REGOLAMENTO RECANTE LE MODALITÀ DI ANTICIPAZIONE E RIMBORSO DELLE SPESE LEGALI AL PERSONALE DIPENDENTE ED AGLI AMMINISTRATORI

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1 COMUNE DI MONTELLA Provincia di Avellino REGOLAMENTO RECANTE LE MODALITÀ DI ANTICIPAZIONE E RIMBORSO DELLE SPESE LEGALI AL PERSONALE DIPENDENTE ED AGLI AMMINISTRATORI Art. 28 C.C.N.L. del 14 settembre 2000 Approvato con deliberazione di G.C. n. 99 del 31 agosto 2015 Entrato in vigore in data 30 settembre 2015 Modificato con deliberazione di G.C. n. 77 del 24 giugno 2016 Entrato in vigore in data 1

2 ART Il presente regolamento reca le condizioni, i presupposti, le modalità, le procedure per l ammissione e il riconoscimento del patrocinio legale, per l assunzione a carico dell Ente degli oneri di difesa connessi all assistenza processuale e per i conseguenti anticipazioni e rimborso delle spese legali a favore dei dipendenti nei procedimenti di responsabilità civile, penale o amministrativo/contabile aperti nei confronti degli stessi. 2. Le disposizioni del presente regolamento concernenti il rimborso delle spese legali si applicano anche ai giudizi che coinvolgono gli amministratori comunali. ART Il dipendente comunale ha diritto di essere tutelato quando si verifica l apertura di un procedimento di responsabilità civile, penale o amministrativo/contabile nei suoi confronti per atti o fatti connessi direttamente all espletamento del servizio ed all adempimento dei compiti di ufficio. Non è ammesso il rimborso delle spese legali in procedimenti giudiziari azionati dal dipendente. 2. Il diritto alla stessa tutela spetta al personale dipendente collocato in quiescenza in relazione a procedimenti di responsabilità civile, penale o amministrativo/contabile per atti o fatti in costanza del rapporto di lavoro con il Comune di Montella connessi direttamente all espletamento del servizio ed all adempimento dei compiti di ufficio. 3. La stessa tutela è accordata al Segretario Comunale, in osservanza delle disposizioni contenute nel presente regolamento. ART La tutela opera solo in presenza di fattispecie nelle quali i fatti o gli atti che costituiscono oggetto del procedimento giudiziario sono direttamente riferibili all Amministrazione nell esercizio della sua attività istituzionale. In particolare, affinché possa procedersi al riconoscimento del patrocinio legale, deve essere preventivamente verificata la sussistenza dei seguenti presupposti, che devono ricorrere congiuntamente: a) la necessità per l Ente di tutelare i propri diritti e i propri interessi; b) la stretta inerenza del procedimento a fatti verificatisi nell esercizio ed a causa della funzione esercitata o dell ufficio rivestito dal dipendente; c) la assenza di conflitto di interessi tra gli atti compiuti dal dipendente e l Ente; d) la conclusione favorevole del procedimento. 2. Il primo presupposto sta a significare che con il meccanismo del rimborso delle spese legali si intende tenere indenni i soggetti che abbiano agito in nome e per conto, oltre che nell interesse dell Amministrazione, dagli oneri di difesa affrontati per i procedimenti giudiziari strettamente connessi all espletamento dei loro compiti istituzionali al fine di consentire all Amministrazione la tutela della sua posizione, non potendo essa procedere ad esborso di denaro pubblico se non per la cura di un pubblico interesse. Si esige, pertanto (secondo presupposto), un vero e proprio nesso di causalità tra gli obblighi di servizio ed il fatto o atto che ha dato origine al processo, nel senso che 2

