LA FINANZIARIA 2008 RIDUZIONE DEI COSTI DELLA POLITICA; RAZIONALIZZAZIONE DELLE SPESE; RISPARMIO ENERGETICO; FONDI E TRASFERIMENTI.

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1 SCHEDA INFORMATIVA N. 6/ a cura di Maurizio Delfino Elena Salvia LA FINANZIARIA 2008 (Legge n 244, G.U ) RIDUZIONE DEI COSTI DELLA POLITICA; RAZIONALIZZAZIONE DELLE SPESE; RISPARMIO ENERGETICO; FONDI E TRASFERIMENTI. RIDUZIONE DEI COSTI DELLA POLITICA NEGLI ENTI LOCALI RIDUZIONE COMUNITÀ MONTANE - COMPETENZA DELLE REGIONI art. 2 comma Le regioni, al fine di concorrere agli obiettivi di contenimento della spesa pubblica, entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della legge finanziaria, provvedono con proprie leggi, sentiti i consigli delle autonomie locali, al riordino della disciplina delle comunità montane, ad integrazione di quanto previsto dall articolo 27 del TUEL in modo da ridurre a regime la Alessandria, via Trotti 97 tel ; fax Sanremo, corso Matuzia 187 tel ; fax Genova, via Negrone 9r tel ; fax Milano, piazza Emilia 5 tel ; fax P.Iva / C.F sito web: mauriziodelfino@studiodelfino.org

2 spesa corrente per il funzionamento delle comunità montane stesse per un importo pari almeno ad un terzo della quota del fondo ordinario assegnata per l anno 2007 all insieme delle comunità montane presenti nella regione. Principi Le leggi regionali tengono conto dei seguenti princìpi fondamentali: a) riduzione del numero complessivo delle comunità montane, sulla base di indicatori fisico-geografici, demografici e socio-economici e in particolare: della dimensione territoriale, della dimensione demografica, dell indice di vecchiaia, del reddito medio pro capite, dell acclività dei terreni, dell altimetria del territorio comunale con riferimento all arco alpino e alla dorsale appenninica, del livello dei servizi, della distanza dal capoluogo di provincia e delle attività produttive extra-agricole; b) riduzione del numero dei componenti degli organi rappresentativi delle comunità montane; c) riduzione delle indennità spettanti ai componenti degli organi delle comunità montane, in deroga a quanto previsto dall articolo 82 TUEL. I criteri valgono ai fini della costituzione delle comunità montane e non rilevano in ordine ai benefìci e agli interventi speciali per la montagna stabiliti dall Unione europea e dalle leggi statali e regionali. Mancata attuazione - sanzioni In caso di mancata attuazione delle disposizioni entro il termine ivi previsto, si producono i seguenti effetti: a) cessano di appartenere alle comunità montane i comuni capoluogo di provincia, i comuni costieri e quelli con popolazione superiore a abitanti; b) sono soppresse le comunità montane nelle quali più della metà dei comuni non sono situati per almeno l 80 per cento della loro superficie al disopra di 500 metri di altitudine sopra il livello del mare ovvero non sono comuni situati per almeno il 50 per cento della loro superficie al di sopra di 500 metri di altitudine sul livello del mare e nei quali il dislivello tra la quota altimetrica inferiore e la superiore non è minore di 500 metri; nelle - 2 -

