COMUNE DI BRUGHERIO (PROVINCIA DI MONZA E DELLA BRIANZA)

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1 VERBALE DI DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA COMUNALE n. 133 del 24/05/2018 OGGETTO: PROROGA TECNICA DELL AFFIDAMENTO IN ESSERE CON LA SOCIETA IN HOUSE CEM AMBIENTE S.P.A. PER LA GESTIONE DEI SERVIZI DI IGIENE URBANA OLTRE IL TERMINE DEL 31 MAGGIO 2018 L anno duemiladiciotto il giorno ventiquattro del mese di maggio alle ore 16:30 presso questa Sede Comunale, previa l osservanza di tutte le formalità prescritte dalla normativa vigente, sono stati convocati a seduta i componenti la Giunta Comunale. Assume la presidenza il Sindaco TROIANO ANTONIO MARCO, assistito dal Segretario Generale TAVELLA NUNZIA FRANCESCA, che provvede alla redazione del presente verbale. TROIANO ANTONIO MARCO BORSOTTI GIOVANNA VALLI LAURA GIOVANNA ANGELA MAINO GRAZIANO BERTONI MAURO PEREGO MIRIAM MAGNI MARCO Sindaco Membri ASSEGNATI n. 7 PRESENTI n. 7 Il Presidente, accertato il numero legale per poter deliberare validamente, invita la Giunta ad assumere le proprie determinazioni sulla proposta di deliberazione indicata in oggetto.

2 LA GIUNTA COMUNALE PREMESSO che: - con deliberazione n. 183 adottata nella seduta del 4/9/2007, la Giunta Comunale aveva espresso parere favorevole in merito all affidamento a CEM Ambiente S.p.A. della gestione dei servizi di igiene urbana nei termini e alle condizioni tecnico operative risultanti dalla complessiva proposta formulata dallo stesso CEM; - con deliberazione n. 111 adottata nella seduta del 20/5/2008, la Giunta Comunale aveva formalizzato l affidamento a CEM Ambiente S.p.A., per il periodo novennale dal 1 giugno 2008 al 31 maggio della gestione dei servizi di igiene urbana nei termini e alle condizioni tecnico-operative risultanti dalla complessiva proposta formulata dallo stesso CEM, approvando nel contempo la bozza di convenzione proposta; - con deliberazione n. 128 adottata nella seduta del 29/5/2008, la Giunta Comunale aveva approvato definitivamente il testo della Convenzione tra CEM Ambiente S.p.A. ed il Comune di Brugherio per l affidamento della gestione in forma associata dei servizi di igiene urbana ; - la suddetta convenzione, sottoscritta in data 29/5/2008, decorrente dal 1/6/2008 e con scadenza il 31/5/2017, regolava l affidamento, secondo la formula dell in house providing, dell esecuzione del segmento di servizio pubblici di igiene urbana relativo all effettuazione delle raccolte differenziate porta a porta, trasporto rifiuti, spazzamento stradale e servizi accessori; - con deliberazione n. 148 adottata nella seduta del 19/12/2013, la Giunta Comunale: - aveva approvato lo schema di Contratto di Servizio predisposto per regolamentare l affidamento in house del servizio relativo al trattamento, recupero, smaltimento dei rifiuti raccolti per via differenziata, dei RUP, di RAEE, toner, inerti, nonché della gestione riferita alla cessione dei materiali recuperabili per l anno 2014, e per normare i diversi aspetti tecnico-economici riferiti all esecuzione del servizio ed agli standard qualitativi dello stesso; - aveva affidato conseguentemente a CEM Ambiente S.p.A., per il periodo dal 1 gennaio al 31 dicembre 2014, secondo la modalità in house providing, il segmento del servizio di igiene urbana relativo al trattamento/recupero/smaltimento dei rifiuti raccolti per via differenziata (frazione secca, rifiuti ingombranti, frazione umida, terre da spazzamento stradale, scarti vegetali e RSU), dei RUP (pile ed accumulatori esausti, farmaci scaduti, siringhe, oli e grassi animali e vegetali, oli minerali, contenitori etichettati T e/o F e vernici), di RAEE, toner, inerti nonché della gestione riferita alla cessione dei materiali recuperabili (plastica e imballaggi in plastica, carta e imballaggi in cartone, vetro piano e imballaggi in vetro, ferro e imballaggi metallici, imballaggi in materiali poli-accoppiati, legno, etc.) e più in generale di tutti i rifiuti urbani ed assimilabili raccolti sul territorio, ivi compresi i rifiuti abbandonati, con decorrenza dal 1 gennaio fino a tutto il 31 dicembre 2014, alle condizioni risultanti dal Contratto di Servizio di cui sopra e sulla base dei costi previsti dalla scheda SMALTIMENTO RIFIUTI ANNO 2014 Indicazioni della previsione di consuntivo smaltimenti per l anno 2013 e preventivo smaltimenti anno 2014 allegata alla stessa deliberazione; - con deliberazione n. 110 del 15/12/2014, il Consiglio Comunale: - aveva approvato la relazione predisposta ai sensi dell art. 34, comma 20, del D.L. 18/10/2012 n. 179, convertito con legge n. 221 del 17/12/2012, riferita all esplicitazione della sussistenza dei requisiti previsti dall'ordinamento comunitario per l affidamento diretto del servizio di cui in oggetto in favore della partecipata CEM Ambiente S.p.A., dando atto che la stessa sarebbe stata pubblicata all Albo Pretorio e sul sito internet del Comune, contestualmente alla deliberazione suddetta nel rispetto della richiamata disposizione di legge; - aveva altresì approvato lo schema di Contratto di Servizio predisposto per regolamentare l affidamento in house del servizio in oggetto per il triennio 2015/2016/2017 e per normare conseguentemente i diversi aspetti tecnico-economici riferiti all esecuzione del servizio ed agli standard qualitativi dello stesso;

