 20% 10% 0% 18% 9% 5% riscaldamento energia elettrica ACS uso cottura Fonte: Piano d Azione per l Energia CESTEC SPA 2

3 IL RECEPIMENTO DELLA DIRETTIVA 2002/91/CE IN ITALIA REGIONI CHE HANNO GIÀ DISCIPLINATO E ATTIVATO UN PROPRIO SISTEMA DI CERTIFICAZIONE ENERGETICA REGIONI CHE HANNO DISCIPLINATO LA MATERIA ALL INTERNO DI UN QUADRO PIÙ AMPIO (EDILIZIA SOSTENIBILE) E NON HANNO ANCORA ADOTTATO I NECESSARI PROVVEDIMENTI ATTUATIVI REGIONI CHE NON HANNO DISCIPLINATO E ATTIVATO UN PROPRIO SISTEMA DI CERTIFICAZIONE ENERGETICA. SI APPLICA LA NORMA NAZIONALE (D.LGS. 192/05 E S.M.I.) 3

4 DGR VIII/5018 E S.M.I. Determinazioni in merito alle disposizioni per l efficienza energetica in edilizia e per la certificazione energetica degli edifici Requisiti di prestazione energetica: minimi dell involucro; degli impianti per la climatizzazione invernale; del sistema edificio-impianto Certificazione energetica; Catasto regionale delle certificazioni energetiche degli edifici 4

5 IL RUOLO DELLA CERTIFICAZIONE ENERGETICA L ATTESTATO DI CERTIFICAZIONE ENERGETICA COME STRUMENTO PER: RENDERE TRASPARENTE LA QUALITÀ ENERGETICA DEGLI IMMOBILI IN GRADO DI SPINGERE PROGETTISTI, IMPRESE E CITTADINI AD INVESTIRE NELLA QUALITÀ ENERGETICA DEGLI EDIFICI 5

6 IL MERCATO IMMOBILIARE SI STA MUOVENDO ORIENTA SEMPRE PIÙ LE PROPRIE SCELTE VERSO LA COSTRUZIONE DI EDIFICI A BASSO CONSUMO ENERGETICO PERCHÉ CI SONO IMPORTANTI INCENTIVI A LIVELLO NAZIONALE E REGIONALE PERCHÉ LE TECNOLOGIE SONO SEMPRE PIÙ MATURE PER ESSERE UTILIZZATE IN MODO VANTAGGIOSO PERCHÉ GLI UTENTI FINALI SONO SEMPRE PIÙ SENSIBILI AI CONSUMI ENERGETICI CONNESSI AL RISCALDAMENTO E RAFFRESCAMENTO DEGLI EDIFICI 6

7 CERTIFICAZIONE ENERGETICA: GRADUALITÀ TEMPORALE ALL OBBLIGO DI DOTAZIONE DELL ACE In conformità ai principi fondamentali fissati dalla Direttiva 2002/91/CE e dal D.lgs. 192/05 e s.m.i. In attuazione dell Art. 25, LR n. 24 dell 11/12/ giugno 2007 DGR VIII/ ottobre 2007 DGR VIII/ dicembre 2008 DGR VIII/8745 Per interventi di nuova costruzione, demolizione e ricostruzione in ristrutturazione, ristrutturazione edilizia (sempreché coinvolga più del 25% della superficie disperdente), ampliamento volumetrico (sempreché sia superiore al 20% dell esistente) e recupero di sottotetti a fini abitativi 01/09/ 07 Per trasferimento a titolo oneroso dell intero edificio 01/09/ 07 Per edifici di proprietà pubblica o adibiti ad uso pubblico la cui superficie utile sia superiore a m 2 01/07/ 11 Per accedere agli incentivi e alle agevolazioni di qualsiasi natura 01/09/ 07 Nel caso di contratti Servizio Energia e Servizio Energia Plus, nuovi o rinnovati 01/01/ 08 Per tutti i contratti, nuovi o rinnovati, relativi alla gestione degli impianti termici di climatizzazione degli edifici pubblici o nei quali figura comunque come committente un Soggetto pubblico 22/12/ 08 Nel caso di trasferimento a titolo oneroso delle singole unità immobiliari 01/07/ 09 Nel caso di contratti di locazione, locazione finanziaria e di affitto di azienda 01/07/ 10 7

8 set-07 ott-07 nov-07 dic-07 gen-08 feb-08 mar-08 apr-08 mag-08 giu-08 lug-08 ago-08 set-08 ott-08 nov-08 dic-08 gen-09 feb-09 mar-09 apr-09 mag-09 giu-09 lug-09 ago-09 set-09 ott-09 nov-09 dic-09 gen-10 feb-10 mar-10 apr-10 mag-10 giu-10 lug-10 ago-10 set-10 ott-10 nov-10 dic-10 gen-11 feb-11 mar-11 apr-11 n di ACE LA NORMATIVA IN MATERIA DI EFFICIENZA E CERTIFICAZIONE ENERGETICA: IL RUOLO DEI COMUNI ANDAMENTO NEL DEPOSITO DEGLI ACE NEL CATASTO ENERGETICO Termine deposito ACE con procedura decreto n Obbligo ACE per compravendita di singole unità Obbligo ACE per contratti di locazione Media ACE ACE ACE ACE ACE * NUMERO TOTALE DI ACE * * I dati sono stati rilevati a aprile