3 l atto o il fatto posto in essere dalla persona fisica sia riferibile all Amministrazione. Conseguentemente, non essendo sufficiente la mera occasione di servizio, restano fuori dall ambito applicativo del presente regolamento: a) le condotte poste in essere dall impiegato in occasione del servizio ma per motivi personali non riferibili all Ente; b) gli eventi determinanti che non costituiscono essi stessi una parte o una modalità della prestazione lavorativa; c) le condotte in cui viene in rilievo il solo possesso della qualifica di pubblico ufficiale o la mera contestualità cronologica tra lo svolgimento del servizio ed il comportamento addebitato. 3. Il conflitto di interessi sorge comunque: - in presenza di fatti e/o atti compiuti con dolo o colpa grave; - quando l iniziativa dell attivazione del procedimento provenga dal Comune; - quando il fatto contestato sia rilevante disciplinarmente; - in caso di costituzione di parte civile dell Ente contro il dipendente. ART Per potersi dare luogo ad anticipazioni e rimborso delle spese legali, il dipendente è tenuto a sottoporre la scelta del difensore alla condivisione da parte dell Ente dando la possibilità all Amministrazione di essere coinvolta nelle decisioni inerenti il patrocinio legale. 2. Nel caso in cui l Amministrazione non sia stata posta in condizione di esprimere il proprio gradimento al difensore indicato non si darà luogo ad anticipazioni e rimborso delle spese legali che resteranno a carico del dipendente interessato. 3. La circostanza di essere l avvocato indicato dal dipendente interessato parte in una lite pendente contro il Comune di Montella costituisce causa ostativa all espressione del gradimento ad opera della Giunta Comunale. ART Il dipendente, per poter essere ammesso al patrocinio e al rimborso delle spese legali, ricorrendo le condizioni sopra specificate, con tempestiva comunicazione al Sindaco mediante l utilizzo del modulo n. 1, allegato al regolamento o con richiesta scritta del medesimo tenore e contenente i medesimi elementi, deve inoltrare istanza di ammissione al patrocinio con la indicazione del procedimento nel quale è coinvolto, indicando il nominativo del legale prescelto con preventivo di parcella, redatto in conformità a quanto disposto dal successivo comma 2, onde consentire la valutazione in merito alla congruità della spesa e l adozione del provvedimento di competenza. Nella richiesta deve essere specificato l impegno a comunicare, alla definizione del procedimento, anche tramite il legale incaricato, l esito dello stesso e a trasmettere copia del provvedimento finale e di ogni documento rilevante, ai fini stabiliti dal presente regolamento. Il dipendente interessato deve altresì rendere dichiarazione, ai sensi e per gli effetti degli art. 47 e 76 D.P.R. n. 445/2000 di non aver stipulato polizze che potrebbero conferirgli diritto ad ottenere rimborso di oneri difensivi da Compagnie di Assicurazione, ovvero di aver sottoscritto polizze assicurative per la menzionata 3

4 finalità, in tal caso dandone contestuale informazione al Comune ai sensi e per gli effetti dell art c.c. 2. Il rimborso delle spese legali, ricorrendo tutte le condizioni di cui al precedente art. 3, sarà riconosciuto entro i seguenti limiti. Il rimborso sarà riconosciuto nella misura del 60% degli importi previsti per ciascuna fase e grado di giudizio dalle seguenti tabelle parametri forensi allegate al D.M. 10 marzo 2014, n. 55 (Regolamento recante la determinazione dei parametri per la liquidazione dei compensi per la professione forense, ai sensi dell art. 13, comma 6, della legge 31 dicembre 2012, n. 247) e ss.mm.ii.: Tab. 1 Giudice di Pace; Tab. 2 giudizi ordinari e sommari di cognizione innanzi al Tribunale; Tab. 11 giudizi innanzi alla Corte dei Conti; Tab. 12 giudizi innanzi alla Corte di Appello; Tab. 13 giudizi innanzi alla Corte di Cassazione e alle Giurisdizioni Superiori; Tab. 15 giudizi penali; Tab. 21 giudizi innanzi al Tribunale Amministrativo Regionale; Tab. 22 giudizi innanzi al Consiglio di Stato. Sugli importi risultanti dalla applicazione dei detti parametri, nei limiti indicati, saranno rimborsate le spese forfettarie nella misura del 15% per cento del compenso per la prestazione. Gli importi risultanti dal detto criterio di calcolo, al netto di IVA e CASSA, devono intendersi omnicomprensivi di compensi professionali e spese a qualsiasi titolo sostenute. Qualora il giudice o il pubblico ministero procedano alla nomina di consulente tecnico di ufficio e/o di perito, il dipendente potrà nominare, nel corso del giudizio, un consulente tecnico. In tal caso il dipendente dà notizia all Ente della nomina effettuata e, al termine del giudizio, acclude alle proprie spese quella riguardante le spettanze del consulente, unitamente a copia degli elaborati da questi redatti (perizie, pareri, memorie) e di tutta la documentazione necessaria a comprovare l effettiva utilizzazione in giudizio dell attività del consulente tecnico di parte. Anche per il consulente tecnico di parte il compenso professionale è fissato nel limite del 60% degli onorari come risultanti dalla applicazione delle tabelle approvate con D.M. (art. 49 e ss. D.P.R. n. 115 del e ss.mm.ii.). Gli importi risultanti dal detto criterio di calcolo, al netto di IVA e CASSA, devono intendersi omnicomprensivi di compensi professionali e spese a qualsiasi titolo sostenute. La circostanza di essere il consulente e/o perito incaricato dal dipendente interessato parte di una lite pendete contro il Comune di Montella costituisce causa ostativa al rimborso della relativa spesa. I limiti al rimborso delle spese legali potranno essere superati nella ipotesi di nomina di unico difensore per più dipendenti, nel qual caso al difensore spetterà il compenso professionale con l aumento del 20% degli importi come innanzi fissati. Il Comune, effettuate le debite valutazioni sull insussistenza di un possibile conflitto di interessi ai sensi dell art. 3, nel garantire il patrocinio legale del dipendente coinvolto in procedimento giudiziario per fatti e atti connessi all espletamento del servizio e all adempimento dei doveri di ufficio fin dall apertura del procedimento, può corrispondere al dipendente acconti sulle spese legali entro il limite del 50% del compenso professionale ammissibile come innanzi stabilito. 4

