***I PROGETTO DI RELAZIONE

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1 PARLAMENTO EUROPEO Commissione per le libertà civili, la giustizia e gli affari interni 2014/0202(COD) ***I PROGETTO DI RELAZIONE sulla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica il regolamento (UE) n. 604/2013 per quanto riguarda la determinazione dello Stato membro competente per l'esame di una domanda di protezione internazionale presentata da un minore non accompagnato che non ha familiari, fratelli o parenti presenti legalmente in uno Stato membro (COM(2014)0382 C8-0040/ /0202(COD)) Commissione per le libertà civili, la giustizia e gli affari interni Relatore: Cecilia Wikström PR\ doc PE v02-00 Unita nella diversità

2 PR_COD_1amCom Significato dei simboli utilizzati * Procedura di consultazione *** Procedura di approvazione ***I Procedura legislativa ordinaria (prima lettura) ***II Procedura legislativa ordinaria (seconda lettura) ***III Procedura legislativa ordinaria (terza lettura) (La procedura indicata dipende dalla base giuridica proposta nel progetto di atto.) Emendamenti a un progetto di atto Emendamenti del Parlamento presentati su due colonne Le soppressioni sono evidenziate in corsivo grassetto nella colonna di sinistra. Le sostituzioni sono evidenziate in corsivo grassetto nelle due colonne. Il testo nuovo è evidenziato in corsivo grassetto nella colonna di destra. La prima e la seconda riga del blocco d'informazione di ogni emendamento identificano la parte di testo interessata del progetto di atto in esame. Se un emendamento verte su un atto esistente che il progetto di atto intende modificare, il blocco d'informazione comprende anche una terza e una quarta riga che identificano rispettivamente l'atto esistente e la disposizione interessata di quest'ultimo. Emendamenti del Parlamento presentati in forma di testo consolidato Le parti di testo nuove sono evidenziate in corsivo grassetto. Le parti di testo soppresse sono indicate con il simbolo o sono barrate. Le sostituzioni sono segnalate evidenziando in corsivo grassetto il testo nuovo ed eliminando o barrando il testo sostituito. A titolo di eccezione, le modifiche di carattere strettamente tecnico apportate dai servizi in vista dell'elaborazione del testo finale non sono evidenziate. PE v /12 PR\ doc

3 INDICE Pagina PROGETTO DI RISOLUZIONE LEGISLATIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO...5 MOTIVAZIONE...10 PR\ doc 3/12 PE v02-00

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5 PROGETTO DI RISOLUZIONE LEGISLATIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO sulla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica il regolamento (UE) n. 604/2013 per quanto riguarda la determinazione dello Stato membro competente per l'esame di una domanda di protezione internazionale presentata da un minore non accompagnato che non ha familiari, fratelli o parenti presenti legalmente in uno Stato membro (COM(2014)0382 C8-0040/ /0202(COD)) (Procedura legislativa ordinaria: prima lettura) Il Parlamento europeo, vista la proposta della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio (COM(2014)0382), visti l'articolo 294, paragrafo 2, e l'articolo 78, paragrafo 2 del trattato sul funzionamento dell'unione europea, a norma dei quali la proposta gli è stata presentata dalla Commissione (C8-0040/2014), visto l'articolo 294, paragrafo 3, del trattato sul funzionamento dell'unione europea, visto il parere del Comitato economico e sociale del 15 ottobre , visto l'articolo 59 del suo regolamento, vista la relazione della commissione per le libertà civili, la giustizia e gli affari interni (A8-0000/2014), 1. adotta la posizione in prima lettura figurante in appresso; 2. chiede alla Commissione di presentargli nuovamente la proposta qualora intenda modificarla sostanzialmente o sostituirla con un nuovo testo; 3. incarica il suo Presidente di trasmettere la posizione del Parlamento al Consiglio e alla Commissione nonché ai parlamenti nazionali. Emendamento 1 Proposta di regolamento Articolo 1 paragrafo -1 bis (nuovo) Regolamento (UE) n. 604/2013 Considerando 13 1 Non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale. PR\ doc 5/12 PE v02-00

