R E P U B B L I C A I T A L I A N A IN NOME DEL POPOLO ITALIANO. Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Sardegna. (Sezione Prima) SENTENZA

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1 N /2012 REG.PROV.COLL. N /2012 REG.RIC. R E P U B B L I C A I T A L I A N A IN NOME DEL POPOLO ITALIANO Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Sardegna (Sezione Prima) ha pronunciato la presente SENTENZA ex art. 60 cod. proc. amm.; sul ricorso numero di registro generale 736 del 2012, proposto da: Fabio Sidri, rappresentato e difeso dall'avv. Domenico Romito, con domicilio eletto presso Giovanni Lo Schiavo in Cagliari, piazza Repubblica n. 22; contro Comune di Isili, rappresentato e difeso dall'avv. Costantino Murgia, con domicilio eletto in Cagliari, viale Bonaria n. 80; per l'annullamento - dell'ordinanza n. 6 del , emessa dal Comune di Isili, nella parte in cui vieta l'accesso nelle aree verdi attrezzate comunali, individuate da apposita segnaletica e nello specifico, il Parco Asusa ed ex podere dimostrativo, Piazza Dettori (anfiteatro comunale montanuddu), Piazza Mura, via Petrarca e via Foscolo, via Toscana (località Matta Baroi), Piazza Italia, Piazza Pietro Pucci (Belvedere Funtanamanna), piazza Brigata Sassari, piazza Chiesa Santa Maria; - e di tutti gli atti consequenziali e prodromici.

2 Visti il ricorso e i relativi allegati; visto l'atto di costituzione in giudizio del Comune di Isili; viste le memorie difensive; visti tutti gli atti della causa; relatore nella camera di consiglio del giorno 14 novembre 2012 il dott. Gianluca Rovelli e uditi l avvocato Barbu su delega per il ricorrente e l avvocato Murgia per l Amministrazione; sentite le stesse parti ai sensi dell'art. 60 del codice del processo amministrativo; ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue. FATTO Il Comune di Isili, con ordinanza adottata ai sensi dell art. 50 comma 5 del d.lgs. 267 del 2000 ha, tra l altro, imposto ai proprietari di cani o di altri animali ed alle persone che a qualsiasi titolo li conducono lungo le strade, le aree pubbliche o di uso pubblico, compresi giardini e parchi: il divieto di accesso nelle seguenti aree verdi attrezzate comunali individuate da apposita segnaletica: il Parco Asusa ed ex Podere dimostrativo, Piazza Dettori (anfiteatro comunale montanuddu), Piazza Mura, via Petrarca e via Foscolo, via Toscana (località Matta Baroi), Piazza Italia, Piazza Pietro Pucci (Belvedere Funtanamanna), piazza Brigata Sassari, piazza Chiesa Santa Maria. Avverso tale provvedimento insorgeva il ricorrente deducendo articolate censure di seguito sintetizzabili: 1) eccesso di potere, carente istruttoria; 2) eccesso di potere per irragionevolezza e contraddittorietà del provvedimento con le finalità dichiarate.

3 Concludeva per l accoglimento del ricorso con conseguente annullamento del provvedimento nella parte oggetto di gravame previa concessione di misura cautelare. Si costituiva il Comune di Isili contestando puntualmente le argomentazioni di parte ricorrente e chiedendo il rigetto del ricorso. Alla camera di consiglio del , previo avviso alle parti, il ricorso passava in decisione con sentenza in forma semplificata sussistendone i presupposti. DIRITTO Il ricorso è fondato e deve essere accolto. Il responsabile del servizio richiama nel provvedimento impugnato, e dichiara di far uso del relativo potere, l art. 50 comma 5 del d.lgs. 267/2000 che recita: In particolare, in caso di emergenze sanitarie o di igiene pubblica a carattere esclusivamente locale le ordinanze contingibili e urgenti sono adottate dal sindaco, quale rappresentante della comunità locale. Negli altri casi l'adozione dei provvedimenti d'urgenza, ivi compresa la costituzione di centri e organismi di referenza o assistenza, spetta allo Stato o alle regioni in ragione della dimensione dell'emergenza e dell'eventuale interessamento di più ambiti territoriali regionali. E noto che il potere di emanare ordinanze di cui all art. 50, comma 5 d.lgs. 267/2000, peraltro riservato al Sindaco, permette anche l'imposizione di obblighi di fare o di non fare a carico dei destinatari. Tuttavia il potere ivi previsto presuppone, da un lato, una situazione di pericolo effettivo, da esternare con congrua motivazione, e, dall'altro, una situazione eccezionale e imprevedibile, cui non sia possibile far fronte con i mezzi previsti in via ordinaria dall'ordinamento. L'ordinanza non può, pertanto, essere utilizzata per soddisfare esigenze che siano invece prevedibili ed ordinarie. In particolare il Sindaco (non il responsabile del servizio) può ricorrere al detto strumento al fine di fronteggiare un'emergenza con rimedi eccezionali in attesa

