DETERMINAZIONE DEL DIRETTORE N. 123 DEL 21/11/2018

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1 DETERMINAZIONE DEL DIRETTORE N. 123 DEL 21/11/2018 OGGETTO: Liquidazione e pagamento in favore dell operatore economico Sanna Spedizioni S.r.l.s. della fattura n. FPA 3/18 del 19 novembre 2018, per lo svolgimento di servizi di facchinaggio (in particolare, per il trasferimento di beni mobili dalla casa di accoglienza per minori Regina Apostolorum alla sede dell IPAB e alla casa di riposo per anziani Curzio Salvini, in Terracina). SMART CIG ZA325D20E5 L anno 2018, addì 21 del mese di novembre, in Gaeta (LT), Via Annunziata 21, presso la sede legale dell IPAB SS. Annunziata, alle ore 11.00, il Direttore, dott. Clemente Ruggiero, ha assunto la seguente determinazione. VISTO lo Statuto dell IPAB SS. Annunziata; IL DIRETTORE VISTA la legge 17 luglio 1890, n (Norme sulle istituzioni pubbliche di assistenza e beneficenza); VISTI i regolamenti, amministrativo e contabile, di esecuzione della legge 17 luglio 1890, n. 6972, approvati con R.D. 5 febbraio 1891, n. 99; VISTO il decreto del Presidente della Repubblica 15 gennaio 1972, n. 9 (Trasferimento alle Regioni a statuto ordinario delle funzioni amministrative statali in materia di beneficenza pubblica e del relativo personale); VISTO il decreto del Presidente della Repubblica 24 luglio 1977, n. 616 (Attuazione della delega di cui all art. 1 della legge 22 luglio 1975 n. 282); VISTA la legge 7 agosto 1990, n. 241 (Nuove norme sul procedimento amministrativo); VISTA la legge regionale 24 novembre 1997, n. 42 (Norme in materia di beni e servizi culturali del Lazio); VISTA la legge regionale 6 agosto 1999, n. 14 (Organizzazione delle funzioni a livello regionale e locale per la realizzazione del decentramento amministrativo); VISTO il decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267 (Testo unico delle leggi sull ordinamento degli enti locali), nelle parti compatibili con la disciplina delle II.PP.A.B.; 1

2 VISTA la legge 8 novembre 2000, n. 328 (Legge quadro per la realizzazione del sistema integrato di interventi e servizi sociali); VISTO il decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 (Norme generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche) ; VISTO il decreto legislativo 4 maggio, 2001, n. 207 (Riordino del sistema delle istituzioni pubbliche di assistenza e beneficenza, a norma dell art. 10 della legge 8 novembre 2000, n. 328); VISTO il decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42 (Codice dei beni culturali e del paesaggio, ai sensi dell articolo 10 della legge 6 luglio 2002, n. 137); VISTO il decreto legislativo 27 ottobre 2009, n. 150 (Attuazione della legge 4 marzo 2009, n. 15, in materia di ottimizzazione della produttività del lavoro pubblico e di efficienza e trasparenza delle pubbliche amministrazioni); VISTO il decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118 (Disposizioni in materia di armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle Regioni, degli enti locali e dei loro organismi, a norma degli articoli 1 e 2 della legge 5 maggio 2009, n. 42); VISTO il decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33 (Riordino della disciplina riguardante il diritto di accesso civico e gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni); VISTO il decreto del Presidente della Repubblica 16 aprile 2013, n. 62 (Regolamento recante codice di comportamento dei dipendenti pubblici, a norma dell'articolo 54 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165); VISTA la deliberazione della Giunta Regionale del Lazio 4 agosto 2015, n. 429, recante disposizioni in tema di Vigilanza sull attività delle Istituzioni Pubbliche di Assistenza e Beneficenza (II.PP.A.B.) ; VISTA la legge regionale 10 agosto 2016, n. 11 (Sistema integrato degli interventi e dei servizi sociali della Regione Lazio); VISTA la legge regionale 10 agosto 2016, n. 12 (Disposizioni per la semplificazione, la competitività e lo sviluppo della regione); VISTA la deliberazione della Giunta Regionale del Lazio 18 luglio 2017, n. 419, recante Indirizzi per l'introduzione di un organo di revisione contabile negli statuti delle Istituzioni Pubbliche di Assistenza e Beneficenza (II.PP.A.B.) del Lazio e modifica della deliberazione n. 429 del 04/08/2015, concernente Vigilanza sull attività delle Istituzioni Pubbliche di Assistenza e Beneficenza ; RILEVATO che a seguito della chiusura della casa di accoglienza per minori Regina Apostolorum, con sede in Gaeta (LT), Via Angioina 35, si è reso necessario asportare con urgenza i beni mobili utilizzati per l erogazione dei servizi socio-assistenziali (mobilio, vettovaglie, arredi, ecc ) per poter riconsegnare sgombero l immobile all Arcidiocesi di Gaeta (ente proprietario); 2

