Autorità di Bacino BACINO PILOTA DEL FIUME SERCHIO

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1 Regolamento per l acquisizione di beni e servizi in economia Art. 1 Oggetto del regolamento 1. Nel rispetto dell art 1 comma 449 e 450 della L.296/2006, l acquisizione di beni e servizi da parte dell Autorità di bacino è effettuata utilizzando il mercato elettronico della pubblica amministrazione realizzato dal Ministero dell'economia e delle finanze (Ordine Diretto di Acquisto o Richiesta Di Offerta) e le Convezioni quadro stipulate dal Ministero dell Economia e Finanze con Consip Spa. 2. Il presente Regolamento disciplina l ambito di applicazione, i limiti di spesa e le procedure da seguire per gli acquisti in economia di beni e servizi effettuati al di fuori dal mercato elettronico della pubblica amministrazione e degli approvvigionamenti tramite adesione alle Convenzioni stipulate con Consip SpA, nel rispetto dei principi di libera concorrenza, non discriminazione, trasparenza, proporzionalità e pubblicità, in attuazione di quanto disposto dall art. 125 del D.Lgs. 163/2006 e dagli artt. 329 e ss del D.P.R. 5 ottobre 2010 n.207. L acquisizione in economia di beni e servizi secondo le disposizioni del presente regolamento può essere effettuata pertanto esclusivamente: nei casi in cui non sia attiva alcuna convenzione stipulata ai sensi dell art. 26 della legge 23/12/1999, n. 488 con CONSIP spa o, nel caso di convenzioni attive, nel rispetto dei parametri stabiliti dal 3 comma dell art. 26 della Legge 488/99; nell ipotesi in cui il prodotto/servizio di cui l ente necessita non sia presente sul mercato elettronico della pubblica amministrazione realizzato dal Ministero dell'economia e delle finanze; nell ipotesi in cui il prodotto/servizio di cui l ente sia reperibile al di fuori del mercato elettronico della pubblica amministrazione a prezzi e condizioni maggiormente convenienti rispetto al mercato elettronico realizzato dal Ministero dell'economia e delle finanze; nell ipotesi in cui il prodotto/servizio di cui l ente necessita sia di natura strettamente specialistica e pertanto possa essere fornito solo da ditte specifiche presenti sul territorio. 3. Per quanto non previsto dal presente Regolamento, si rinvia ai principi desumibili dal D.Lgs. 163/2006 in materia di affidamento e di esecuzione dei contratti ed alle norme ivi contenute applicabili e al regolamento di cui al D.P.R. 207/ I servizi di cui all allegato IIA del D.Lgs. 163/2006 sono disciplinati dal Regolamento per le prestazioni di servizi di cui all allegato II A del D.lgs. 163/2006 e s.m.i. dell ente come modificato con decreto del Segretario Generale n. 56 del 13/04/ Sono esclusi dal presente regolamento gli acquisti effettuati tramite fondo economale che sono disciplinati dal Regolamento di Amministrazione e contabilità di questa Autorità di bacino, adottato con delibera del Comitato Istituzionale n. 2 del 20 febbraio 1991 ed approvato con D.I. n del 22 aprile 1991, esecutivo ai sensi dell art. 15, comma 4 della Legge n. 253/90. Art. 2 - Limiti d importo Divieto di frazionamento 1. L affidamento in economia è ammesso per le forniture e i servizi per importi inferiori a ,00, al netto degli oneri fiscali e previdenziali e comprensivi degli eventuali costi relativi alla sicurezza. 2. Nessuna prestazione può essere artificiosamente frazionata allo scopo di sottoporla alla disciplina delle acquisizioni in economia. Art. 3 - Tipologia dei servizi e forniture eseguibili in economia 1. Le acquisizioni in economia di beni e servizi vengono disposte dal Segretario Generale o dal Dirigente/Responsabile da questo delegato nell ambito degli obiettivi e delle risorse assegnate. 2. In attuazione dell art. 125 comma 10 del D.Lgs. 163/2006 e dell art. 330 del D.P.R. 207/2010, si indicano a seguire, in rapporto alle specifiche esigenze dell Autorità di bacino del fiume Serchio, le tipologie di beni e servizi che possono essere oggetto di affidamento in economia secondo le disposizioni del presente regolamento. Possono essere eseguite in economia le forniture di beni relative a: 1. acquisto di materiale di cancelleria e di consumo (carta in risme, toner per stampanti, etc..); Via Vittorio Veneto, Lucca - Tel: Fax: segreteria@bacinoserchio.it - PEC bacinoserchio@postacert.toscana.it Sito web:

