Informazione e trasparenza dello Stato Le nuove normative. Conferenza stampa, Cancelleria dello Stato 13 settembre 2012

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1 Informazione e trasparenza dello Stato Le nuove normative Conferenza stampa, Cancelleria dello Stato 13 settembre 2012

2 Interventi Giampiero Gianella, Cancelliere dello Stato Michele Albertini, Incaricato cantonale della protezione dei dati e Consulente giuridico del Gran Consiglio Filippo Santellocco, giurista Paolo Ostinelli, archivista

3 Contenuti Introduzione: obiettivi della nuova legge e cronistoria Giampiero Gianella Elementi salienti della legge e del regolamento Michele Albertini Consulenza per la trasparenza Filippo Santellocco Gestione dei documenti Paolo Ostinelli Conclusione Giampiero Gianella

4 Introduzione Obiettivi della legge e cronistoria Giampiero Gianella Cancelliere dello Stato

5 Obiettivi della nuova legge (I) Cambiamento di paradigma importanza della trasparenza nei settori dell attività dello Stato Regolamentazione dell informazione passiva e ulteriore sviluppo di quella attiva Riconoscimento del diritto del cittadino di potersi informare di propria iniziativa per meglio capire i processi decisionali Forma di controllo democratico sul funzionamento dell Amministrazione cantonale

6 Obiettivi della nuova legge (II) Agevolazione del rapporto tra cittadino e Stato mediante: metodi e strumenti di comunicazione più efficaci istituzione di un centro di competenze e di servizi d informazione adeguati e competenti Ottimizzazione dei metodi di lavoro e di gestione documentale dell Amministrazione cantonale Accrescimento della fiducia nel rapporto tra Stato e cittadino Armonizzazione a livello nazionale

7 1 gennaio novembre giugno marzo novembre 2009 Cronistoria 6 dicembre dicembre settembre 2007

8 Attività del gruppo di lavoro Coinvolgimento dei servizi dell Amministrazione Cantonale Coinvolgimento dei rappresentanti degli Enti Locali Allestimento del progetto di regolamento e della - Legge sull archiviazione (LArch) - Legge sull informazione e la trasparenza dello Stato (LIT) - Regolamento sulla gestione dei documenti e relativa istruzione (guida) Formazione a tutti gli addetti ai lavori

9 Elementi salienti della legge e del regolamento Michele Albertini Incaricato cantonale della protezione dei dati e consulente giuridico del Gran Consiglio

10 Campo di applicazione Gran Consiglio e suoi organi e servizi Consiglio di Stato e amministrazione cantonale; commissioni e gruppi di lavoro, Autorità giudiziarie Autorità comunali e loro organi, amministrazione comunale, commissioni Altri enti e corporazioni di diritto pubblico e loro organi e servizi Società private a partecipazione statale maggioritaria e loro organi e servizi Altri organismi incaricati di compiti d interesse pubblico Eccezioni

11 Campo di applicazione (RLIT) Determinante per l assoggettamento: adempimento di un compito pubblico Accesso ai documenti ufficiali definitivamente archiviati LArch Tutela, gestione, conservazione dei documenti ufficiali LArch Autorità competenti possono emanare disposizioni specifiche

12 Gli ingranaggi della nuova normativa Informazione attiva Informazione passiva (con limitazioni) Mediazione, decisione, ricorso

13 L informazione attiva Informazione d ufficio tempestiva appropriata nei contenuti e nelle forme mass media e opinione pubblica Ruolo centrale di Internet e delle nuove tecnologie di comunicazione Più il cittadino è informato in modo rapido, trasparente e adeguato, meno avrà necessità di richiedere informazioni

14 L informazione attiva (RLIT) Principio della pubblicazione su Internet dei documenti ufficiali d interesse generale Messa a disposizione di ulteriori informazioni che agevolano la ricerca dei documenti Altre modalità di diffusione dell informazione Rimedi giuridici LPAmm e leggi speciali

15 L informazione passiva Informazione e consultazione di documenti ufficiali su richiesta Il cittadino può informarsi direttamente e in modo trasparente sull attività dell ente pubblico Procedure standardizzate e coordinate Presentazione della domanda in forma scritta Risposta per principio entro 15 giorni Costi nulli o limitati all impegno della domanda

16 L accesso ai documenti ufficiali Accesso riservato ai documenti ufficiali confezionati anche prima dell entrata in vigore della LIT allo stato in cui essi si trovano e riservate le limitazioni ordinarie dalle autorità e dagli organi definiti dalla LIT e dal regolamento. Esclusione dell accesso Singole categorie di documenti ufficiali Riserva del diritto speciale Limitazioni a dipendenza di interessi pubblici o privati preponderanti e della tutela dei dati personali

17 L accesso ai documenti ufficiali (RLIT) Documenti non ufficiali documenti destinati a scopo personale documento utilizzato per scopi commerciali Caratteristiche dei documenti ufficiali Forme, supporti Elaborazione terminata

