Alla c.a. del Dirigente Dott. Arch Vincenza Pellegrino

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1 Prot.n.229/2016 Napoli, 27 Gennaio 2016 Comune di Maddaloni Area Servizi al Territorio e Sostenibilità Ambientale Trasmissione via p.e.c. all indirizzo: prot.generale@pec.comune.maddaloni.ce.it via all indirizzo: ll.pp.@comune.maddaloni.ce Alla c.a. del Dirigente Dott. Arch Vincenza Pellegrino Oggetto: Procedura di affidamento ai sensi dell art. 91, comma 2 secondo la procedura prevista dall'articolo 57, comma 6 del D.Lgs. n. 163/2006 e s.m.i. previa pubblicazione di un avviso di selezione per la costituzione di un elenco per il conferimento dell'incarico professionale di geologo di importo inferiore ad ,00 relativo allo Studio geologico-tecnico per la redazione del Piano Urbanistico Comunale ( PUC) del Comune di Maddaloni (C.I.G.: Z5717AD7F7) L Ordine dei Geologi della Campania, su segnalazione di un proprio Consigliere, è venuto a conoscenza dell avviso pubblico indicato in oggetto. A tal riguardo, si può constatare che l Ente pubblico destinatario ha pubblicato l avviso esplorativo per individuare l affidatario delle indagini geognostiche mediante sondaggi, prove di laboratorio geotecnico e indagini sismiche da eseguire a corredo del redigendo P.U.C. A tal fine, ha ammesso a partecipare alla procedura soggetti abilitati all esercizio della professione di geologo ed iscritti al relativo albo. Pertanto, nell ambito della collaborazione istituzionale ed al fine di prevenire problematiche che si sono già presentate in ipotesi di affidamenti similari, si segnala quanto segue. L art. 3 della L. 112/1963 ( Disposizioni per la tutela del titolo e della professione di geologo ) prevede che formano, oggetto dell'attività professionale del geologo: b) le rilevazioni e le consulenze geologiche che riguardano il suolo e il sottosuolo ai fini delle opere concernenti dighe, strade, gallerie, acquedotti, ponti, canali, aeroporti, cimiteri, porti, ferrovie, edifici; f) le indagini geologiche relative ai materiali da costruzione e alla loro estrazione; L art. 41 del D.P.R. 328/2001 ( Modifiche ed integrazioni della disciplina dei requisiti per l'ammissione all'esame di Stato e delle relative prove per l'esercizio di talune professioni, nonché della disciplina dei relativi ordinamenti ) aggiunge che formano oggetto dell attività professionale degli iscritti nella sezione A [dell albo professionale dell ordine dei geologi], ai sensi e per gli effetti di cui all articolo 1, comma 2, restando immutate le riserve e attribuzioni già stabilite dalla vigente normativa, oltre alle attività indicate nel

2 comma 2, in particolare le attività implicanti assunzioni di responsabilità di programmazione e di progettazione degli interventi geologici e di coordinamento tecnico-gestionale, nonché le competenze in materia di analisi, gestione, sintesi, ed elaborazione dei dati relativi alle seguenti attività, anche mediante l uso di metodologie innovative o sperimentali: c) le indagini geognostiche e l esplorazione del sottosuolo anche con metodi geofisici; e) le indagini e la relazione geotecnica; la geologia applicata alla pianificazione per la valutazione e per la riduzione dei rischi geoambientali compreso quello sismico, con le relative procedure di qualificazione e valutazione; l) le analisi, la caratterizzazione fisicomeccanica e la certificazione dei materiali geologici; Il D.P.R. 380/2001 ( Testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia edilizia ), all articolo 52, dispone: le norme tecniche definiscono: c) le indagini sui terreni e sulle rocce,. Il successivo articolo 59, comma 2, dello stesso decreto presidenziale, modificato dal D.L. 83/2012 (come convertito con la L. 134/2012), statuisce: Il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti può autorizzare, con proprio decreto, ai sensi del presente capo, laboratori ad effettuare: c) prove di laboratorio su terre e rocce Il legislatore, con l articolo 63 del D.P.R. 380/2001, prevede, infine, che le norme tecniche per l edilizia (articolo 52) e di autorizzazione speciale (articolo 59) sarebbero applicabili nel settore pubblico solo se non diversamente disposto dalle norme previgenti in materia di appalti pubblici di lavori. Il testo aggiornato delle Norme Tecniche per le Costruzioni ( NTC ), approvato con Decreto emesso il 14 gennaio 2008 dal Ministro delle Infrastrutture, di concerto con il Ministro dell Interno ed il Capo del Dipartimento della Protezione Civile, ai paragrafi ( Caratterizzazione e modellazione geologica del sito ) e ( Indagini, caratterizzazione e modellazione geotecnica ), prevede che la relazione geologica costituisce presupposto per la definizione del piano delle indagini, la caratterizzazione e la modellazione geotecnica; aggiungendo che, ai fini della predisposizione di tali ultimi elaborati, le indagini e le prove devono essere eseguite e certificate dai laboratori di cui all art. 59 del DPR , n. 380 Il sistema disegnato dal paragrafo 6 del decreto individua, quindi, tre distinte fasi di attività: 1) caratterizzazione e modellazione geologica del sito; 2) scelta del tipo di opera o d intervento e programmazione delle indagini geotecniche; 3) caratterizzazione fisico-meccanica dei terreni e delle rocce e definizione dei modelli geotecnici di sottosuolo. Per la prima fase, il regolatore ha dettato che la caratterizzazione e la modellazione geologica del sito ( ricostruzione dei caratteri litologici, stratigrafici, strutturali, idrogeologici, geomorfologici e, più in generale, di pericolosità geologica del territorio ) è fondata, in funzione del tipo di opera o di intervento e della complessità del contesto geologico, su specifiche indagini [che] saranno finalizzate alla documentata ricostruzione del modello geologico, sulla cui base il progettista definirà il programma delle indagini geotecniche da eseguire : infatti, metodi e risultati delle indagini dovranno essere esaurientemente esposti e commentati in una relazione geologica (paragrafo 6.2.1). Per le successive fasi, le NTC prevedono l obbligo, in funzione del tipo di opera e/o di intervento, di far eseguire e certificare le indagini e le prove dai laboratori di cui all art.59 del D.P.R. 380/2001 ai fini della redazione del modello geotecnico ( schema rappresentativo delle condizioni stratigrafiche, del regime delle pressioni interstiziali e della caratterizzazione fisico-meccanica dei terreni e delle rocce comprese nel volume significativo, finalizzato all analisi quantitativa di uno specifico problema geotecnico ).