2 2. acquisto di mobili, arredi, suppellettili ed attrezzature per il funzionamento degli uffici; 3. acquisto di libri, riviste, giornali e pubblicazioni in genere, anche in formato elettronico, abbonamenti a periodici,, riviste e banche dati anche telematiche, per l aggiornamento professionale dei dipendenti dell ente; 4. acquisto di programmi informatici e relativi contratti manutentivi, compresi eventuali aggiornamenti; 5. acquisto o noleggio di apparecchiature, attrezzature e strumentazioni informatiche (terminali, fotocopiatrici, personal computer, server, reti informatiche, stampanti, gruppi di continuità etc.) e loro accessori; 6. acquisto o noleggio di attrezzature e strumentazioni per le esigenze istituzionali dell ente (ad esempio strumenti per il monitoraggio qualità delle acque) e prodotti per la loro manutenzione; 7. acquisto o noleggio di apparecchi per la telefonia fissa e mobile; 8. acquisto o noleggio di apparecchiature elettriche (es. condizionatori, impianti di allarme, etc.); 9. acquisto di materiale elettrico per le esigenze degli uffici; 10. acquisto di attrezzatura antincendio e antinfortunistica, di prodotti per il pronto soccorso, segnaletica per interni ed esterni, necessari alla sicurezza dei dipendenti sui luoghi di lavoro di cui al T.U. 81/2008; 11. acquisto di materiale igienico-sanitario per le esigenze dei dipendenti; 12. acquisto di buoni pasto per i dipendenti dell ente; 13. acquisto o noleggio di attrezzature necessarie per l esecuzione dei lavori e servizi in amministrazione diretta; 14. spese di rappresentanza per eventi istituzionali e acquisto di bandiere istituzionali; 15. fornitura di acqua, gas naturale, energia elettrica, utenze telefoniche e telematiche; 16. acquisto, noleggio, riparazioni e manutenzioni di veicoli di servizio per le esigenze dell ente 17. fornitura di carburanti per autotrazione degli autoveicoli in dotazione; 18. polizze di assicurazione. Possono essere eseguite in economia le forniture di servizi sotto indicate: 1. servizi di manutenzione ordinaria e straordinaria dell impianto di condizionamento e riscaldamento dell ente; 2. servizi di smaltimento di apparecchiature obsolete e di rifiuti; 3. servizi di disinfestazione e servizi analoghi; 4. servizi di spedizione; 5. servizi di connettività alla rete internet; 6. servizi di posta elettronica, Posta Elettronica Certificata, firma digitale e mantenimento di registrazione dei domini internet; 7. servizi di stampa, tipografia e rilegatura di libri e pubblicazioni; 8. Servizi di verifica periodica previsti per legge per attrezzature, strumentazioni e apparecchiature varie posti nei locali dell ente; 9. servizi di manutenzione e interventi di riparazione di mobili, apparecchiature, strumentazioni e loro accessori, di attrezzature ufficio, apparecchiature hardware e software e di altri impianti tecnologici e di trasmissione dati. 3. A norma dell art 125, comma 10, del D.Lgs. n. 163/2006, fermo restando il limite di importo previsto, l acquisizione in economia di beni e servizi è inoltre consentita nelle seguenti ipotesi: a) risoluzione, anche parziale, di un precedente rapporto contrattuale, o in danno del contraente inadempiente, quando ciò sia ritenuto necessario o conveniente per assicurare la prestazione nel termine previsto dal contratto; b) necessità di completare le prestazioni di un contratto in corso qualora non sia possibile imporne l'esecuzione nell'ambito dell'oggetto principale del contratto medesimo; c) prestazioni periodiche di servizi o forniture, a seguito della scadenza dei relativi contratti, nelle more dello svolgimento delle ordinarie procedure di scelta del contraente, nella misura strettamente necessaria; d) interventi urgenti resi necessari da eventi oggettivamente imprevedibili al fine di scongiurare situazioni di pericolo a persone, animali o cose, nonché a danno dell'igiene e salute pubblica o del patrimonio storico, artistico e culturale. 1. L acquisizione in economia può avvenire: Art. 4 - Svolgimento delle procedure in economia 2