3 CONSIDERATO, in particolare, che i beni sono stati trasportati, per essere reimpiegati per fini istituzionali, in parte presso la sede dell IPAB, e in parte presso la casa di riposo per anziani Curzio Salvini, in Terracina; RITENUTO che il trasferimento dei beni è stato eseguito dall operatore economico Sanna Spedizioni S.r.l.s., con sede in Frosinone, Via Casilina Nord 6, P. IVA , per una spesa stimata, in via presuntiva, di euro 2.500,00, oneri accessori di legge inclusi (la somma è stata così calcolata in ragione della particolarità e della complessità delle operazioni di trasporto svolte, le quali non hanno consentito di preventivare in modo certo il costo dell intervento); PRECISATO che la scelta di affidare il servizio a siffatto operatore economico è stata giustificata anche in considerazione del numero ridotto di operatori presenti nell area geografica in cui opera l ente, del grado di soddisfazione maturato nell ambito di precedenti rapporti contrattuali perché eseguiti a regola d arte, nel rispetto dei tempi e dei costi pattuiti, in ragione della competitività del prezzo offerto rispetto alla media dei prezzi praticati nel settore di mercato di riferimento, nonché in considerazione del modico valore del contratto; PRESO ATTO che queste prestazioni non potevano, comunque, essere svolte direttamente dall amministrazione, in quanto priva delle necessarie risorse strumentali ed umane per provvedervi; VISTA la convenzione del 19 novembre 2018, stipulata in esecuzione della deliberazione commissariale 19 novembre 2018, n. 43, con cui è stato concesso in uso a Sanna Spedizioni S.r.l.s., dal 24 novembre 2018 al 16 gennaio 2019, per la realizzazione di attività di natura culturale e tradizionale, nell ambito delle iniziative organizzate dall'ipab per le festività natalizie, un locale ubicato nel chiostro del complesso monumentale della SS. Annunziata, nei pressi dell ingresso principale, di circa 30 mq, per la somma di euro 1.000,00; RILEVATO che, a titolo di compensazione, in luogo del pagamento in denaro della citata somma, Sanna Spedizioni S.r.l.s. ha rinunciato alla cifra di euro 1.000,00 del totale dovutogli dall IPAB per l esecuzione dei servizi di facchinaggio in parola; PRESO ATTO del costante orientamento della giurisprudenza contabile circa l applicazione dell istituto della compensazione alle pubbliche amministrazioni, secondo cui: L istituto della compensazione è una modalità di estinzione delle obbligazioni diversa dall adempimento; si sostanzia nell estinzione delle reciproche pretese creditorie fino alla concorrenza dello stesso valore. La ratio dell istituto è individuata nella semplificazione dei rapporti giuridici e nell agevolazione della soddisfazione del credito (Lombardia/103/2014/PAR dell 11 marzo 2014). La compensazione può essere legale, giudiziale o volontaria. Ai sensi del primo comma dell art c.c., la compensazione legale opera in presenza dei seguenti presupposti: certezza, liquidità ed esigibilità. E evidente che in assenza dei presupposti di legge, la compensazione legale non può operare, a prescindere dalla natura dei soggetti titolari delle obbligazioni giuridiche per le quali è invocata detta modalità di estinzione. La magistratura contabile, inoltre, ha ripetutamente affermato che gli enti pubblici, nel nostro ordinamento, appaiono godere di una generale capacità giuridica di diritto privato e possono usare i relativi strumenti per svolgere la propria azione e perseguire i propri fini. Con la conseguenza, quindi, che essi possono utilizzare gli strumenti privatistici, in assenza di una contraria disposizione di legge, nei casi in cui vi sia attinenza con le finalità pubbliche perseguite (cfr. Lombardia/103/2014/PAR dell 11 marzo 2014, Sez. Calabria, delib. n. 667/2011). Più nel dettaglio, i Giudici contabili (Lombardia/103/2014/PAR dell 11 marzo 2014 che richiama Sez. Basilicata, delib. n. 123/2013) hanno ricordato che: -) già l art. 69, comma 1, del R.D. n. 2440/1923, 3

