Workshop. I lavori su coperture e l attività dell INAIL Stato dell arte, esigenze e possibili soluzioni. Legislazione e normazione

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1 Workshop I lavori su coperture e l attività dell INAIL Stato dell arte, esigenze e possibili soluzioni Luigi Cortis Legislazione e normazione MADE EXPO Milano Rho 10 marzo 2017 Dipartimento Innovazioni Tecnologiche e Sicurezza degli Impianti Prodotti e insediamenti Antropici

2 Stiamo parlando: legislazione e normazione - sistemi di ancoraggio in copertura per DPI contro le cadute dall alto Dipartimento Innovazioni Tecnologiche e Sicurezza degli Impianti Prodotti e insediamenti Antropici 3

3 Ancoraggio per DPI contro le cadute dall alto: legislazione d.lgs.81/08 e s.m.i. Ancoraggio Articolo Sistemi di protezione contro le cadute dall alto omissis 3. Il sistema di protezione deve essere assicurato, direttamente o mediante connettore lungo una guida o linea vita, a parti stabili delle opere fisse o provvisionali. omissis Dipartimento Innovazioni Tecnologiche e Sicurezza degli Impianti Prodotti e insediamenti Antropici 4

4 Ancoraggio per DPI contro le cadute dall alto: che cosa è.. i concetti Per ancoraggio si intende l insieme di tre elementi: la struttura di supporto (materiale base) l ancorante l elemento da fissare (dispositivo di ancoraggio) L oggetto da fissare è concettualmente diverso: esso non fa parte dell ancoraggio ma generalmente costituisce lo scopo dell installazione dell ancoraggio (si pensi al collegamento dei DPI contro le cadute dall alto). Dipartimento Innovazioni Tecnologiche e Sicurezza degli Impianti Prodotti e insediamenti Antropici 5

5 Ancoraggio per DPI contro le cadute dall alto: che cosa è.. le definizioni Ancoraggio: La struttura di supporto (materiale base) è il componente di carattere strutturale (trave, parete, ecc.) a cui applicare il sistema di ancoraggio. L ancorante è l elemento che consente la connessione tra l elemento da fissare e la struttura di supporto (materiale base). L elemento da fissare è il componente del sistema di ancoraggio progettato per essere fissato alla struttura (materiale base). Sistema di ancoraggio: Configurazione di ancoraggi a cui può essere collegato il sistema di protezione individuale dalle cadute. Dipartimento Innovazioni Tecnologiche e Sicurezza degli Impianti Prodotti e insediamenti Antropici 6

6 Ancoraggio per DPI contro le cadute dall alto: i concetti.. Idispositividiancoraggio, da utilizzarsi per il collegamento dei sistemi per la protezione contro le cadute dall alto, vengono installati: permanentemente o non permanentemente nelle opere di costruzione. Tale aspetto, permanenza o non permanenza, fino al 2015 non era espressamente previsto nel quadro legislativo e ciò comportava incertezza nei soggetti coinvolti riguardo l uso degli stessi. Ciò causava, come conseguenza, un disorientamento dell intero settore. Non deve essere possibile che dei dispositivi di ancoraggio dichiarati dai fabbricanti come non permanenti vengano utilizzati come permanenti, in quanto alcune caratteristiche, si pensi per esempio alla durabilità, possono essere diverse. Dipartimento Innovazioni Tecnologiche e Sicurezza degli Impianti Prodotti e insediamenti Antropici 7

7 Ancoraggio per DPI contro le cadute dall alto: EN 795:2012 certi tipi Dispositivi di ancoraggio Tipo A (puntuale) Dispositivi di ancoraggio Tipo C (lineare flessibile) Dispositivi di ancoraggio Tipo D (lineare rigida) Dipartimento Innovazioni Tecnologiche e Sicurezza degli Impianti Prodotti e insediamenti Antropici 8

8 Ancoraggio per DPI contro le cadute dall alto: EN 795:2012 certi tipi Dispositivi di ancoraggio tipo B Dipartimento Innovazioni Tecnologiche e Sicurezza degli Impianti Prodotti e insediamenti Antropici 9

9 Ancoraggio per DPI contro le cadute dall alto: EN 795:2012 considerazioni La EN 795:2012 specifica i requisiti in riferimento alle prestazioni e ai relativi metodi di prova, considerando che il dispositivo venga utilizzato solo da un singolo utente e che sia inteso essere rimosso dalla struttura. La EN 795:2012 introduce un ingannevole concetto, basando il significato di rimovibile (removable) per smontabile (demountable) anche se il dispositivo di ancoraggio è in ogni caso progettato per essere lasciato permanentemente sulla struttura. La EN 795:2012 considera tutti i dispositivi di tipo A, B, C, D, E che rientrano nel suo scopo come DPI e pertanto da marcare CE ai sensi della Direttiva DPI. Dipartimento Innovazioni Tecnologiche e Sicurezza degli Impianti Prodotti e insediamenti Antropici 10