3 a) in amministrazione diretta; b) a cottimo fiduciario. a) Nell amministrazione diretta le acquisizioni sono effettuate con materiali o mezzi propri o appositamente noleggiati e personale proprio, o eventualmente assunto per l occasione, sotto la direzione del responsabile del procedimento. b) Il cottimo fiduciario costituisce procedura negoziata in cui le acquisizioni avvengono mediante affidamento a terzi. 2. Nel cottimo fiduciario, la determinazione a contrattare, secondo quanto disposto dalla normativa vigente, deve richiamare il presente regolamento e deve contenere: - le motivazioni che giustificano l acquisizione in economia del bene/servizio; - l oggetto della fornitura o del servizio; - l ammontare, anche presunto, della spesa ed i mezzi di bilancio per farvi fronte; - l eventuale approvazione dell apposito capitolato/disciplinare/specifiche tecniche qualora necessario in relazione all oggetto del cottimo. 3. Nella procedura di cottimo fiduciario, agli operatori selezionati è inviata lettera d invito contenente, di norma, le seguenti informazioni: a) l'oggetto della prestazione, le relative caratteristiche tecniche e il suo importo massimo previsto, con esclusione dell'iva; b) le eventuali garanzie richieste all'affidatario del contratto; c) il termine di presentazione delle offerte non inferiore di norma a 7 giorni, salvo motivate ragioni di urgenza; d) il periodo in giorni di validità delle offerte stesse; e) l'indicazione del termine per l'esecuzione della prestazione; f) il criterio di aggiudicazione prescelto; g) gli elementi di valutazione, nel caso si utilizzi il criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa; h) l'eventuale clausola che preveda di non procedere all'aggiudicazione nel caso di presentazione di un'unica offerta valida; i) la misura delle penali, se previste, determinata in conformità delle disposizioni del codice e del presente regolamento; l) l'obbligo per l'offerente di dichiarare nell'offerta di assumere a proprio carico tutti gli oneri assicurativi e previdenziali di legge, di osservare le norme vigenti in materia di sicurezza sul lavoro e di retribuzione dei lavoratori dipendenti, nonché di accettare condizioni contrattuali e penalità; m) l'indicazione dei termini di pagamento; n) i requisiti soggettivi richiesti all'operatore economico, e la richiesta allo stesso di rendere apposita dichiarazione in merito al possesso dei requisiti soggettivi richiesti. Art. 5 - Modalità di affidamento di forniture e servizi di importo inferiore a ,00 1. Per forniture o servizi di importo inferiore a ,00 IVA esclusa, è sufficiente la consultazione di tre operatori economici se sussistono in tal numero soggetti idonei, selezionati da parte del Responsabile del Procedimento, nel rispetto dei principi di trasparenza, rotazione, non discriminazione, parità di trattamento, attraverso: indagini di mercato, anche tramite la pubblicazione di un avviso esplorativo pubblicato sul sito dell ente per un periodo non inferiore a 7 giorni, salvo motivati casi di urgenza; consultazione dei cataloghi elettronici di cui all art. 328 del D.P.R. 207/2010; elenchi aperti di operatori economici se predisposti dall Ente, ai sensi dell art. 332 del D.P.R. 207/2010, a norma dell art.9 del presente Regolamento. altri criteri individuati dal Responsabile del Procedimento. In caso di forniture di beni e servizi con caratteristiche tecniche specialistiche, la selezione degli operatori da consultare e la valutazione delle offerte pervenute sarà effettuata da una Commissione composta da tre membri nominati dal Segretario Generale. L affidamento del servizio è effettuato nel rispetto delle procedure di cottimo fiduciario di cui all art. 4, comma 2 e 3 e secondo i criteri di cui all art. 7 del presente regolamento. 2. Il Responsabile del Procedimento può derogare all applicazione del principio di rotazione: 3