5 Il dipendente interessato deve far pervenire al Comune di Montella dichiarazione, da rendere mediante l utilizzo del modulo n. 2 allegato al presente regolamento o di documento scritto del medesimo tenore e contenente i medesimi elementi, con la quale il difensore indicato: I. dichiara di essere stato edotto, dal cliente, dell esistenza del presente regolamento; II. si impegna a: a) accettare integralmente ed incondizionatamente gli importi per spese legali stabiliti nel presente regolamento che il Comune corrisponderà se ricorreranno le condizioni per l ammissione al patrocinio legale del dipendente difeso; b) tenere costantemente informata l Amministrazione comunale di tutti gli sviluppi della vicenda processuale; c) trasmettere al Comune di Montella, a conclusione di ogni grado di giudizio: i. Descrizione analitica delle fasi giudiziali per le quali è stata svolta attività professionale; ii. Copia autenticata del provvedimento conclusivo di ciascun grado di giudizio, contenente, ove si tratti dell ultimo grado oppure sia decorso il termine ultimo per l impugnazione in grado successivo, la data del passaggio in giudicato; iii. Copia di fatture emesse nei confronti del cliente, e da questi debitamente quietanzate per avvenuto pagamento. In caso di nomina di consulente tecnico di parte, il dipendente interessato deve far pervenire al Comune di Montella dichiarazione del consulente indicato mediante l utilizzo del modulo n. 3 allegato al presente Regolamento o di documento scritto del medesimo tenore. 3. Il dipendente, ammesso al patrocinio sin dall inizio del procedimento con corresponsione di acconti e/o anticipazioni di spese legali, in caso di sentenza di condanna esecutiva per fatti commessi con dolo o colpa grave, sarà tenuto a ripetere all Ente tutte le somme per spese legali da questo sostenute per la sua difesa in ogni grado di giudizio. ART Ai fini delle liquidazione del rimborso, dovrà essere presentata fattura quietanzata e corredata, in copia, di tutti gli atti giustificativi delle varie voci che la compongono, a comprova dell attività svolta e nel rispetto dei criteri economici stabiliti al precedente art. 5 ed accettati dall avvocato indicato dal dipendente interessato e sul quale è intervenuta la delibera espressiva del comune gradimento. ART L Ente, sentito l Ufficio Legale, cui compete l istruttoria, si riserva di richiedere la allegazione del parere o visto di congruità espresso dal Consiglio dell Ordine degli Avvocati sulla parcella professionale, da produrre oltre alla fattura quietanzata del legale, quale certificazione della conformità del credito erogato rispetto ai valori della tariffa ed all attività prestata. ART Il patrocinio è sempre limitato ad un solo difensore. 5