6 Testo in vigore (13) Conformemente alla Convenzione della Nazioni Unite sui diritti del fanciullo del 1989 e alla Carta dei diritti fondamentali dell Unione europea, l interesse superiore del minore dovrebbe costituire un criterio fondamentale per gli Stati membri nell applicazione del presente regolamento. Nel valutare l interesse superiore del minore gli Stati membri dovrebbero tenere debito conto in particolare del benessere e dello sviluppo sociale del minore, delle considerazioni attinenti alla sua incolumità e sicurezza, nonché del parere del minore in funzione dell età o della maturità del medesimo, compreso il suo contesto di origine. È opportuno inoltre che siano fissate specifiche garanzie procedurali per i minori non accompagnati, in considerazione della loro particolare vulnerabilità. Emendamento -1 bis. Il considerando 13 è sostituito dal seguente: (13) Conformemente alla Convenzione della Nazioni Unite sui diritti del fanciullo del 1989 e alla Carta dei diritti fondamentali dell Unione europea, l interesse superiore del minore dovrebbe costituire un criterio fondamentale per gli Stati membri nell applicazione del presente regolamento. Nel valutare l interesse superiore del minore gli Stati membri dovrebbero tenere debito conto in particolare del benessere e dello sviluppo sociale del minore, delle considerazioni attinenti alla sua incolumità e sicurezza, nonché del parere del minore in funzione dell età o della maturità del medesimo, compreso il suo contesto di origine. La valutazione dell'interesse superiore del minore nel contesto di una decisione sulla determinazione dello Stato membro competente per l'esame di una domanda di protezione internazionale deve essere sempre effettuata caso per caso 1 bis e prima che venga adottata la decisione relativa allo Stato membro competente. È opportuno inoltre che siano fissate specifiche garanzie procedurali per i minori non accompagnati, in considerazione della loro particolare vulnerabilità. 1 bis Osservazione generale n. 14(2013) sul diritto del minore di ottenere che il suo interesse superiore sia considerato prioritario (art. 3, paragrafo 1), 48 (CRC/CGC/14)). Or. en (Il presente emendamento intende modificare una disposizione dell'atto vigente considerando 13 che non era stata trattata nella proposta nella Commissione) PE v /12 PR\ doc

7 Motivazione È opportuno sottolineare che la regola di principio enunciata all'articolo 8, paragrafi 4 bis e 4 ter, è soggetta a una deroga, basata sull'interesse superiore del minore che dovrà essere valutato dalle autorità e/o dai tribunali competenti con piena cognizione di causa, tenendo conto pertanto delle circostanze particolari di ogni caso. Tale valutazione dovrebbe essere sempre stabilita prima che venga presa o riesaminata qualsiasi decisione basata sulle disposizioni dell'articolo 8, paragrafi 4 bis e 4 ter. Emendamento 2 Proposta di regolamento Articolo 1 paragrafo -1 ter (nuovo) Regolamento (UE) n. 604/2013 Considerando 15 bis (nuovo) Testo della Commissione Emendamento -1 ter. È inserito il considerando seguente: "(15 bis) L'obiettivo del presente regolamento è quello di garantire un accesso effettivo a una valutazione dello status di protezione internazionale del richiedente. Dato che i minori non accompagnati formano come richiedenti una categoria di persone particolarmente vulnerabili, la procedura per determinare lo Stato membro competente non dovrebbe essere prolungata più di quanto strettamente necessario e, pertanto, tenuto conto in primo luogo degli interessi superiori del minore, i minori non accompagnati, non devono, in linea principio, essere trasferiti tra Stati membri e la loro domanda deve essere esaminata dallo Stato membro in cui si trova il minore non accompagnato dopo aver presentato una domanda." Or. en Motivazione La Corte, stabilendo come regola di principio la responsabilità dello Stato membro in cui il PR\ doc 7/12 PE v02-00

8 minore non accompagnato ha presentato una domanda o in cui si trova, ha proposto un'interpretazione sistematica dell'attuale articolo 8, paragrafo 4, secondo cui il meccanismo del regolamento di Dublino si integra con i principi derivati in particolare dalla Carta, ritenendo che ciò consente di stabilire nel modo più efficace l'interesse superiore del minore. Emendamento 3 Proposta di regolamento Articolo 1 paragrafo -1 quater (nuovo) Regolamento (UE) n. 604/2013 Considerando 15 ter (nuovo) Testo della Commissione Emendamento -1 quater. È inserito il seguente considerando: "(15 ter) Dato che l'articolo 8 contiene l'unica disposizione che tratta specificamente dei minori non accompagnati, esso contiene l'unico criterio applicabile per la determinazione dello Stato membro competente per l'esame di una domanda di protezione internazionale presentata dai minori non accompagnati in questione, a prescindere dalla fase procedurale in cui si trovino le precedenti domande in altri Stati membri o dalle situazioni contemplate in altri articoli del presente regolamento. Questo gruppo di persone vulnerabili non dovrà in alcun caso essere obbligato ad effettuare trasferimenti che possano essere evitati. Al momento di esaminare la domanda di protezione internazionale, la direttiva 2005/85/CE 1bis del Consiglio o la direttiva 2013/32/UE del Parlamento europeo e del Consiglio 1ter devono essere applicate pienamente, conformemente alle disposizioni transitorie della direttiva 2013/32/UE. 1 bis Direttiva 2005/85/CE del Consiglio, del 1 dicembre 2005, recante norme PE v /12 PR\ doc