10 Ancoraggio per DPI contro le cadute dall alto: EN 795:2012 considerazioni Si ritiene che buona parte dei dispositivi di ancoraggio attualmente in uso vengano esclusi dalla EN 795:2012, in quanto sono installati permanentemente sulla copertura e spesso non è possibile rimuoverli senza danneggiare la stessa o qualche suo elemento (isolamento termico, protezione, ecc) Esempi di dispositivi sistemi di ancoraggio esclusi dalla EN 795: Punto di ancoraggio 2 Struttura 3 Fissaggio permanente (es.: saldatura, incollaggio con resina, ecc.) 4 Ancoraggio strutturale 5 Calcestruzzo, isolamento o altre coperture (concrete, insulation or other covering) Dipartimento Innovazioni Tecnologiche e Sicurezza degli Impianti Prodotti e insediamenti Antropici 11

11 Ancoraggio per DPI contro le cadute dall alto: i concetti... I dispositivi possono essere smontabili ma destinati ad essere permanentemente installati (lo stabilisce il fabbricante). Non smontabili Smontabili Dipartimento Innovazioni Tecnologiche e Sicurezza degli Impianti Prodotti e insediamenti Antropici 12

12 Ancoraggio per DPI contro le cadute dall alto: i concetti.. La distinzione tra permanente e non permanente è fondamentale. In breve: Il dispositivo di ancoraggio non permanente: èundpi segue il lavoratore è sotto laresponsabilitàdeldatoredilavoro rientra nel campo di applicazione della Regolamento DPI (già Direttiva DPI) vamarcatoce ai sensi del regolamento DPI Il dispositivo di ancoraggio permanente: nonèundpi, rimane installato sulla costruzione il lavoratore lo trova sul luogo dove svolge l attività è sotto la responsabilità del responsabile della costruzione rientra nel campo di applicazione del Regolamento prodotti da costruzione nonpuò riportare lamarcaturacecomedpi Dipartimento Innovazioni Tecnologiche e Sicurezza degli Impianti Prodotti e insediamenti Antropici 13

13 Ancoraggio per DPI contro le cadute dall alto: legislazione Legislazione Europea - Regolamento (UE) del Parlamento europeo e del Consiglio del 9 marzo 2016, n. 2016/425 sui dispositivi di protezione individuale e che abroga la direttiva 89/686/CEE del Consiglio (d.lgs 4 dicembre 1992, n. 475 e s.m.i.). - Regolamento (UE) del Parlamento europeo e del Consiglio del 9 marzo 2011, n. 305/2011/UE - Condizioni armonizzate per la commercializzazione dei prodotti da costruzione e che abroga la direttiva 89/106/CEE del Consiglio.7 - Decisione di esecuzione (UE) 2015/2181 del 24 novembre 2015, della Commissione europea, riguardante L armonizzazione parziale della norma EN 795:2012, solo in relazione ai dispositivi di ancoraggio di classe B e d E. Legislazione nazionale -d.lgs 9 aprile 2008, n. 81 e s.m.i. - Attuazione dell'articolo 1 della legge 3 agosto 2007, n. 123, in materia di tutela della salute e della sicurezza nei luoghi di lavoro. - Circolare del Ministero del Lavoro e Politiche Sociali del 13/2/2015, n.3 Dispositivi di ancoraggio per la protezione contro le cadute dall alto Chiarimenti. Dipartimento Innovazioni Tecnologiche e Sicurezza degli Impianti Prodotti e insediamenti Antropici 14