6 ART Nel caso in cui la insussistenza del conflitto di interessi emerga successivamente come facilmente verificabile in relazione a procedimenti involgenti per lo più l addebito al dipendente di un uso scorretto delle funzioni attribuite - e dunque non sia possibile per l Amministrazione assumere a proprio carico l onere della difesa sin dall apertura del procedimento facendo assistere il dipendente da un legale di comune gradimento, l Ente, ricorrendo tutte le condizioni di cui all art. 3, provvederà al rimborso ex post delle spese legali negli stessi limiti sopra specificati sempre a condizione che il dipendente abbia comunicato sin dall inizio l apertura del procedimento nei propri confronti. ART I provvedimenti di espressione del gradimento o del mancato gradimento all avvocato indicato dal dipendente e di riconoscimento ovvero di diniego del patrocinio legale sono di competenza della Giunta Comunale. 2. Il provvedimento di ammissione o diniego al riconoscimento di anticipazioni e/o rimborso delle spese legali sostenute dal dipendente è di competenza della Giunta Comunale. 3. Il rimborso degli oneri di difesa sarà assicurato a favore del dipendente nei cui confronti sia stato adottato un provvedimento di riconoscimento del patrocinio legale, solo in presenza di conclusione favorevole del procedimento. 4. Il mancato raggiungimento dell accordo sul nominativo del legale incaricato della difesa, determinato anche per motivi economici, comporta conseguente insussistenza del requisito del gradimento alla nomina del difensore indicato dall interessato. Nell ipotesi di mancato accordo per motivi economici la Giunta opporrà diniego con riserva al patrocinio legale con possibilità che, alla conclusione definitiva favorevole del giudizio e su espressa richiesta dell interessato, l Ente accerti comunque la sussistenza delle condizioni per l ammissione alla tutela con il rimborso delle spese sostenute nell importo come definito all art. 5. ART Ai fini del presente regolamento, per conclusione favorevole del procedimento deve intendersi: - in materia penale: la conclusione del procedimento con una sentenza definitiva di assoluzione con formula piena o c.d. liberatoria, con cui sia stabilita l insussistenza dell elemento psicologico del dolo o della colpa grave e da cui emerga l assenza di pregiudizio per gli interessi dell Amministrazione. Tale condizione legata all esito liberatorio del giudizio ricorre sempre quando venga esclusa la responsabilità del dipendente in ordine al fatto che ha dato origine al giudizio o venga dichiarata l insussistenza del fatto. La condizione in esame non ricorre, a mero titolo di esempio, in caso di amnistia, patteggiamento, estinzione del reato per intervenuta oblazione o per intervenuta prescrizione (Cass. Sez. I, , n ; Cons. Stato, Sez. IV, , n. 913; Corte dei Conti, Sez. II Appello, , n. 522; Corte dei Conti, Sez. Contr. Reg. Lombardia, , n. 56; Corte dei Conti Sez. Cont. Reg. Friuli Venezia Giulia, , n. 1). La formula assolutoria perché il fatto non costituisce reato importa la necessità da parte dell Amministrazione di verificare che il fatto accertato, non rilevante sotto il profilo penale, non costituisca illecito di altra natura (ad es. disciplinare) ed essere stato 6