4 a) nei casi in cui il bene o servizio da acquisire abbia caratteristiche tecniche o specificità di gestione del bene o di esecuzione del servizio tali da richiedere la consultazione di operatori economici con esperienza specifica; b) nei casi in cui i servizi o i beni siano relativi a particolari forniture o attività che, se forniti o eseguiti da soggetti diversi da quelli a cui sia stato affidata precedentemente la realizzazione della fornitura, possano recare grave pregiudizio all Amministrazione, per evidenti e documentate problematiche tecniche e/o operative; c) per ragioni di urgenza, legate a situazioni o ad eventi che non permettano l espletamento di procedure di consultazione e di affidamento diretto e che determinino la necessità di fare ricorso a soggetti di comprovata affidabilità. 3. Il Responsabile del procedimento può prescindere dalla richiesta di una pluralità di offerte, ricorrendo all affidamento diretto ad un unico fornitore, a norma dell art. 125 comma 11 del D.Lgs. 163/2006, per ragioni di urgenza o se non sussistono soggetti idonei in numero minimo di tre, o nel caso di nota specialità del bene o servizio da acquisire, in relazione alle caratteristiche tecniche o di mercato, sempre che l affidamento avvenga a favore di un operatore economico in possesso dei requisiti di ordine generale previsti dall'articolo 38 del Codice dei Contratti e nel rispetto del principio di trasparenza, rotazione, non discriminazione. L Autorità può procedere in qualsiasi momento alla verifica del possesso dei requisiti dichiarati dall operatore economico affidatario. Art.6 - Modalità di affidamento di forniture e servizi di importo superiore a ,00 1. A norma dell art. 125 comma 9 del D.Lgs. 163/2006, dell art. 334 del D.P.R. 207/2010 e ai sensi della Circolare interpretativa del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti n del 30 ottobre 2012, per forniture o servizi di importo pari o superiore a ,00 e inferiore a ,00 IVA esclusa, l'affidamento avviene mediante cottimo fiduciario, nel rispetto delle procedure di cui all art. 4, comma 2 e 3 del presente regolamento, nonché dei principi di trasparenza, rotazione, parità di trattamento, previa consultazione di almeno cinque operatori economici, se sussistono in tale numero soggetti idonei, individuati tramite pubblicazione di un avviso esplorativo sul sito istituzionale. Tutti gli operatori economici che hanno inviato la manifestazione di interesse sono invitati a presentare l offerta. Nel caso in cui, a seguito della pubblicazione dell avviso, non pervengano manifestazioni di interesse, il Responsabile del procedimento selezionerà n. 5 operatori economici del settore tramite ricerche di mercato. Se saranno acquisite più di 10 manifestazioni di interesse, saranno selezionati n. 5 soggetti da invitare tramite sorteggio. I soggetti selezionati sono invitati a presentare le offerte, con lettera contenente gli elementi essenziali della prestazione richiesta. 2. Le offerte sono valutate da una Commissione di tre membri esperti nominata dal Segretario Generale e il servizio è affidato dal Responsabile del procedimento al soggetto in possesso dei requisiti di ordine generale previsti dall'articolo 38 del Codice dei Contratti che ha offerto le condizioni più vantaggiose, secondo i criteri di cui al successivo art. 7. L Autorità può procedere in qualsiasi momento alla verifica del possesso dei requisiti dichiarati dall operatore economico affidatario. Art. 7- Criteri di aggiudicazione 1.Gli affidamenti previsti dal presente Regolamento possono essere aggiudicati in base ad uno dei seguenti criteri: a) prezzo più basso, qualora la fornitura delle manutenzioni, dei beni o l espletamento dei servizi oggetto del contratto debba essere conforme ad appositi capitolati tecnici ovvero alle dettagliate descrizioni contenute nell invito; b) offerta economicamente più vantaggiosa. I criteri che saranno applicati per l aggiudicazione della gara devono essere menzionati nell invito. 