4 sulla contabilità generale dello Stato, prevedeva, nei casi ammessi dalle leggi, la cessione e la delegazione dei crediti verso lo Stato e la possibilità, al comma 6, di sospendere un pagamento in presenza di un contemporaneo credito; -) dalla circostanza che l art c.c. esclude la compensazione, tra le altre ipotesi, qualora ricorra un divieto stabilito dalla legge, permette a contrario di argomentare -) non occorre cercare una disposizione di legge che consente la compensazione, quanto piuttosto che la vieti. Esattamente, quindi, la disposizione legislativa si limita a determinare un effetto autorizzativo di facoltà proprie della capacità negoziale di diritto privato che già sono in capo all Ente locale. In conclusione, non può ritenersi preclusa la compensazione tra debiti reciproci intercorrenti tra soggetti privati e enti locali per rapporti contrattuali e commerciali (Lombardia/103/2014/PAR cit.) (cfr., ex multis, Corte dei conti, Sezione regionale di controllo per la Lombardia, 251/2017/PAR, del 19 settembre 2017); VISTO il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 (codice dei contratti pubblici) e, segnatamente: a) l'articolo 32, comma 2, secondo cui Nella procedura di cui all articolo 36, comma 2, lettera a), la stazione appaltante può procedere ad affidamento diretto tramite determina a contrarre, o atto equivalente, che contenga, in modo semplificato, l oggetto dell affidamento, l importo, il fornitore, le ragioni della scelta del fornitore, il possesso da parte sua dei requisiti di carattere generale, nonché il possesso dei requisiti tecnico-professionali, ove richiesti ; b) l articolo 32, comma 14, per cui la stipula del contratto per gli affidamenti di importo non superiore a ,00 euro avviene mediante corrispondenza secondo l uso del commercio consistente in un apposito scambio di lettere; c) l articolo 36, comma 2, lett. a), secondo cui ( ) Fermo restando quanto previsto dagli articoli 37 e 38 e salva la possibilità di ricorrere alle procedure ordinarie, le stazioni appaltanti procedono all'affidamento di lavori, servizi e forniture di importo inferiore alle soglie di cui all'articolo 35, secondo le seguenti modalità: a) per affidamenti di importo inferiore a euro, mediante affidamento diretto anche senza previa consultazione di due o più operatori economici o per i lavori in amministrazione diretta ; VISTA la Delibera ANAC n del 26 ottobre 2016, con cui sono state adottate le Linee Guida n. 3, di attuazione del D. Lgs. 18 aprile 2016, n. 50, recanti Nomina, ruolo e compiti del responsabile unico del procedimento per l affidamento di appalti e concessioni ; VISTA la Delibera ANAC n del 26 ottobre 2016, con cui sono state adottate le Linee Guida n. 4, di attuazione del D. Lgs. 18 aprile 2016, n. 50, recanti Procedure per l affidamento dei contratti pubblici di importo inferiore alle soglie di rilevanza comunitaria, indagini di mercato e formazione e gestione degli elenchi di operatori economici ; ATTESO che la presente determinazione ha valore di autorizzazione a contrarre anche ai fini dell assunzione dell impegno di spesa sul competente capitolo del bilancio di previsione dell esercizio finanziario 2018; VISTA la fattura n. FPA 3 del 19 novembre 2018 (acquisita al prot. n. 945, del 20 novembre 2018), con cui l operatore economico, per le prestazioni svolte, ha richiesto il pagamento di euro 1.500,00, IVA al 22% inclusa di euro 270,49; 4

5 VISTO il D.P.R. 26 ottobre 1972, n. 633, art. 17 ter, comma 1 (c. d. Split payment); CONSIDERATO che l operatore economico ha correttamente eseguito le prestazioni affidategli; RITENUTO, pertanto, di liquidare e pagare la citata fattura all operatore economico; VISTO il Regolamento di organizzazione degli Uffici e dei Servizi; VISTO il Bilancio di previsione pluriennale ; D E T E R M I N A 1) le premesse sono parte integrante e sostanziale del presente provvedimento; 2) di prendere atto della regolare e corretta esecuzione delle prestazioni svolte dall operatore economico Sanna Spedizioni S.r.l.s., con sede in Frosinone, Via Casilina Nord 6, P. IVA e C.F ; 3) di liquidare e pagare in favore dell operatore economico, la somma di euro 1.229,51, IVA al 22% esclusa di euro 270,49, con imputazione al Titolo 1, capitolo 3, articolo 3 del bilancio di previsione dell esercizio finanziario 2018; 4) di effettuare il pagamento dell IVA al 22%, per euro 270,49, secondo il meccanismo del c. d. Split payment di cui all art. 17 ter, comma 1, del D.P.R. 26 ottobre 1972, n. 633; 5) di demandare agli uffici il compimento di ogni atto consequenziale e connesso; 6) di pubblicare il presente provvedimento sul sito istituzionale dell ente nella sezione Amministrazione Trasparente. IL DIRETTORE Dott. Clemente Ruggiero 5

6 CERTIFICATO DI PUBBLICAZIONE ON-LINE Il sottoscritto Clemente Ruggiero, Direttore dell IPAB SS. Annunziata, ATTESTA che la presente determinazione viene pubblicata in originale all Albo on-line dell IPAB SS. Annunziata e nella sezione Amministrazione trasparente, sotto sezione Provvedimenti, per giorni 15 consecutivi a decorrere 24 dicembre Gaeta, 21 dicembre 2018 IL DIRETTORE Dott. Clemente Ruggiero