3 regioni alpine il limite minimo di altitudine e il dislivello della quota altimetrica, di cui al periodo precedente, sono di 600 metri; c) sono altresì soppresse le comunità montane che, anche in conseguenza di quanto disposto nella lettera a), risultano costituite da meno di cinque comuni, fatti salvi i casi in cui per la conformazione e le caratteristiche del territorio non sia possibile procedere alla costituzione delle stesse con almeno cinque comuni, fermi restando gli obiettivi di risparmio; d) nelle rimanenti comunità montane, gli organi consiliari sono composti in modo da garantire la presenza delle minoranze, fermo restando che ciascun comune non può indicare più di un membro. A tal fine la base elettiva è costituita dall assemblea di tutti i consiglieri dei comuni, che elegge i componenti dell organo consiliare con voto limitato. Gli organi esecutivi sono composti al massimo da un terzo dei componenti l organo consiliare. L effettivo conseguimento delle riduzioni di spesa è accertato, entro il 31 luglio 2008, sulla base delle leggi regionali promulgate e delle relative relazioni tecnico-finanziarie, con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro dell economia e delle finanze e del Ministro per gli affari regionali e le autonomie locali, sentite le singole regioni interessate. Gli effetti (in caso di mancato adeguamento) si producono dalla data di pubblicazione del predetto decreto. Le regioni provvedono a disciplinare gli effetti conseguenti all applicazione delle disposizioni ed in particolare alla soppressione delle comunità montane, anche con riguardo alla ripartizione delle risorse umane, finanziarie e strumentali, facendo salvi i rapporti di lavoro a tempo indeterminato esistenti alla data di entrata in vigore della legge 244/2007. Sino all adozione o comunque in mancanza delle discipline regionali, i comuni succedono alla comunità montana soppressa in tutti i rapporti giuridici e ad ogni altro effetto, anche processuale, ed in relazione alle obbligazioni si applicano i princìpi della solidarietà attiva e passiva

4 Schema: Entro il 30/6/2008 con legge Regionale Si riduce il numero delle comunità montane. Si riducono i componenti degli organi di amministrazione. Si riducono i compensi in deroga all art. 82 TUEL. In mancanza, dalla pubblicazione del DPCM che accerta il conseguimento della riduzione di spesa (31/7/2008): Comuni capoluogo di provincia Comunità montane con ½ enti < 80% sopra 500 m Comuni costieri COMUNITÀ MONTANE Comunità montane con ½ enti < 500 m dislivello Comuni > ab. Comunità montane costituite da meno di 5 comuni - 4 -

5 RIDUZIONE MEMBRI CONSIGLI COMUNALI Art. 2 comma 23 Il numero di assessori delle giunte comunali e provinciali non può essere superiore a 12 e non più a 16 unità (art. 47, comma 1 TUEL). La disposizione entra in vigore a decorrere dalle prossime elezioni amministrative locali. MODIFICHE AGLI ARTT TUEL (ASPETTATIVA, INDENNITÀ, SPESE DI VIAGGIO) Art. 2 comma Aspettativa L aspettativa non retribuita è prevista a richiesta, per i consiglieri comunali e con oneri previdenziali, assistenziali e di altra natura a carico dell interessato.. Indennità In nessun caso l ammontare percepito in un mese da un consigliere può superare l importo pari ad un quarto (e non più un terzo) dell indennità massima prevista per il rispettivo sindaco o presidente in base al decreto ministeriale. Nessuna indennità è dovuta ai consiglieri circoscrizionali. Gli statuti e i regolamenti degli enti non possono più prevedere la trasformazione del gettone di presenza in una indennità di funzione. Le indennità di funzione non sono più cumulabili con i gettoni di presenza quando siano dovuti per mandati elettivi presso enti diversi, ricoperti dalla stessa persona. Il decreto che fisserà i compensi per gli amministratori locali attribuirà al presidente e agli assessori delle unioni di comuni, dei consorzi fra enti locali e delle comunità montane le indennità di funzione nella misura massima del 50 per cento, e non più del 100%, dell indennità prevista per un comune avente popolazione pari alla popolazione dell unione di comuni, del consorzio fra enti locali o alla popolazione montana della comunità montana. Sono esclusi dalla possibilità di incremento delle indennità di funzione, per sindaci, presidenti di provincia e agli assessori comunali e provinciali, gli enti locali in condizioni di dissesto finanziario fino alla conclusione dello stesso, nonché gli enti locali che non rispettano il patto di stabilità interno fino all accertamento del rientro dei parametri. Scompare la possibilità di ridurre le indennità (anche se si ritiene che, in accordo alla ratio della norma, permanga la possibilità di ridurre i compensi)