9 PRIMI EFFETTI DEL DISPOSITIVO REGIONALE SULL EFFICIENZA ENERGETICA DEGLI EDIFICI 300 Legge 373/1976 kwh/m 2 anno Legge 10/ DGR 5018/ anni < > 2007 Riduzione Energia Primaria -4% -3% -2% -13% -35% -32% EP H Energia primaria riscaldamento E H Energia termica involucro 9

10 PRIMI EFFETTI DEL DISPOSITIVO REGIONALE SULL EFFICIENZA ENERGETICA DEGLI EDIFICI TRASMITTANZA PARETI (W/m 2 K) TRASMITTANZA COPERTURA (W/m 2 K) 1,4 1,4 1,2 1, ,8 0,8 0,6 0,6 0,4 0,4 0,2 0, ,2 1 0,8 0,6 0,4 0,2 0 TRASMITTANZA BASAMENTO (W/m 2 K) TRASMITTANZA SERRAMENTI (W/m 2 K) 4 3,5 3 2,5 2 1,5 1 0,5 0 Valore limite R.L 10

11 PRIME ANALISI SU UN CAMPIONE SIGNIFICATIVO DI EDIFICI RESIDENZIALI INVOLUCRO 0,88 [W/m 2 K]* VALORE LIMITE 0,34 [W/m 2 K]* +159% +151% BASAMENTO 0,83 [W/m 2 K]* VALORE LIMITE 0,33 [W/m 2 K]* COPERTURA 0,77 [W/m 2 K]* VALORE LIMITE 0,30 [W/m 2 K]* SERRAMENTI 2.78 [W/m 2 K]* VALORE LIMITE 2,2 [W/m 2 K]* +157% +26% * Valore medio di trasmittanza registrato dagli ACE depositati * Valore limite R.L 11

12 PRIME ANALISI SU UN CAMPIONE SIGNIFICATIVO DI EDIFICI RESIDENZIALI INVOLUCRO (ET H ) 138 [kwh/m 2 ] EFFICIENZA GLOBALE MEDIA STAGIONALE IMPIANTO TERMICO (h G,YR ) 78 [%] SISTEMA EDIFICIO-IMPIANTO (EP H ) 182 [kwh/m 2 ]* VALORE LIMITE 64 [kwh/m 2 ]* +184% VALORE LIMITE 78,5 [%] - 84 [%]** * Valore limite calcolato supponendo di considerare un edificio ubicato a Milano e con rapporto S/V di 0,5 ** Valore limite calcolato considerando impianti con potenza nominale di, rispettivamente, 15 e maggiori o uguali a 1000 kw 12

13 DGR VIII/8745 DEL 22 DICEMBRE 2008 REQUISITI PRESTAZIONALI Requisiti minimi involucro (punto 5) Requisiti minimi impianto (punto 6) Requisiti minimi Sistema edificio impianto termico (punto 7) Tutte le verifiche devono essere documentate nella relazione tecnica di cui all art. 28 della L.10/91 IL RUOLO DEI COMUNI ACE come strumento centrale per i Comuni per programmare uno sviluppo realmente sostenibile sul territorio 13

14 TIPOLOGIA DI INTERVENTO VERIFICA RICHIESTA LA NORMATIVA IN MATERIA DI EFFICIENZA E CERTIFICAZIONE ENERGETICA: IL RUOLO DEI COMUNI AMBITO DI APPLICAZIONE DGR VIII/8745 RELAZIONE TECNICA DIAGNOSI ENERGETICA OBBLIGO ACE AL TERMINE DEI LAVORI Nuova costruzione Demolizione e ricostruzione in ristrutturazione Recupero ai fini abitativi di sottotetto esistente Ampliamento vol. > 20% del volume lordo dell intero edificio Ristrutturazione edilizia > 25% della superficie disperdente + ristrutturazione dell impianto termico Ristrutturazione edilizia > 25% della superficie disperdente Ristrutturazione edilizia 25% della superficie disperdente Ampliamento vol. 20% del volume lordo dell intero edificio Manutenzione straordinaria Nuova installazione di impianto termico (Pn 100 KW) Nuova installazione di impianto termico (Pn < 100 KW) Ristrutturazione di impianto termico (Pn 100 KW) Ristrutturazione di impianto termico (Pn < 100 KW) Sostituzione generatore/i di calore (Pn 100 KW) Sostituzione generatore/i di calore (35 KW Pn < 100 KW) 14