18 L accesso ai documenti ufficiali (RLIT) Documenti ufficiali esclusi dal diritto di accesso della LIT documenti archiviati secondo la LArch cartelle sanitarie sentenze e decisioni giudiziarie e del CdS su ricorso note e valutazioni scolastiche atti del personale e certificati di assicurazione previdenziali Riserva del diritto speciale Eccezione alla norma di eccezione Art. 10 cpv. 1 lett. e LIT e art. 14 RLIT Accesso a documenti suscettibile di ledere la personalità, la sfera privata e la protezione dei dati Ponderazione degli interessi Elementi per riconoscere un interesse pubblico preponderante

19 Modalità e procedura di accesso (RLIT) Modalità dell accesso Assistenza al richiedente Consultazione sul posto Consegna di una copia purché non danneggi il documento spese di riproduzione Domanda di accesso Forma scritta (anche fax e ) con indicazioni sufficienti per la reperibilità Domanda abusiva Presa di posizione dell autorità Domanda che richiede un trattamento dispendioso Autorità responsabile della presa di posizione

20 Accesso rifiutato o limitato? Procedura di mediazione facoltativa Commissione indipendente di mediazione Procedura di decisione formale Autorità responsabile Ricorsi Commissione cantonale per la protezione dei dati Tribunale cantonale amministrativo

21 Mediazione (RLIT) Composizione della Commissione Compiti e procedura Esame della domanda Obbligo di collaborare dell autorità Rappresentanza Esito della mediazione successo: stralcio dai ruoli insuccesso: comunicazione scritta alle parti e ai terzi indicazione del diritto di chiedere una decisione all autorità responsabile indicazione del termine Informazione della Commissione

22 Emolumenti (RLIT) Principio della gratuità per consultazione dei documenti mediazione decisione Emolumenti riproduzioni tariffa nell allegato accesso comporta oneri amministrativi di una certa importanza tariffa nell allegato informazione preventiva mediazione e decisione sulle spese

23 Trasparenza e protezione dei dati personali Due discipline complementari e poste sullo stesso piano; regole in caso di conflitto Domanda d accesso a documenti ufficiali con dati personali: quale legge si applica? Dati personali del richiedente LPDP Dati personali di terzi LIT Altre riserve (obblighi di confidenzialità speciali) Accessibilità e obbligo di anonimizzazione Regole della LPDP se l anonimizzazione non è possibile Procedura di accesso retta dalla LIT

24 L adeguamento della legge sulla protezione dei dati Trasmissione di dati personali a terzi Protezione dei dati informazione attiva e passiva: le basi di coordinamento fra i principi nel disegno LIT e nella LPDP Regole per la cosiddetta procedura di richiamo (accessi online) Regole per la pubblicazione di dati personali in Internet a scopo d informazione Diritto di blocco della trasmissione di dati personali

25 Consulenza per la trasparenza Filippo Santellocco Giurista presso l Ufficio della legislazione, delle pari opportunità e della trasparenza

26 Consulenza per la trasparenza Ufficio della legislazione, delle pari opportunità e della trasparenza coordina l'attuazione uniforme della legge, in collaborazione con l'incaricato cantonale della protezione dei dati, l'archivio di Stato e il Centro sistemi informativi assicura e promuove l'informazione del pubblico e delle autorità fornisce consulenza e coordina la formazione delle persone di riferimento per la trasparenza presenti nelle varie autorità

27 Consulenza per la trasparenza Attività dell Ufficio in vista dell entrata in vigore della legge partecipazione alla stesura degli atti normativi di accompagnamento allestimento della Guida alla legge organizzazione di corsi di formazione preparazione sito Internet (leggi, informazioni, formulari, risposte a domande frequenti, casi pratici, giurisprudenza)

28 Consulenza per la trasparenza Sia i cittadini che le autorità potranno avvalersi della consulenza dell'ufficio Ogni dipartimento e ogni soggetto ai quali la legge si applica disporrà di una persona di riferimento in materia di trasparenza, persone che collaboreranno all attuazione della legge comunicheranno il numero di domande d accesso presentate Il Cancelliere dello Stato sottoporrà annualmente al Gran Consiglio e al Consiglio di Stato un rapporto che valuterà l applicazione della legge

29 Gestione dei documenti Paolo Ostinelli Archivista presso l Archivio di Stato

30 Gestione dei documenti Centro di competenze: Archivio di Stato Consulenza in materia di gestione e archiviazione Interventi diretti a favore di Amministrazione cantonale e altri enti (sistemi di classificazione, ordinamento, strutture ecc.) Formazione del personale Vigilanza

31 Gestione dei documenti

32 Conclusione Basi legali sull informazione e sulla trasparenza anche in Ticino: nel solco di un evoluzione già consolidata a livello internazionale e nazionale Informazione e trasparenza in modo rapido, snello a costi minimi miglioramento dell'efficienza operativa delle amministrazioni pubbliche, grazie ad una più efficace gestione dei documenti