7 determinato attraverso lo svolgimento di attività in contrasto con gli interessi dell Ente. L esame della sentenza penale assolutoria, condotto alla luce del canone ermeneutico in base al quale il dispositivo della sentenza va letto ed integrato con il contenuto della motivazione, sarà finalizzato, appunto, a verificare che sussistano o meno tutte le condizioni richieste dalla normativa per giustificare il rimborso delle spese legali sostenute dal dipendente assolto. Il rimborso delle spese legali è ammesso anche in caso di archiviazione nella fase delle indagini preliminari una volta accertato che il provvedimento del giudice penale abbia escluso ogni profilo di responsabilità del dipendente e laddove il proscioglimento non sia stato disposto esclusivamente per ragioni di rito, ed anzi, dagli atti del procedimento penale non emerga a carico del dipendente alcuna ipotesi di reato. Resta sempre salvo il diritto dell Ente di ripetere quanto rimborsato al dipendente a seguito di riapertura del procedimento; - in materia civile: la fattispecie in cui il dipendente venga ritenuto esente da ogni e qualsivoglia responsabilità, sia contrattuale che extracontrattuale; - in materia contabile: la fattispecie in cui sia stato accertato che il danno non è stato causato da fatti, atti o comportamenti (omissivi o commissivi) posti in essere con dolo o colpa grave dal dipendente in violazione dei suoi doveri d ufficio, conseguentemente ritenendolo esente da responsabilità per danno erariale. Il patrocinio ed il rimborso delle spese legali non sono dovuti per la fase istruttoria (c.d. dell invito a dedurre ) dinanzi al Procuratore Regionale della Corte dei Conti conclusasi con l archiviazione. ART Il presente regolamento, in aderenza a quanto disposto dall art. 28 del CCNL del per il personale non dirigente del comparto Regioni e Autonomie Locali, a mente del quale L Ente.assumerà a proprio carico, a condizione che non sussista conflitto di interessi, ogni onere di difesa sin dall apertura del procedimento, si applica ai procedimenti penali in corso ed anche alle richieste di patrocinio legale già presentate e per le quali sia già intervenuta la deliberazione giuntale di espressione del comune gradimento all avvocato indicato dal dipendente. 2. L entità degli acconti e/o delle anticipazioni sulle spese legali concernenti le dette fattispecie, sempre nel limite del 50% del compenso professionale ammissibile, ricorrendo le condizioni di cui all art. 3 del presente regolamento, e sempre salvo quanto previsto dall art. 5, comma 3, verrà valutata in base all attività defensionale svolta in relazione alle necessità difensive del dipendente, alle accuse mosse, ai presupposti, alla rilevanza e all andamento del giudizio penale onde contemperare l esigenza di salvaguardia della prudenza nell erogazione della spesa pubblica e di protezione del dipendente. ART Il presente regolamento entra in vigore al compimento degli adempimenti previsti dall art. 102, comma 6 dello Statuto Comunale e sostituisce ed annulla ogni altra disposizione regolamentare vigente concernente la specifica materia. 7

8 MODULO 1 Al Sig. Sindaco del Comune di Montella (AV) Sede Oggetto: Istanza di ammissione al patrocinio legale (comunicazione ai sensi dell art. 5, Reg. Com.) Il/La sottoscritt dipendente amministratore di questo Ente in qualità di (qualifica) in servizio presso residente in Tel/Fax, rende noto di aver ricevuto comunicazione / notifica, in data / /, del seguente atto allegato in copia: Atto di citazione per risarcimento danni ad iniziativa di: Atto connesso a procedimento penale (estremi proc.: ) Avviso di garanzia Invito a comparire come persona sottoposta a indagine Altro (specificare) Altra iniziativa per assunzione di responsabilità (specificare): Breve descrizione del fatto: Allega inoltre la seguente documentazione in uso possesso in merito a quanto sopra comunicato: - atto iniziale del procedimento ; ; ; ; ; ; (all occorrenza, allegare elenco su foglio distinto) 8