6 Divieto di cumulo Gli amministratori locali non percepiscono alcun compenso, tranne quello dovuto per spese di indennità di missione, per la partecipazione ad organi o commissioni comunque denominate, se tale partecipazione è connessa all esercizio delle proprie funzioni pubbliche. Sono fatte salve le disposizioni previste per le forme associative degli enti locali. In caso di cariche incompatibili, le indennità di funzione non sono cumulabili. Ai soggetti che si trovano in situazioni di incompatibilità, fino al momento dell esercizio dell opzione o comunque sino alla rimozione della condizione di incompatibilità, l indennità per la carica sopraggiunta non viene corrisposta. Spese di viaggio L indennità di missione è sostituita da un rimborso forfettario onnicomprensivo per le spese diverse da quelle di viaggio effettivamente sostenute (sempre integralmente rimborsate), nella misura fissata con decreto del Ministro dell interno e del Ministro dell economia e delle finanze, d intesa con la Conferenza Stato-città ed autonomie locali. I consigli e le assemblee non possono, conseguentemente, sostituire all indennità di missione il rimborso delle spese effettivamente sostenute, disciplinando con regolamento i casi in cui si applica l uno o l altro trattamento. Così il testo del TUEL modificato: Tuel al 31/12/2007 Tuel dal 1/1/ Aspettative. 1. Gli amministratori locali di cui all articolo 77, comma 2, che siano lavoratori dipendenti possono essere collocati a richiesta in aspettativa non retribuita per tutto il periodo di espletamento del mandato. Il periodo di aspettativa è considerato come servizio effettivamente prestato, nonché come legittimo impedimento per il compimento del periodo di prova 81. Aspettative. 1. I sindaci, i presidenti delle province, i presidenti dei consigli comunali e provinciali, i presidenti dei consigli circoscrizionali dei comuni di cui all articolo 22, comma 1, i presidenti delle comunità montane e delle unioni di comuni, nonché i membri delle giunte di comuni e province, che siano lavoratori dipendenti possono essere collocati a richiesta in aspettativa non retribuita per tutto il periodo di espletamento del mandato. Il periodo di aspettativa è considerato come servizio effettivamente prestato, nonché come legittimo impedimento per il compimento del periodo di prova. I consiglieri di cui all articolo 77, comma 2, se a domanda collocati in aspettativa non retribuita per il periodo di espletamento del mandato, assumono a proprio carico l intero pagamento degli oneri previdenziali, assistenziali e di ogni altra natura previsti dall articolo