9 minime per le procedure applicate negli Stati membri ai fini del riconoscimento e della revoca dello status di rifugiato (GU L 326 del , pag. 13); 1 ter Direttiva 2013/32/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 giugno 2013, recante procedure comuni ai fini del riconoscimento e della revoca dello status di protezione internazionale (GU L 180 del , pag. 60). Or. en Motivazione Nella causa C-648/11, la CGUE ha stabilito che, nel caso in cui sia respinta una domanda anteriore presentata da un minore non accompagnato in un altro Stato membro, lo Stato membro in cui il minore ha presentato un'altra domanda e in cui si trova, continua a essere competente per l'esame di tale domanda. Lo stato pendente o concluso della procedura in un altro Stato membro non è pertinente per la Corte. Tuttavia, le autorità competenti possono procedere alla debita applicazione di tutte le disposizioni della direttiva sulle procedure di asilo. L'articolo 8 dovrebbe essere considerato un "codice speciale" per i minori non accompagnati che apporti risposte a tutte le situazioni in cui potrebbero trovarsi, guidate dall'interesse superiore del minore e dagli obiettivi di chiarezza e di rapidità raccomandati nella procedura di Dublino. Emendamento 4 Proposta di regolamento Articolo 1 paragrafo 1 Regolamento (UE) n. 604/2013 Articolo 8 paragrafo 4 quinquies comma 1 parte introduttiva Testo della Commissione 4 quinquies. Lo Stato membro competente ai sensi del paragrafo 4 bis ne informa, se del caso: Emendamento 4 quinquies. Lo Stato membro competente ai sensi del paragrafo 4 bis o 4 ter ne informa, se del caso: Or. en PR\ doc 9/12 PE v02-00

10 MOTIVAZIONE Durante i negoziati sulla rifusione del regolamento Dublino II, formalmente approvato nel giugno 2013 come parte del Sistema europeo comune di Asilo, i colegislatori non hanno potuto giungere ad un accordo su un testo definitivo per l'articolo 8, paragrafo 4. Il Parlamento era convinto che, nel caso in cui un minore non accompagnato senza familiari nell'unione presentasse una domanda in uno Stato membro, lo Stato membro in cui il minore si trova è competente per l'esame della domanda di protezione internazionale onde evitare i trasferimenti non necessari, nell'interesse superiore del minore. Ciò è stato altresì suggerito nella proposta della Commissione sulla rifusione del regolamento di Dublino del 3 dicembre 2008 (COM(2008) 820 final). Il Consiglio era convinto che il minore non accompagnato dovesse essere trasferito nello Stato membro in cui aveva presentato la prima domanda di asilo. L'accordo politico finale raggiunto all'epoca ha mantenuto l'articolo 8, paragrafo 4 1 del regolamento di Dublino (l'articolo 6 corrispondente), eccetto per il fatto che il PE è riuscito ad ottenere che nel nuovo articolo 8, paragrafo 4 fosse aggiunto "purché ciò sia nell'interesse superiore del minore". Tuttavia, dato che la causa C-648/11 era pendente dinanzi alla Corte di giustizia e che il suo esito avrebbe contenuto il principio orientatore per definire la regola dell'articolo 8, paragrafo 4, i legislatori hanno concordato che la decisione relativa alla regola che sarebbe stata decisa dalla Corte sarebbe divenuta la nuova regola dell'articolo 8, paragrafo 4. L'accordo politico è stato rispecchiato in una dichiarazione rilasciata dalle tre istituzioni e allegata all'atto legislativo, nonché pubblicata nella GU con l'atto legislativo. ["Il Consiglio e il Parlamento europeo invitano la Commissione a prendere in considerazione, fatto salvo il suo diritto di iniziativa, una revisione dell'articolo 8, paragrafo 4, della rifusione del regolamento di Dublino una volta che la Corte di giustizia si sarà pronunciata sulla causa C-64811/11 MA e a. contro Secretary of State for the Home Department e comunque entro i termini prescritti dall'articolo 46 del regolamento di Dublino ( )"] In seguito alla dichiarazione e all'impegno delle tre istituzioni, la Commissione ha pubblicato il 26 giugno 2014 una proposta per adattare il contenuto dell'articolo 8, paragrafo 4 alla nuova giurisprudenza. Causa C MA e altri contro Secretary of State for the Home Department - 6 giugno Articolo 8, paragrafo 4, del regolamento di Dublino in vigore: "In mancanza di un familiare, di un fratello o di un parente di cui ai paragrafi 1 e 2, è competente lo Stato membro in cui il minore non accompagnato ha presentato la domanda di protezione internazionale, purché ciò sia nell'interesse superiore del minore". L'articolo 6 corrispondente nel precedente regolamento di Dublino recita quanto segue: "In mancanza di un familiare, è competente per l'esame della domanda lo Stato membro in cui il minore ha presentato la domanda d'asilo". PE v /12 PR\ doc