3 - aveva conseguentemente deliberato di affidare a CEM Ambiente S.p.A., per il triennio 2015/2016/2017, secondo la modalità in house providing, il segmento del servizio di igiene urbana relativo al trattamento/recupero/smaltimento dei rifiuti raccolti per via differenziata (frazione secca, rifiuti ingombranti, frazione umida, terre da spazzamento stradale, scarti vegetali e RSU), dei RUP (pile ed accumulatori esausti, farmaci scaduti, siringhe, oli e grassi animali e vegetali, oli minerali, contenitori etichettati T e/o F e vernici), di RAEE, toner, inerti nonché della gestione riferita alla cessione dei materiali recuperabili (plastica e imballaggi in plastica, carta e imballaggi in cartone, vetro piano e imballaggi in vetro, ferro e imballaggi metallici, imballaggi in materiali poli-accoppiati, legno, etc.) e più in generale di tutti i rifiuti urbani ed assimilabili raccolti sul territorio, ivi compresi i rifiuti abbandonati, alle condizioni risultanti dal Contratto di Servizio di cui al precedente punto. RICHIAMATA la deliberazione n. 68 in data 15/09/2016 del Consiglio Comunale con cui, in vista della scadenza del predetto affidamento e previa positiva verifica della sussistenza delle condizioni di legittimità e di convenienza tecnico-economica per l affidamento secondo le modalità dell in house providing nella specifica modalità organizzativa adottata dalla società partecipata CEM Ambiente S.p.A. - veniva decisa l adesione al modello di gestione dei servizi di igiene urbana proposto dalla stessa CEM, e conseguentemente approvato l affidamento della gestione dei servizi di igiene urbana per il periodo dal 1 giugno 2017 al 31 gennaio 2025, alle condizioni tecnicoorganizzative ed economiche risultanti dalla documentazione appositamente approvata ed allegata alla predetta deliberazione a formarne parte integrante e sostanziale; RICHIAMATO altresì, il Piano di Sviluppo di C.E.M. Ambiente S.p.A , come approvato in data 22 dicembre 2015 dall Assemblea degli Azionisti della stessa C.E.M. Ambiente S.p.A., nel quale sono recepite le linee guida del nuovo contratto di servizio e definiti gli elementi essenziali che regolamenteranno la gestione dei servizi di igiene urbana per il periodo dal 1 giugno 2017 al 31 gennaio 2025 unitamente all indicazione dei servizi da assumere in forma diretta tramite la società controllata CEM Servizi S.r.l.; CONSIDERATO che in forza delle richiamate delibere di affidamento del servizio, come approvate dai Comuni soci, C.E.M. Ambiente S.p.A. attivava a sua volta le procedure preordinate alla presa in carico dei servizi d igiene urbana dal 1 giugno 2017, con particolare riferimento: All esperimento delle procedure di gara ad evidenza pubblica occorrenti per affidare al mercato i servizi di raccolta differenziata di rifiuti urbani ed assimilati, trasporto ad impianti di trattamento e servizi opzionali ed accessori, per cui è stata disposta aggiudicazione in favore del costituendo R.T.I. Impresa Sangalli Giancarlo & C. S.r.l. / Ditta Colombo Biagio S.r.l. come da determinazione assunta dall amministratore unico della società in data 17 febbraio u.s.; Alle attività occorrenti per l assunzione in forma diretta, tramite la C.E.M. Servizi S.r.l., dei servizi di spazzamento meccanizzato delle strade e servizi accessori, pulizia manuale e svuotamento cestini stradali, rimozione discariche abusive, ritiro a domicilio di rifiuti ingombranti e di trasporto da piattaforme ecologiche/centri di raccolta comunali agli impianti di recupero / trattamento; RICHIAMATA infine la deliberazione di Giunta Comunale n. 114 del con la quale, sulla base delle evidenze di cui alle comunicazioni trasmesse da C.E.M. Ambiente S.p.A. prot. C.E.M. 158/2017 del 20 gennaio 2017 ns. prot. PEC 2410 del 23/01/ prot. C.E.M. 899/2017 del 31 marzo 2017 ns. prot. PEC del 10/04/ e prot. CEM 1051/2017 in data 8 maggio 2017 ns. prot. PEC del 10/05/ veniva disposta la proroga del pregresso affidamento in house in essere con C.E.M. Ambiente S.p.A. per il periodo intercorrente dal 1 giugno 2017 al 31 maggio 2018, in attesa della conclusione del contenzioso nel frattempo instauratosi avanti il T.A.R. Lombardia avverso l avventura aggiudicataria da parte di C.E.M. Ambiente S.p.A. della gara per