15 PROCEDURA PER IL RILASCIO DELL ACE Rilascio del titolo abilitativo da parte del Comune Il proprietario (o chi ne ha titolo) deposita in Comune la relazione ex L.10/91 ed attribuisce l incarico al certificatore Il certificatore redige l attestato di certificazione e spedisce i calcoli effettuati all Organismo di accreditamento * Il Comune timbra il certificato e ne rilascia una copia al proprietario LR 3/2011 dal 1/9/2011 ACE valido rilasciato da Organismo di accreditamento * Cestec SpA rinvia al certificatore l ACE e, se richiesta la targa, dell edificio Deposito dei dati nel catasto energetico regionale Controlli a campione 15

16 LR 24/2006 E S.M.I. ART. 27 VERIFICHE E SANZIONI A CARICO DEL COMUNE comma 1 quater comma 17 ter TITOLARE DELL ANNUNCIO IMMOBILIARE che non dichiara la classe e l indice di prestazione energetica dell edificio o della singola unità abitativa in tutti gli annunci commerciali finalizzati alla relativa vendita o anche locazione da a (*l entrata in vigore del presente provvedimento è subordinata a successive disposizioni della Giunta regionale); PROGETTISTA che sottoscrive relazioni tecniche non veritiere in relazione alle prestazioni energetiche dell edificio da a , aumentata del 50% se le relazioni hanno consentito di realizzare interventi altrimenti non ammissibili o di accedere ad agevolazioni; comma 17 quater DIRETTORE LAVORI che realizza l intervento in difformità della prestazione energetica indicata nel relativo titolo abilitativo o in successive variazioni. Se la difformità comporta prestazioni energetiche inferiori ai requisiti minimi, la sanzione è raddoppiata e il comune provvede a ordinare l adeguamento degli interventi realizzati o in corso di realizzazione da a ; comma 17 septies AGGIUDICATARIO DI UN CONTRATTO SERVIZIO ENERGIA O SERVIZIO ENERGIA PLUS O IL CONTRAENTE che non consegna al proprietario dell edificio l attestato di certificazione energetica entro sei mesi dalla stipulazione o dal rinnovo del contratto medesimo da 500 a

17 MODIFICHE INTRODOTTE, CON LA LR 3/2011, ALLA LR 24/06 E S.M.I. CONTRIBUTO PER CONTROLLI DA PARTE DEL COMUNE SULLA CONFORMITÀ PROGETTI Art. 17 comma 1 lettera g): Art. 12 LR 33/2007 comma 1 lettera a) dopo il comma 1-bis dell articolo 2 è inserito il seguente: 1-ter: i muri perimetrali portanti e di tamponamento, nonché i solai che costituiscono involucro esterno di nuove costruzioni e di ristrutturazioni soggette al rispetto dei limiti di fabbisogno di energia primaria o di trasmittanza termica, previsti dalle disposizioni regionali in materia di risparmio energetico, non sono considerati nei computi per la determinazione della superficie lorda di pavimento (s.l.p.), dei volumi e dei rapporti di copertura in presenza di riduzioni certificate superiori al 10 per cento rispetto ai valori limite previsti dalle disposizioni regionali sopra richiamate. 4 sexies. Qualora il proprietario dell'edificio intenda avvalersi di incentivi subordinati al conseguimento di prestazioni energetiche superiori ai valori limite stabiliti dalla disciplina regionale, il comune può subordinare l'inizio dei lavori al versamento di un contributo, predeterminato su base volumetrica dal comune medesimo, nel rispetto delle indicazioni emanate con idoneo provvedimento regionale, con cui finanziare un fondo finalizzato a coprire i costi per l'esecuzione, anche mediante il supporto di soggetti esterni all'ente, di controlli sulla conformità dei progetti realizzati rispetto a quanto dichiarato dal proprietario. Il presente comma non si applica a edifici monofamiliari e comunque a quelli con volume inferiore a 2000 metri cubi.. 17

18 DIRETTIVA 2010/31/UE SULLA PRESTAZIONE ENERGETICA NELL EDILIZIA EDIFICI AD ENERGIA QUASI ZERO edificio ad altissima prestazione energetica. Il fabbisogno energetico molto basso o quasi nullo dovrebbe essere coperto in misura molto significativa da energia da fonti rinnovabili, compresa l energia da fonti rinnovabili prodotta in loco o nelle vicinanze entro il 31 dicembre 2020 tutti gli edifici di nuova costruzione siano edifici a energia quasi zero (anticipo al 31 dicembre 2018 nel caso di edifici pubblici); adozione di Piani nazionali che incentivano la diffusione di edifici a energia quasi zero RACCOMANDAZIONI CONTENUTE NELL ACE enti pubblici devono adoperarsi per attuare le raccomandazioni contenute nell ACE rilasciato per gli edifici di cui sono proprietari entro il suo periodo di validità le raccomandazioni devono essere tecnicamente fattibili per l edificio considerato e possono fornire una stima dei tempi di ritorno o del rapporto costi-benifici rispetto al ciclo di vita economico 18

19 Grazie per l attenzione