11 La decisione della Corte fornisce indicazioni chiare sull'interpretazione dell'articolo 6 - che corrisponde al testo dell'attuale articolo 8, paragrafo 4 - avvalendosi dei principi fondamentali validi per tutta la legislazione dell'unione: l'interesse superiore dell'unione imposto dalla Carta (articolo 24, paragrafo 2) e menzionato al considerando 15 e allo stesso articolo 6. La sentenza della Corte indica chiaramente che l'applicazione efficace dell'interesse superiore del minore dovrebbe evitare l'assenza di trasferimenti non necessari e proroghe non necessarie per determinare lo Stato membro competente nonché garantire l'accesso immediato alla procedura di determinazione dello status di rifugiato. La conclusione finale della Corte indica che quando un minore non accompagnato, sprovvisto di familiari che si trovino legalmente nel territorio dell'unione, abbia presentato domanda di asilo in più di uno Stato membro, lo Stato membro in cui si trova il minore dopo aver presentato la domanda è competente per l'esame della procedura di determinazione. La proposta della Commissione La Corte ha tentato di stabilire una regola generale nel suo esercizio di interpretazione. La proposta della Commissione traduce tale regola: lo Stato membro in cui si trova il minore dopo aver presentato la sua domanda è competente per l'esame della procedura di determinazione. La proposta della Commissione prevede l'obbligo, per qualsiasi Stato membro, di informare un minore non accompagnato, che si trovi sul suo territorio senza aver presentato una domanda, del suo diritto di presentare una domanda e di dargli la possibilità di presentarla, in modo da evitare una discriminazione tra minori non accompagnati informati e non informati, e assicurare la stessa protezione dato che, per loro natura, costituiscono un gruppo altamente vulnerabile di richiedenti. Relatore per parere Il relatore per parere ritiene che l'accordo politico raggiunto al termine dei negoziati precedenti consistesse nell'aderire alla decisione e all'orientamento della Corte. La decisione della Corte è coerente con la posizione unanime del Parlamento elaborata durante i negoziati e con la proposta di rifusione inziale della Commissione per l'articolo 8, paragrafo 4. Il relatore per parere raccomanda pertanto vivamente l'adesione ai principi esposti nella nuova proposta della Commissione dato che rispecchiano pienamente lo spirito della corrispondente sentenza della Corte. La Corte sostiene che la regola di principio è applicabile a tutte le situazioni di minori non accompagnati, a prescindere dalla fase della procedura di determinazione in un anteriore Stato membro. La Corte continua a sostenere che lo Stato membro in cui si trova il minore è competente per la gestione del dossier di quest'ultimo, anche nei casi in cui sia stata adottata una decisione definitiva altrove, ma naturalmente consente agli Stati membri di avvalersi di tutta la gamma di possibilità offerte dalla direttiva sulle procedure di asilo per garantire il trattamento rapido di tali casi. PR\ doc 11/12 PE v02-00

12 Pertanto, la Corte ha determinato intenzionalmente che evitare trasferimenti di minori fosse prioritario rispetto a qualsiasi altra considerazione relativa a procedure pendenti in altri Stati. Il relatore suggerisce che questi principi derivati dalla decisione della Corte siano chiariti nella relazione. Inoltre, l'interesse superiore del minore deve sempre prevalere in base ad un esame individuale del caso. Pertanto, se esistono ragioni specifiche nel quadro di un dossier specifico per derogare alla presunzione generale secondo cui lo Stato membro in cui trova il minore non accompagnato è competente per l'esame, l'interesse superiore del minore prevarrà sul principio generale in detto caso. L'onere della prova sull'opportunità di un trasferimento nell'interesse superiore di un minore non accompagnato incombe allo Stato membro in cui si trova il minore. PE v /12 PR\ doc