4 l affidamento dei servizi di raccolta differenziata di rifiuti urbani e assimilati (ovvero la parte più significativa delle prestazioni e dell attività affidate a C.E.M. dai Comuni soci); PRESA VISIONE della nota prevenuta da CEM Ambiente S.p.A. prot. CEM 783/2018 del 18 aprile 2018 ns. prot. PEC del in cui viene evidenziata la necessità per i Comuni soci di disporre una ulteriore proroga dell attuale affidamento in house fino al 31 marzo 2019, in relazione al protrarsi del contenzioso amministrativo determinato dall impugnazione da parte dell operatore economico soccombente in primo grado, società A.M.S.A. S.p.A. della sentenza n. 29/2018 emessa dal T.A.R. Lombardia Sez. IV, con cui è stato respinto il ricorso contro l aggiudicazione della gara di cui sopra; RITENUTO, al fine di assicurare la continuità del servizio d igiene urbana, quale servizio pubblico locale di rilevanza economica: a. di dover prendere atto delle considerazioni che precedono; b. di dover disporre, conseguentemente, un ulteriore slittamento sui tempi prospettati per la messa a regime dell affidamento del nuovo contratto di servizio per la gestione dei servizi di igiene urbana 2017/2025 di cui alla richiamata deliberazione di Consiglio Comunale n. 68 del 15/09/2016; c. di dover disporre, nelle more dell avvio del nuovo affidamento di cui alla precedente lettera b), una ulteriore proroga tecnica degli attuali contratti di servizio in essere con CEM Ambiente S.p.A. per la gestione dei servizi di igiene urbana per il periodo intercorrente fino a tutto il 31 marzo 2019; d. di prendere atto che, come da comunicazione CEM prot. 783/2018 del 18 aprile 2018 ns. prot. PEC del la proroga di cui alla precedente lettera c) avverrà alle medesime condizioni tecnico-economiche attualmente in essere; CONSIDERATO che, così come prospettato nella richiamata deliberazione di Giunta Comunale n. 114 del e in attuazione del Piano Industriale 2016/2020, approvato in data 22 dicembre 2015 dall Assemblea degli Azionisti di CEM Ambiente S.p.A., si è nel frattempo dato corso: dal 1 gennaio 2018 alla riallocazione dei costi generali tra servizi di raccolta e servizi di smaltimento come precedentemente prospettata da CEM Ambiente S.p.A.; dalla assunzione in forma diretta da parte di CEM Ambiente S.p.A., tramite la controllata di CEM Servizi S.r.l., delle attività riferite all esecuzione dei servizi di spazzamento meccanizzato delle strade e servizi accessori (ad eccezione dei servizi di ritiro a domicilio dei rifiuti ingombranti e dei servizi di trasporto da piattaforme ecologiche/centro di raccolta comunali, che al momento resteranno in carico all attuale appaltatore come a suo tempo individuato da CEM Ambiente S.p.A. fino al 31 dicembre 2018); DATO ATTO che in data 23 gennaio 2018 è stata effettuata l iscrizione di CEM Ambiente S.p.A. quale società affidataria in house nell elenco delle amministrazioni aggiudicatrici e degli enti aggiudicatari che operano mediante affidamenti diretti nei confronti di proprie società in house ai sensi dell art. 192 del D.Lgs n. 50/2016; PRESA VISIONE delle convenzioni in essere tra il Comune di Brugherio e CEM Ambiente S.p.A. per la regolamentazione degli attuali affidamenti in house della gestione in forma associata dei servizi di igiene urbana e dei servizi relativi al trattamento/recupero/smaltimento dei rifiuti raccolti per via differenziata, dei RUP, dei RAEE, di toner, inerti, nonché della gestione riferita alla cessione dei materiali recuperabili ed alla conduzione delle piattaforme ecologiche; VALUTATE positivamente le ragioni sottese alla proroga, che avverrà alle medesime condizioni tecnico-economiche attualmente in essere;