14 Ancoraggio per DPI contro le cadute dall alto: legislazione nazionale Nazionale Il 13 febbraio 2015 è uscita la Circolare interministeriale n.3 del Ministero del Lavoro e delle politiche sociali, a firma anche del Ministero dello sviluppo economico e del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, elaborata con la collaborazione dell INAIL, che fornisce chiarimenti sulle tipologia di dispositivi di ancoraggio per DPI anticaduta, in funzione della loro installazione. Il legislatore nazionale con la suddetta circolare, chiarisce che i dispositivi di ancoraggio installati permanentemente nelle opere di costruzione, quindi fissi e non trasportabili e permanenti, non rientrano nel campo di applicazione del d.lgs. n. 475/92 e s.m.i., e pertanto, non devono riportare la marcatura CE come DPI. Inoltre i dispositivi di ancoraggio destinati ad essere installati permanentemente in opere di costruzione siano da considerare prodotti da costruzione e come tali rientrino nel campo di applicazione del Regolamento (UE) n. 305/2011 del Parlamento Europeo e del Consiglio del 9 marzo 2011 che fissa condizioni armonizzate per la commercializzazione dei prodotti da costruzione e che abroga la direttiva 89/106/CEE del Consiglio. La Circolare precisa che rientrano in quelli installati permanentemente nelle opere di costruzioni tutti i dispositivi che non seguono il lavoratore alla fine del lavoro, ma restano fissati alla struttura, ancorché taluni componenti del dispositivo o sistema siano rimovibili, perché ad esempio avvitati ad un supporto. Dipartimento Innovazioni Tecnologiche e Sicurezza degli Impianti Prodotti e insediamenti Antropici 15

15 Europea Ancoraggio per DPI contro le cadute dall alto: legislazione europea Successivamente alla circolare, il legislatore europeo, con la Decisione di esecuzione (UE) 2015/2181 della Commissione del 24 novembre 2015 sulla pubblicazione con limitazione nella Gazzetta ufficiale dell'unione europea del riferimento alla norma EN 795:2012 Equipaggiamento personale anticaduta - dispositivi di ancoraggio a norma del regolamento (UE) n. 1025/2012 del Parlamento europeo e del Consiglio,stabilisce chesolo i dispositivi di ancoraggio ditipobede sono da considerarsi mobile anchors non destinati a rimanere permanentemente fissati alla struttura, e sono pertanto DPI coperti dalla direttiva 89/686/CEE (ora Regolamento DPI). Precedentemente la circolare, ladecisionedellacortedigiustiziaeuropea (causa 185/08 pubblicata sulla G.U.U.E. 346/3 del ), concernente i dispositivi di ancoraggio di classe A1 (classificazione secondo EN 795:2002), stabiliva che essi non sono DPI (essendo fissati in maniera permanente, ndr) e devono quindi ricadere nello scopo della Direttiva Prodotti da Costruzione 89/106/EEC. Dipartimento Innovazioni Tecnologiche e Sicurezza degli Impianti Prodotti e insediamenti Antropici 16

16 Ancoraggio per DPI contro le cadute dall alto: legislazione Successivamente alla circolare è stato emesso il Regolamento (UE) 2016/425 del Parlamento europeo e del Consiglio del 9 marzo 2016 sui dispositivi di protezione individuale e che abroga la direttiva 89/686/CEE del Consiglio All articolo 3,(definizioni) comma 1, lettera (c), riporta per dispositivo di protezione individuale, anche: «sistemi di collegamento per i dispositivi di cui alla lettera a) (cioè i DPI n.d.r.) che non sono tenuti o indossati da una persona, che sono progettati per collegare tali dispositivi a un dispositivo esterno o a un punto di ancoraggio sicuro, che non sono progettati per essere collegati in modo fisso e che non richiedono fissaggio prima dell'uso». Laversioneinglese del suddettoregolamento riporta al terzo trattino: - that arenotdesigned to bepermanentlyfixed and that do not require fastening works before use Si evidenzia, in modo chiaro ed inequivocabile il concetto di permanenza con l utilizzo del termine permanently. Dipartimento Innovazioni Tecnologiche e Sicurezza degli Impianti Prodotti e insediamenti Antropici 17

17 Ancoraggio per DPI contro le cadute dall alto: le norme tecniche Norme tecniche - UNI EN 795: Dispositivi individuali per la protezione contro le cadute - Dispositivi di ancoraggio. - UNI CEN/TS 16415: Dispositivi individuali per la protezione contro le cadute - Dispositivi di ancoraggio - Raccomandazioni per dispositivi di ancoraggio per l uso da parte di più persone contemporaneamente (attualmente in inchiesta pubblica per il suo ritiro o meno) - UNI 11578: Dispositivi di ancoraggio destinati all'installazione permanente - Requisiti e metodi di prova. - UNI 11560:2014 Sistemi di ancoraggio permanenti in copertura - Guida per l'individuazione, la configurazione, l'installazione, l'uso e la manutenzione. - UNI 11158: Dispositivi di protezione individuale contro le cadute dall alto - Sistemi di arresto caduta - Guida per la selezione e l uso. - pr16xxx: Permanent anchor devices and safety hooks for roofs and walls (working document del CEN/TC 128/SC 9/WG 1). - UNI EN 517: Accessori prefabbricati per coperture - Ganci di sicurezza da tetto (verrà sostituita dalla pr16xxx:2015). - UNI EN 516: Accessori prefabbricati per coperture - Installazioni per l'accesso al tetto - Passerelle, piani di camminamento e scalini posapiede. Dipartimento Innovazioni Tecnologiche e Sicurezza degli Impianti Prodotti e insediamenti Antropici 18