7 82. Indennità. 1. Il decreto di cui al comma 8 del presente articolo determina una indennità di funzione, nei limiti fissati dal presente articolo, per il sindaco, il presidente della provincia, il sindaco metropolitano, il presidente della comunità montana, i presidenti dei consigli circoscrizionali dei soli comuni capoluogo di provincia, i presidenti dei consigli comunali e provinciali, nonché i componenti degli organi esecutivi dei comuni e ove previste delle loro articolazioni, delle province, delle città metropolitane, delle comunità montane, delle unioni di comuni e dei consorzi fra enti locali. Tale indennità è dimezzata per i lavoratori dipendenti che non abbiano richiesto l aspettativa. 2. I consiglieri comunali, provinciali, circoscrizionali, limitatamente ai comuni capoluogo di provincia, e delle comunità montane hanno diritto a percepire, nei limiti fissati dal presente capo, un gettone di presenza per la partecipazione a consigli e commissioni. In nessun caso l ammontare percepito nell àmbito di un mese da un consigliere può superare l importo pari ad un terzo dell indennità massima prevista per il rispettivo sindaco o presidente in base al decreto di cui al comma Ai soli fini dell applicazione delle norme relative al divieto di cumulo tra pensione e redditi, le indennità di cui ai commi 1 e 2 non sono assimilabili ai redditi da lavoro di qualsiasi natura. 4. Gli statuti e i regolamenti degli enti possono prevedere che all interessato competa, a richiesta, la trasformazione del gettone di presenza in una indennità di funzione, sempre che tale regime di indennità comporti per l ente pari o minori oneri finanziari. Il regime di indennità di funzione per i consiglieri prevede l applicazione di detrazioni dalle indennità in caso di non giustificata assenza dalle sedute degli organi collegiali. 5. Le indennità di funzione previste dal presente capo non sono tra loro cumulabili. L interessato opta per la percezione di una delle due indennità ovvero per la percezione del 50 per cento di ciascuna. 6. Le indennità di funzione sono cumulabili con i gettoni di presenza quando siano dovuti per mandati elettivi presso enti diversi, ricoperti dalla stessa persona. 7. Agli amministratori ai quali viene corrisposta l indennità di funzione prevista dal presente capo non è dovuto alcun gettone per la partecipazione a sedute degli organi collegiali del medesimo ente, né di commissioni che di quell organo costituiscono articolazioni interne ed esterne. 8. La misura delle indennità di funzione e dei gettoni di presenza di cui al presente articolo è determinata, senza maggiori oneri a carico del 82. Indennità. 1. Il decreto di cui al comma 8 del presente articolo determina una indennità di funzione, nei limiti fissati dal presente articolo, per il sindaco, il presidente della provincia, il sindaco metropolitano, il presidente della comunità montana, i presidenti dei consigli circoscrizionali dei soli comuni capoluogo di provincia, i presidenti dei consigli comunali e provinciali, nonché i componenti degli organi esecutivi dei comuni e ove previste delle loro articolazioni, delle province, delle città metropolitane, delle comunità montane, delle unioni di comuni e dei consorzi fra enti locali. Tale indennità è dimezzata per i lavoratori dipendenti che non abbiano richiesto l aspettativa 2. I consiglieri comunali, provinciali, circoscrizionali, limitatamente ai comuni capoluogo di provincia, e delle comunità montane hanno diritto a percepire, nei limiti fissati dal presente capo, un gettone di presenza per la partecipazione a consigli e commissioni. In nessun caso l ammontare percepito nell ambito di un mese da un consigliere può superare l importo pari ad un quarto dell indennità massima prevista per il rispettivo sindaco o presidente in base al decreto di cui al comma 8. Nessuna indennità è dovuta ai consiglieri circoscrizionali. 3. Ai soli fini dell applicazione delle norme relative al divieto di cumulo tra pensione e redditi, le indennità di cui ai commi 1 e 2 non sono assimilabili ai redditi da lavoro di qualsiasi natura. 4. abrogato 5. Le indennità di funzione previste dal presente capo non sono tra loro cumulabili. L interessato opta per la percezione di una delle due indennità ovvero per la percezione del 50 per cento di ciascuna. 6. abrogato 7. Agli amministratori ai quali viene corrisposta l indennità di funzione prevista dal presente capo non è dovuto alcun gettone per la partecipazione a sedute degli organi collegiali del medesimo ente, né di commissioni che di quell organo costituiscono articolazioni interne ed esterne. 8. La misura delle indennità di funzione e dei gettoni di presenza di cui al presente articolo è determinata, senza maggiori oneri a carico del bilancio dello Stato, con decreto del Ministro dell interno, di concerto con il Ministro del tesoro, del bilancio e della programmazione economica, ai sensi dell articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400, sentita la Conferenza Stato-città ed autonomie locali nel rispetto dei seguenti criteri: a) equiparazione del trattamento per categorie di amministratori; b) articolazione delle indennità in rapporto con la dimensione demografica degli enti, tenuto conto - 7 -