5 VISTO il positivo parere di regolarità tecnica di cui all art. 49 del D.Lgs. n. 267/2000 (T.U.E.L.). VISTI altresì gli artt. 112 e ss del d.lgs. n. 267/2000 come risultanti dalle modificazioni e integrazioni apportate dall art. 35, comma 8, della Legge 448/2001; VISTO il D.Lgs. 152/2006 e preso atto che le relative disposizioni, per quanto direttamente operative, non risultano essere in contrasto con la strutturazione del servizio delineata con il presente provvedimento; AD unanimità di voti, espressi dai presenti nelle forme di legge, anche in merito alla dichiarazione di immediata eseguibilità dell'atto; D E L I B E R A DI: 1. PRENDERE ATTO della comunicazione pervenuta da CEM Ambiente S.p.A., prot. 753 del 18 aprile 2018 ns. prot. PEC del relativa alla precisazione delle motivazioni che rendono necessario dare corso ad una ulteriore proroga dell attuale affidamento dei servizi di igiene urbana in essere con CEM Ambiente S.p.A. in forza degli affidamenti, anche in house providing, disposti rispettivamente con le deliberazioni precedentemente indicate: G.C. n. 111 del 20/05/2008 G.C. n. 128 del G.C. n. 148 del 19/12/2013 C.C. n. 110 del 15/12/ DISPORRE, sulla base e per le motivazioni indicate in premessa e nelle note richiamate al precedente punto 1, la proroga degli attuali affidamenti in house in essere con CEM Ambiente S.p.A. di cui alle richiamate deliberazioni G.C. n. 111 del 20/05/2008 G.C. n. 128 del G.C. n. 148 del 19/12/2013 C.C. n. 110 del 15/12/2014, e, segnatamente, degli affidamenti riguardanti l effettuazione dei servizi di raccolta e trasporto rifiuti in forma differenziata, dei servizi di spazzamento delle strade manuale e meccanizzato, della gestione e conduzione della piattaforma ecologica comunale, dei servizi di trattamento/ recupero/ smaltimento dei rifiuti raccolti per via differenziata (secco, ingombranti, umido, terre da spazzamento stradale, scarti vegetali e R.S.U.), dei R.U.P. (pile esauste, farmaci scaduti, siringhe, oli e grassi animali e vegetali), della gestione dei RAEE, Toner, contenitori etichettati T e/o F, vernici, inerti nonché della gestione riferita alla cessione dei materiali recuperabili (imballaggi in plastica, carta/cartone, vetro, ferro/ alluminio, legno, etc.), nonché di tutti i servizi accessori e complementari per il periodo intercorrente dal 1 giugno 2018 al 31 marzo PRECISARE che la proroga in questione avviene alle medesime condizioni economiche attualmente in essere, non determinando variazioni rispetto all organizzazione dei servizi (modalità di effettuazione, frequenze, aree servite, etc.), né rispetto al canone attualmente pagato per l erogazione del servizio, come definito a seguito della riallocazione dei costi generali tra servizi di raccolta e servizi di smaltimento, nei termini precedentemente prospettati e attuati con decorrenza 1 gennaio DARE ATTO che in relazione alla proroga di cui al precedente punto 2), la messa a regime dell affidamento del nuovo contratto di servizio in house providing per la gestione dei servizi di igiene urbana 2017/2025 di cui alla richiamata deliberazione di Consiglio Comunale n. 68 del 15/09/2016, sarà conseguentemente posticipata alla data del 1 aprile 2019, fermo il complessivo periodo di affidamento contrattuale riferito a 7 anni e 8 mesi. 5. AUTORIZZARE il Dirigente del Settore competente, all adozione e a sottoscrivere tutti i

6 necessari e conseguenti adempimenti di propria competenza diretti a dare esecuzione al presente atto. 6. DICHIARARE il presente provvedimento immediatamente eseguibile ai sensi e per gli effetti dell art. 134 comma 4 del D. Lgs Sottoscritta digitalmente dal Dirigente (LAUBER CLAUDIO ROBERTO) (ai sensi dell'art. 21 D.Lgs n. 82/2005 e s.m.i.)