9 RICHIEDE di essere ammesso al patrocinio legale ai sensi e per gli effetti della vigente normativa in materia. A tal fine dichiara (Barrare solo l opzione prescelta): Di voler usufruire ai fini della difesa in giudizio del patrocinio dell Avv. Dichiara altresì, ai sensi e per gli effetti degli artt. 47 e 76 D.P.R. n. 445/2000 (Barrare solo l l opzione prescelta): di non aver contratto né di essere beneficiario/a di polizze assicurative che conferiscano diritto al/la dichiarante di chiedere a Compagnie di Assicurazione il rimborso di oneri difensivi sostenuti in procedimento giudiziario. Di aver contratto e/o di essere beneficiario/a, per la menzionata finalità, di polizza/e assicurative/e con previsione, in favore del/la dichiarante, del diritto a chiedere il rimborso di oneri difensivi, con la/le Compagnia/e:. circostanza di cui, con la presente, dà informazione al Comune ai sensi e per gli effetti dell art c.c., allegando copia della/e polizza/e stipulata/e. dichiara infine: - di aver preso visione del vigente Regolamento Comunale sul patrocinio legale per i dipendenti; - di impegnarsi a comunicare, anche per il tramite del legale incaricato, alla definizione del procedimento, l esito dello stesso e a trasmettere copia del provvedimento finale e di ogni documento rilevante ai fini stabiliti dal Regolamento. - di impegnarsi a comunicare tempestivamente la propria eventuale decisione, in caso di nomina di consulente tecnico di ufficio e/o di perito da parte del giudice o del pubblico ministero, di avvalersi di un consulente tecnico di parte con contestuale dichiarazione (modulo 3), anche da parte di quest ultimo, di essere consapevole e di accettare le condizioni e limiti del rimborso degli oneri connessi all attività professionale, così come previsti dall art. 5 del presente Regolamento. Allega alla presente: - il modulo 2 di cui al citato Regolamento Comunale sul patrocinio legale per i dipendenti, debitamente compilato e sottoscritto in originale dal proprio difensore incaricato e contenente tutte le dichiarazioni da quest ultimo rese, anche ai sensi e per gli effetti degli artt. 47 e 76 D.P.R. n. 445/2000; - copia del proprio documento di riconoscimento:, 9

10 data / / da n., rilasciato in Montella (AV), / /. Firma 10

11 MODULO 2 Al Sig. Sindaco del Comune di Montella (AV) Sede Oggetto: Dichiarazione del difensore incaricato dal richiedente l ammissione al patrocinio legale (atto ex art. 5, c. 2, Reg. Com., allegato all istanza di ammissione al beneficio). Il/La sottoscritt Avv. quale difensore indicato da per il procedimento, con la presente: - dichiara di essere stato reso edotto, dal cliente, dell esistenza del Regolamento disciplinante le modalità di anticipazione e rimborso delle spese legali al personale dipendente; - si impegna a: Accettare integralmente ed incondizionatamente il compenso professionale stabilito all art. 5 del citato Regolamento, che il Comune sarà tenuto a corrispondere se egli sarà designato quale legale di comune di gradimento. Tenere costantemente informata l Amministrazione Comunale di tutti gli sviluppi della vicenda processuale. Comunicare immediatamente l eventuale sopravvenienza di condizioni di incompatibilità in data successiva all espressione del gradimento da parte del Comune. Trasmettere al Comune di Montella, a conclusione di ogni grado di giudizio: a) descrizione analitica dell attività defensionale svolta, in conformità con quanto previsto dall art. 5 del Regolamento; b) parere espresso dal componente Consiglio dell Ordine, solo se espressamente richiesto dal Comune; c) copia autenticata del provvedimento conclusivo di ciascun grado di giudizio, contenente, ove si tratti dell ultimo grado, la data del passaggio in giudicato; d) copia di tutta la documentazione di causa, anche a comprova dell attività defensionale indicata nella notula professionale; e) documento fiscale (fattura). Montella, / /. Firma Avv. 11

12 MODULO 3 Al Sig. Sindaco del Comune di Montella (AV) Sede Oggetto: Dichiarazione del consulente tecnico incaricato dal richiedente l ammissione al patrocinio legale (atto ex art. 5, c. 2, Reg. Com., allegato all istanza di ammissione al beneficio). Il/La sottoscritt Dott. quale consulente tecnico indicato da per il procedimento, con la presente: - dichiara di essere stato reso edotto, dal cliente, dell esistenza del Regolamento disciplinante le modalità di anticipazione e rimborso delle spese legali e di consulenza tecnica al personale dipendente; - si impegna a: Accettare integralmente ed incondizionatamente il compenso professionale stabilito all art. 5 del citato Regolamento. Comunicare immediatamente l eventuale sopravvenienza di condizioni di incompatibilità. Trasmettere al Comune di Montella, a conclusione di ogni grado di giudizio: a) descrizione analitica dell attività professionale svolta, in conformità con quanto previsto dall art. 5 del Regolamento; b) parere espresso dal componente Consiglio dell Ordine, solo se espressamente richiesto dal Comune; c) copia di tutta la documentazione di causa, anche a comprova dell attività espletata indicata nella notula professionale; d) documento fiscale (fattura). Montella, / /. Firma Dott. 12