3 Nello specifico settore degli appalti pubblici, gli Allegati I e II A del D.Lgs. 163/2006 ( Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in attuazione delle Direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE ), che delimitano le attività rientranti tra i lavori e quelle rientranti tra i servizi, ripartiscono: i lavori di Trivellazioni e perforazioni di cui alla classe dell Allegato I, che comprende i sondaggi per le costruzioni edili, il genio civile e per fini analoghi, ed i servizi professionali geofisici, geologici e sismici di cui alla categoria 12 dell Allegato II A, che comprende le prospezioni in tali settori. Nello stesso settore, il D.P.R. 207/2010 ( Regolamento di esecuzione e attuazione del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, recante Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in attuazione delle Direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE ), all Allegato A, definisce in maniera chiara e rigorosa la categoria di opere speciali OS 20-B, ritenendo che essa riguarda l esecuzione di indagini geognostiche ed esplorazioni del sottosuolo con mezzi speciali, anche ai fini ambientali, compreso il prelievo di campioni di terreno o di roccia e l esecuzione di prove in situ. Dalla normativa legislativa, regolamentare e di indirizzo sopra richiamata emerge una logica ripartizione delle competenze oltre che una precisa sequenza in materia di esecuzione delle indagini, delle prove e delle connesse attività oggetto dell avviso diramato dal Comune, laddove si demandano: i) alle imprese qualificate nella categoria OS 20-B (ex OS 21), le indagini geognostiche e delle esplorazioni del sottosuolo mediante perforazioni e trivellazioni con mezzi speciali, compreso il prelievo di campioni di terreno o di roccia e le prove in sito; ii) ai geologi iscritti all albo professionale, i servizi professionali geofisici, geologici e sismici, che comprende le prospezioni in tali settori, cioè - più nello specifico - la caratterizzazione e la modellazione geologica del sito, consistente nella ricostruzione dei caratteri litologici, stratigrafici, strutturali, idrogeologici, geomorfologici e, più in generale, di pericolosità geologica del territorio, mediante la relazione geologica; iii) ai laboratori autorizzati, le prove di laboratorio su terre e rocce, nonché la mera raccolta dei relativi dati; iv) ai professionisti con specifiche competenze in materia (geologi e determinati ingegneri) l analisi, gestione, sintesi ed elaborazione dei detti dati, anche con l uso di metodologie innovative o sperimentali, mediante la relazione geotecnica, che dovrà contenere uno schema rappresentativo delle condizioni stratigrafiche, del regime delle pressioni interstiziali e della caratterizzazione fisico-meccanica dei terreni e delle rocce comprese nel volume significativo, finalizzato all analisi quantitativa di uno specifico problema geotecnico. Pertanto, le attività oggetto dell avviso in esame, così come elencate nell allegato I, dovrebbero costituire oggetto dei separati affidamenti di seguito indicati: a) i sondaggi geognostici a carotaggio continuo (di cui al numero 1 dell allegato I) dovrebbero essere affidati ad un impresa qualificata nella categoria OS 20-B (ex OS 21), nel cui organico vi sia un geologo ( geologo di sito ) che dirige i lavori, svolgendo funzioni di guida e controllo dei sondatori in cantiere; b) le prove geotecniche (di cui al numero 2 dell allegato I) ad un laboratorio autorizzato ai sensi dell art. 59, comma 2, del D.P.R. 380/2001, come previsto dalla Circolare del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti - Presidenza del Consiglio Superiore dei Lavori Pubblici n. 7618/STC, diretto da un geologo o da un ingegnere