7 Letto, approvato e sottoscritto digitalmente ai sensi dell'art. 21 D.Lgs n. 82/2005 e s.m.i. IL PRESIDENTE TROIANO ANTONIO MARCO IL SEGRETARIO GENERALE TAVELLA NUNZIA FRANCESCA

8 Proposta N / 726 Sezione Tutela dell'ambiente OGGETTO: PROROGA TECNICA DELL AFFIDAMENTO IN ESSERE CON LA SOCIETA IN HOUSE CEM AMBIENTE S.P.A. PER LA GESTIONE DEI SERVIZI DI IGIENE URBANA OLTRE IL TERMINE DEL 31 MAGGIO 2018 PARERE IN ORDINE ALLA REGOLARITA TECNICA Per i fini previsti dall'art. 49 del D. Lgs n 267, si esprime sulla proposta di deliberazione in oggetto parere FAVOREVOLE in merito alla regolarità tecnica. Brugherio, 23/05/2018 IL DIRIGENTE LAUBER CLAUDIO ROBERTO (Sottoscritto digitalmente ai sensi dell'art. 21 D.L.gs n 82/2005 e s.m.i.)

9 Sezione Ragioneria ed Economato PARERE DI REGOLARITA' CONTABILE ESITO: NON APPOSTO sulla proposta n. 726 / 2018 ad oggetto: PROROGA TECNICA DELL AFFIDAMENTO IN ESSERE CON LA SOCIETA IN HOUSE CEM AMBIENTE S.P.A. PER LA GESTIONE DEI SERVIZI DI IGIENE URBANA OLTRE IL TERMINE DEL 31 MAGGIO 2018 Legenda FAVOREVOLE: si esprime ai sensi dell art. 49, 1 comma del Decreto legislativo n. 267 del 18 agosto 2000, parere favorevole in ordine alla regolarita' contabile. NON APPOSTO: si attesta, ai sensi dell'art. 5, comma 3, del Regolamento del Sistema dei Controlli Interni, che non necessita di parere di regolarità contabile in quanto non comporta riflessi diretti o indiretti sulla situazione economico-finanziaria o sul patrimonio dell'ente. Brugherio, 23/05/2018 IL DIRIGENTE (VALVANO SAVERIO) con firma digitale

10 Settore Servizi Istituzionali Segreteria Generale Certificato di Pubblicazione Deliberazione di Giunta Comunale N. 133 del 24/05/2018 Oggetto: PROROGA TECNICA DELL AFFIDAMENTO IN ESSERE CON LA SOCIETA IN HOUSE CEM AMBIENTE S.P.A. PER LA GESTIONE DEI SERVIZI DI IGIENE URBANA OLTRE IL TERMINE DEL 31 MAGGIO Certifico che il presente verbale viene pubblicato all Albo Pretorio on-line per 15 gg. consecutivi, dal 01/06/2018 al 16/06/2018 ai sensi dell'art. 124, comma 1, del Decreto Legislativo 18 agosto 2000, n Brugherio, 01/06/2018 IL RESPONSABILE DELLA PUBBLICAZIONE (AGNES STEFANO) (Sottoscritto digitalmente ai sensi dell'art. 21 D.Lgs n. 82/2005 e s.m.i.)

11 Settore Servizi Istituzionali Segreteria Generale Certificato di Esecutività Deliberazione di Giunta Comunale N. 133 del 24/05/2018 Oggetto: PROROGA TECNICA DELL AFFIDAMENTO IN ESSERE CON LA SOCIETA IN HOUSE CEM AMBIENTE S.P.A. PER LA GESTIONE DEI SERVIZI DI IGIENE URBANA OLTRE IL TERMINE DEL 31 MAGGIO Atto divenuto esecutivo ai sensi dell'art. 134, comma 3, del D.Lgs. n. 267/2000, in data: 12/06/2018 Brugherio, 12/06/2018 IL FUNZIONARIO INCARICATO (AGNES STEFANO) (Sottoscritto digitalmente ai sensi dell'art. 21 D.Lgs n. 82/2005 e s.m.i.)