4 dell'espletamento delle ordinarie misure previste dall'ordinamento per il corretto esercizio dell'azione amministrativa, ma comunque si presuppone sempre la necessità di provvedere con immediatezza in ordine a una situazione di natura eccezionale ed imprevedibile. Nel caso all esame del collegio, l impugnata ordinanza sconta tutti i vizi dedotti dalla difesa del ricorrente. In particolare non è rinvenibile dagli atti di causa alcuna delle situazioni di eccezionalità ed imprevedibilità che porti a far temere emergenze igienico sanitarie o pericoli per la pubblica incolumità. Non è dato in alcun modo di comprendere quale sia il notevole disagio e rischio per la cittadinanza, in particolare per bambini, disabili ed anziani che si legge nella premessa dell ordinanza impugnata. Vale invece la contraria considerazione e cioè che il Comune di Isili, come si legge nella stessa ordinanza impugnata, è dotato di un regolamento comunale per la fruizione del Parco Asusa e aree verdi comunali e cioè di uno strumento ordinario volto a disciplinare fattispecie quali quelle all esame del collegio, strumento che, previo l espletamento delle dovute procedure può anche essere modificato ed adattato alle esigenze del caso di specie. Dall esame degli atti di causa non è dato rinvenire alcuna idonea istruttoria volta a suffragare la decisione di adottare un ordinanza quale quella impugnata. Peraltro, se il rischio per la cittadinanza, come esposto nella premessa dell'ordinanza, è relativo alla mancata raccolta delle deiezioni dei cani da parte dei proprietari, esso si risolve con mezzi ordinari e cioè mediante l irrogazione di sanzioni a carico dei trasgressori e non vietando indiscriminatamente l'ingresso dei cani nelle aree verdi. Quanto al divieto di introdurre animali sprovvisti di guinzaglio nelle aree verdi, esso è già previsto nella delibera C.C. n. 13 del 20 luglio 2007.

5 Il ricorso è pertanto fondato e deve essere accolto con l annullamento dell ordinanza n. 6 del limitatamente alla statuizione impugnata che vieta l'accesso ai proprietari dei cani nelle seguenti aree verdi attrezzate comunali individuate da apposita segnaletica: il Parco Asusa ed ex Podere dimostrativo, Piazza Dettori (anfiteatro comunale montanuddu), Piazza Mura, via Petrarca e via Foscolo, via Toscana (località Matta Baroi), Piazza Italia, Piazza Pietro Pucci (Belvedere Funtanamanna), piazza Brigata Sassari, piazza Chiesa Santa Maria. cani anche se al guinzaglio in tutte le aree verdi pubbliche". La natura della controversia e la complessiva considerazione della vicenda all origine della stessa induce a ritenere sussistenti giuste ragioni per disporre la compensazione delle spese di lite. P.Q.M. Il Tribunale Amministrativo Regionale per la Sardegna (Sezione Prima) definitivamente pronunciando sul ricorso, come in epigrafe proposto, lo accoglie ai sensi di quanto esposto in motivazione. Spese compensate. Ordina che la presente sentenza sia eseguita dall'autorità amministrativa. Così deciso in Cagliari nella camera di consiglio del giorno 14 novembre 2012 con l'intervento dei magistrati: Aldo Ravalli, Presidente Marco Lensi, Consigliere Gianluca Rovelli, Primo Referendario, Estensore L'ESTENSORE IL PRESIDENTE

6 DEPOSITATA IN SEGRETERIA Il 30/11/2012 IL SEGRETARIO (Art. 89, co. 3, cod. proc. amm.)

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