2. Qualora, sulla base della valutazione discrezionale degli elementi presentati, alcune offerte vengano ritenute anormalmente basse rispetto alla prestazione, la Commissione, prima di escluderle, chiede per iscritto chiarimenti in merito agli elementi costitutivi dell offerta e li valuta, tenendo conto di tutte le spiegazioni ricevute. 3. Nel rispetto dell art. 23 comma 1 del D.lgs. 33/2013, i provvedimenti finali dei procedimenti di scelta del contraente per l'affidamento di forniture e servizi, sono pubblicati nell apposita sezione del sito internet all interno della pagina Amministrazione Trasparente. 4

5 Art. 8 Congruità dei prezzi 1. L accertamento della congruità dei prezzi offerti dagli operatori economici consultati per l acquisto di beni o di servizi in economia è effettuato e attraverso il confronto con i prezzi correnti risultanti dalle indagini di mercato e con i prezzi praticati sul mercato elettronico della pubblica amministrazione. Art. 9 - Elenchi di operatori economici 1. A norma dell art. 332 del D.P.R. 207/2010, nel rispetto dei principi di trasparenza, rotazione e parità di trattamento, l Autorità di bacino potrà individuare i soggetti da invitare alla procedura negoziata in economia tramite elenchi aperti di operatori economici. 2. L iscrizione a tali elenchi non è, in ogni caso, condizione necessaria per la partecipazione alle procedure di acquisizione in economia. Gli elenchi di operatori economici sono sempre aperti all'iscrizione degli operatori economici dotati dei requisiti richiesti dalla stazione appaltante e sono periodicamente aggiornati, con cadenza almeno annuale. 3. Possono essere iscritti all'elenco i soggetti di cui all'art. 34 comma 1, del D. Lgs. 163/2006 e s.m.i. che all'atto della presentazione della domanda risultino in possesso dei requisiti di ordine generale, di cui all'articolo 38 del D. Lgs. 163/2006, e dei requisiti di idoneità tecnico/professionale ed economico/finanziaria eventualmente richiesti. L'esito della richiesta di iscrizione è subordinato alla positività dei controlli che l Autorità di bacino effettuerà relativamente alle dichiarazioni rese e pertinente documentazione allegata. Art. 10- Responsabile del procedimento Il Responsabile Unico del Procedimento relativo alle acquisizioni in economia di beni o servizi è il Segretario Generale o il responsabile dallo stesso delegato. Al responsabile unico del procedimento competono le funzioni e i compiti disciplinati rispettivamente dagli articoli 272 e 273 e dagli articoli 9 e 10 del Regolamento di esecuzione e attuazione del Codice dei contratti pubblici. Art. 11- Stipulazione del contratto Il contratto sarà stipulato: a) mediante scambio di corrispondenza tra proposta ed accettazione (offerta e successivo ordine contenente gli elementi essenziali del contratto, sottoscritta dall aggiudicatario per accettazione) norma dell art. 334 del D.P.R. 207/2010; b) mediante sottoscrizione tra le parti di un contratto con allegato il preventivo accettato o il disciplinare/capitolato tecnico di esecuzione del servizio. Art.12 Pubblicità del regolamento Nel rispetto dei principi generali di cui al D.Lgs. 33/2013 e di cui al D.Lgs. 163/2006 e s.m.i., l Autorità di Bacino del Fiume Serchio rende noto, mediante la pubblicazione sul sito web, il presente regolamento nella apposizione sezione Amministrazione trasparente. Il presente regolamento è stato approvato con decreto del Segretario Generale n. 106 del 21/07/