4 specializzato nel settore di riferimento; c) le indagini geofisiche (di cui al numero 3 dell allegato I) ad un geologo libero professionista deputato a svolgere tutte le attività di programmazione, di progettazione, di coordinamento tecnico-gestionale e di elaborazione dei dati relativi alle indagini geognostiche e prove geotecniche. La necessità di ripartire le attività dell impresa che esegue le indagini (e dei suoi tecnici interni) e del laboratorio che esegue le prove (e dei suoi tecnici interni) da quelle del libero professionista che redige le relazioni connesse alle dette indagini e prove deriva, tra l altro, dal fatto che, come previsto dai capitoli 1 e 12 delle NTC, in tali attività devono rispettarsi le normative di comprovata validità ed, in particolare, quelle fornite dagli Eurocodici strutturali pubblicati dal CEN (con le precisazioni riportate nelle Appendici Nazionali o, in mancanza di esse, nella forma internazionale EN), dalle Norme UNI EN armonizzate e dalle Norme per prove, materiali e prodotti pubblicate da UNI e da altri codici internazionali che garantiscano livelli di sicurezza non inferiori a quelli delle stesse NTC. Tali normative impongono, certamente, l attribuzione delle funzioni di esecuzione dei servizi e dei lavori a soggetti (i.e. i tecnici delle imprese e dei laboratori) diversi rispetto a quelli che svolgono funzioni di programmazione, progettazione, gestione, coordinamento ed elaborazione dei dati forniti dai detti soggetti (i.e. i geologi liberi professionisti). La lettura sopra riportata, ovvero la suddivisione delle indagini geognostiche e di quelle geotecniche, è stata espressamente avallata anche dalle sentenze del Consiglio di Stato, Sezione V, n. 563 del 2 febbraio 2012 e, Sezione VI, n dell 1 giugno D altra parte, la necessaria presenza di un geologo in tutte le attività in esame è stata espressamente avallata dal T.A.R. Lazio - Roma, mediante la pubblicazione delle sentenze n e 3761 del 26 aprile 2012, con cui si è ritenuto rispettivamente che: 1) è assolutamente irragionevole, oltre che in violazione delle disposizioni legislative, che le indagini geognostiche siano rimesse esclusivamente ad imprese e non ai geologi, in quanto questi ultimi hanno competenza ad eseguire tutte le attività connesse con le indagini geognostiche, il prelievo dei campioni e le prove sui terreni in sito rientranti nei servizi professionali; 2) i laboratori che eseguono prove geotecniche debbono essere diretti da un soggetto in possesso della laurea in geologia oppure in ingegneria con specializzazione nel settore di riferimento. L assunto di cui sopra è confermato con specifico riferimento agli strumenti urbanistici dal capitolo 6, paragrafo 12, delle Norme Tecniche per le Costruzioni, che recita: Le presenti norme definiscono i criteri di carattere geologico e geotecnico da adottare nell elaborazione di piani urbanistici e nel progetto di insiemi di manufatti e interventi che interessano ampie superfici In conclusione, agli scopi indicati in premessa, si invita l Ente comunale a revocare, modificare e/o, comunque, annullare in sede di autotutela, l avviso pubblico in oggetto, nonché ogni atto ad esso preordinato, presupposto, connesso e/o consequenziale, al fine di rendere tali atti conformi alle disposizioni normative sopra richiamate.

5 Nel contempo, lo stesso Ordine dei Geologi della Campania avverte, sin d ora, l Ente comunale, anche ai sensi e per gli effetti dell articolo 243 bis del Decreto legislativo 12 aprile 2006 n. 163, che, in mancanza di ottemperanza alla diffida sopra riportata, saranno valutate tutte le eventuali azioni idonee per tutelare i diritti e gli interessi legittimi degli iscritti all albo professionale dei geologi presso le sedi competenti. Lo scrivente Ordine dei Geologi della Campania, certo di ricevere il riscontro richiesto e di definire bonariamente la vicenda, invia cordiali saluti. Il Presidente Dr. Geol. Francesco Russo C/C Postale : C. Fisc Internet URL:// - e.mail: campania@geologi.it