18 Ancoraggio per DPI contro le cadute dall alto: EN 795:2012 UNI EN 795: Dispositivi individuali per la protezione contro le cadute. Dispositivi di ancoraggio. La norma UNI EN 795:2012, preparata dal CEN sotto il mandato fornito dalla Commissione Europea, dichiara di supportare i requisiti essenziali della Direttiva Europea 89/686/EEC (Direttiva DPI) e specifica i requisiti per le prestazioni e i relativi metodi di prova dei dispositivi di ancoraggio che devono essere utilizzati da una sola persona alla volta e che sono intesi essere rimovibili(removable) dalla struttura (di supporto). Si gioca sul termine smontabile confondendolo con il rimovibile. Non sono ammessi dispositivi che per essere rimossi determinano il danneggiamento della copertura o di qualche suo elemento (isolamento termico, protezione, ecc.). La EN 795 considera DPI tutte le tipologie: A,B,C,D,E. La Decisionedi esecuzione(ue)2015/2181 della Commissione del 24 novembre 2015 stabilisce che solo i dispositivi di ancoraggio di tipo B ed E sono da considerarsi mobile anchors non destinati a rimanere permanentemente fissati alla struttura, e sono pertanto DPI coperti dalla direttiva 89/686/CEE (ora Regolamento DPI). La Decisione dichiara che non vi è alcuna presunzione di conformità alle disposizioni delladirettiva89/686/cee per i dispositivi di ancoraggio di tipoa,ced, in quantonon sono considerati DPI. Dipartimento Innovazioni Tecnologiche e Sicurezza degli Impianti Prodotti e insediamenti Antropici 19

19 Ancoraggio per DPI contro le cadute dall alto: UNI CEN/TS 16415:2013 Specifica tecnica UNI CEN/TS 16415: Dispositivi individuali per la protezione contro le cadute - Dispositivi di ancoraggio - Raccomandazioni per dispositivi di ancoraggio per l'uso da parte di più persone contemporaneamente Il CEN ha redatto la specifica tecnica CEN/TS 16415:2013, di carattere sperimentale con validità di tre anni, che propone raccomandazioni per i requisiti, le apparecchiature di prova, i metodi di prova, la marcatura e le informazioni fornite dal fabbricante dei dispositivi di ancoraggio per l'uso da parte di più persone contemporaneamente, relativa solo ai dispositivi rimovibili. Rimangono quindi valide quindi tutte le considerazioni effettuate per la UNI EN 795: 2012 sulla permanenza/non permanenza e sul fatto che non sono ammessi dispositivi che per essere rimossi determinano il danneggiamento della copertura o di qualche suo elemento (isolamento termico, protezione, ecc). Tali dispositivi, anche se il CEN/TS 16415: 2013 diventasse norma,non risulterebbero ovviamente marcabili CE ai sensi della Direttiva DPI, essendo pluriutente. NOTA: Ad aprile/maggio 2016, al CEN si è votato se ritirarla o meno: mantenimento. Dipartimento Innovazioni Tecnologiche e Sicurezza degli Impianti Prodotti e insediamenti Antropici 20

20 Ancoraggio per DPI contro le cadute dall alto:uni 11578:2015 UNI 11578: Dispositivi di ancoraggio destinati all'installazione permanente - Requisiti e metodi di prova Questa norma nazionale mira acolmarelalacunanormativa introdotta dalle EN 795:2012 e CEN/TS 16415:2012 sui dispositivi di ancoraggio destinati a rimanere permanentemente sulle coperture. La norma specifica i requisiti e i metodi di prova per dispositivi di ancoraggio, che comprendono punti di ancoraggio fissi o mobili, destinati all installazione permanente su o nella struttura, progettati per: - ospitare uno o più utenti collegati contemporaneamente; - l aggancio di componenti di sistemi anticaduta conformi alla UNI EN 363, anche quando questi ultimi sono progettati per l'uso in trattenuta. La normasiapplicaaidispositividiancoraggio ditipoa,ced. Vengono confluiti nel progetto nazionale UNI 11578:2015 i requisiti e i metodi di prova presenti nelle norme EN 795:2012 e CEN/TS 16415:2013 anche se il risultato potrebbe non rappresentare l ottimale da auspicarsi. Si è puntato ad una soluzione di compromesso fra le due norme citate che permetta ai fabbricanti italiani di poter ottenere nel più breve tempo possibile una doppia conformità, una italiana e una europea ove applicabile, eseguendo un unico insieme di prove di laboratorio. Dipartimento Innovazioni Tecnologiche e Sicurezza degli Impianti Prodotti e insediamenti Antropici 21

21 Ancoraggio per DPI contro le cadute dall alto: UNI 11560:2014 CONSIDERAZIONI sulla norma UNI 11578:2015 La mancanza di una norma per gli ancoraggi permanenti a livello europeo, non è mai parso un problema per l Italia e la pubblicazione della norma nazionale UNI 11578:2015, ha creato un occasione. Il Gruppo di lavoro UNI CT 042 GL01 Dispositivi di protezione contro le cadute dall alto ha proposto al CEN la traduzione inglese della UNI per la redazione di un nuovo work item relativo ai prodotti rimossi (A,C,D) dalla EN 795:2012 (Decisione di esecuzione (UE) 2015/2181). Ora in Europa (grazie anche alla Decisione di esecuzione (UE) 2015/2181 e al Regolamento (UE) 2016/425), presso il CEN il CEN/TC 128/SC 9/WG 1 Walkways and safety hooks, il cui corrispondente gruppo di lavoro UNI è l UNI/CT33/GL15 Coperture discontinue, si sta occupando di redigere un progetto di norma armonizzata alla direttiva prodotti da costruzione sugli ancoraggi permanenti (pren16xxx:2015"permanent anchor devices and safety hooks forroofsandwalls ) per DPI su mandato (n. M 122) della Commissione europea. UNI 11560:2014 Sistemi di ancoraggio permanenti in copertura - Guida per la individuazione, configurazione, installazione, uso e manutenzione La Guida fornisce i criteri per l individuazione, la configurazione, l'installazione, l uso, le ispezioni e la manutenzione dei sistemi di ancoraggio permanenti in copertura e tratta i sistemi di ancoraggio puntuali, lineari e combinati, destinati alla installazione permanente da utilizzare congiuntamente ai sistemi di protezione individuale dalle cadute. Dipartimento Innovazioni Tecnologiche e Sicurezza degli Impianti Prodotti e insediamenti Antropici 22

22 Ancoraggio per DPI contro le cadute dall alto: armonizzazione Vièdadireche: le norme: UNI 11578:2015 Dispositivi di ancoraggio destinati all'installazione permanente UNI 11560:2014 Sistemi di ancoraggio permanenti in copertura assieme alla UNI 11158:2015 Dispositivi di protezione individuale contro le cadute dall alto - Guida si prefiggono di fornire, sul territorio nazionale, uno strumento di armonizzazione dei prodotti riguardanti l ancoraggio, il loro utilizzo sulle coperture e l impiego dei DPI anticaduta. Dipartimento Innovazioni Tecnologiche e Sicurezza degli Impianti Prodotti e insediamenti Antropici 23

23 Ancoraggio per DPI contro le cadute dall alto: UNI EN 517:2006 -UNI EN 516:2006 UNI EN 517:2006- Accessori prefabbricati per coperture - Ganci di sicurezza da tetto Norma armonizzata alla EU Construction Products Directive (89/106/EEC). This document applies to roof safety (building products) situated on the surface of pitched roofs and permanently fixed to the load-bearing roof construction. They are intended for the attachment of slaters ladders, for supporting working platforms and as anchorage points to which personal protective equipment against falls or for restraint are attached. (Verrà sostituita da pr16xxx: Permanent anchor devices and safety hooks for roofs and walls). UNI EN 516: Accessori prefabbricati per coperture - Installazioni per l'accesso al tetto - Passerelle, piani di camminamento e scalini posapiede Norma armonizzata alla EU Construction Products Directive (89/106/EEC). This document applies to installations for roof access (building products) permanently fixed to the load-bearing construction of pitched roofs, to stand or to walk on during inspection, maintenance and repair of facilities on the roof. Installations for roof access shall be classified as follows: Class 1: Installations that shall not be used as anchorage points to which personal protective equipment against fall or for restraint are attached; Class 2: Installations that may be used as anchorage points to which personal protective equipment against fall or for restraint are attached. Dipartimento Innovazioni Tecnologiche e Sicurezza degli Impianti Prodotti e insediamenti Antropici 24

24 Ancoraggio per DPI contro le cadute dall alto Grazie per l attenzione Luigi Cortis Via di Fontana Candida 1, Monte Porzio Catone (Roma) telefono / fax / e.mail: l.cortis@inail.it Dipartimento Innovazioni Tecnologiche e Sicurezza degli Impianti Prodotti e insediamenti Antropici 25