8 bilancio dello Stato, con decreto del Ministro dell interno, di concerto con il Ministro del tesoro, del bilancio e della programmazione economica, ai sensi dell articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400, sentita la Conferenza Stato-città ed autonomie locali nel rispetto dei seguenti criteri: a) equiparazione del trattamento per categorie di amministratori; b) articolazione delle indennità in rapporto con la dimensione demografica degli enti, tenuto conto delle fluttuazioni stagionali della popolazione, della percentuale delle entrate proprie dell ente rispetto al totale delle entrate, nonché dell ammontare del bilancio di parte corrente; c) articolazione dell indennità di funzione dei presidenti dei consigli, dei vicesindaci e dei vice presidenti delle province, degli assessori e dei consiglieri che hanno optato per tale indennità, in rapporto alla misura della stessa stabilita per il sindaco e per il presidente della provincia. Al presidente e agli assessori delle unioni di comuni, dei consorzi fra enti locali e delle comunità montane sono attribuite le indennità di funzione nella misura prevista per un comune avente popolazione pari alla popolazione dell unione di comuni, del consorzio fra enti locali o alla popolazione montana della comunità montana; d) definizione di speciali indennità di funzione per gli amministratori delle città metropolitane in relazione alle particolari funzioni ad esse assegnate; e) determinazione dell indennità spettante al presidente della provincia e al sindaco dei comuni con popolazione superiore a dieci mila abitanti, comunque, non inferiore al trattamento economico fondamentale del segretario generale dei rispettivi enti; per i comuni con popolazione inferiore a dieci mila abitanti, nella determinazione dell indennità si tiene conto del trattamento economico fondamentale del segretario comunale; f) previsione dell integrazione dell indennità dei sindaci e dei presidenti di provincia, a fine mandato, con una somma pari a una indennità mensile, spettante per ciascun anno di mandato. 9. Su richiesta della Conferenza Stato-città ed autonomie locali si può procedere alla revisione del decreto ministeriale di cui al comma 8 con la medesima procedura ivi indicata. 10. Il decreto ministeriale di cui al comma 8 è rinnovato ogni tre anni ai fini dell adeguamento della misura delle indennità e dei gettoni di presenza sulla base della media degli indici annuali dell ISTAT di variazione del costo della vita applicando, alle misure stabilite per l anno precedente, la variazione verificatasi nel biennio nell indice dei prezzi al consumo rilevata dall ISTAT e pubblicata nella Gazzetta Ufficiale relativa al mese di luglio di inizio ed al mese di delle fluttuazioni stagionali della popolazione, della percentuale delle entrate proprie dell ente rispetto al totale delle entrate, nonché dell ammontare del bilancio di parte corrente; c) articolazione dell indennità di funzione dei presidenti dei consigli, dei vice sindaci e dei vice presidenti delle province, degli assessori, in rapporto alla misura della stessa stabilita per il sindaco e per il presidente della provincia. Al presidente e agli assessori delle unioni di comuni, dei consorzi fra enti locali e delle comunità montane sono attribuite le indennità di funzione nella misura massima del 50 per cento dell indennità prevista per un comune avente popolazione pari alla popolazione dell unione di comuni, del consorzio fra enti locali o alla popolazione montana della comunità montana d) definizione di speciali indennità di funzione per gli amministratori delle città metropolitane in relazione alle particolari funzioni ad esse assegnate; e) determinazione dell indennità spettante al presidente della provincia e al sindaco dei comuni con popolazione superiore a dieci mila abitanti, comunque, non inferiore al trattamento economico fondamentale del segretario generale dei rispettivi enti; per i comuni con popolazione inferiore a dieci mila abitanti, nella determinazione dell indennità si tiene conto del trattamento economico fondamentale del segretario comunale; f) previsione dell integrazione dell indennità dei sindaci e dei presidenti di provincia, a fine mandato, con una somma pari a una indennità mensile, spettante per ciascun anno di mandato. 9. Su richiesta della Conferenza Stato-città ed autonomie locali si può procedere alla revisione del decreto ministeriale di cui al comma 8 con la medesima procedura ivi indicata. 10. Il decreto ministeriale di cui al comma 8 è rinnovato ogni tre anni ai fini dell adeguamento della misura delle indennità e dei gettoni di presenza sulla base della media degli indici annuali dell ISTAT di variazione del costo della vita applicando, alle misure stabilite per l anno precedente, la variazione verificatasi nel biennio nell indice dei prezzi al consumo rilevata dall ISTAT e pubblicata nella Gazzetta Ufficiale relativa al mese di luglio di inizio ed al mese di giugno di termine del biennio. 11. Le indennità di funzione, determinate ai sensi del comma 8, possono essere incrementate con delibera di giunta, relativamente ai sindaci, ai presidenti di provincia e agli assessori comunali e provinciali, e con delibera di consiglio per i presidenti delle assemblee. Sono esclusi dalla possibilità di incremento gli enti locali in condizioni di dissesto finanziario fino alla conclusione dello stesso, nonché gli enti locali - 8 -

9 giugno di termine del biennio. 11. Le indennità di funzione e i gettoni di presenza, determinati ai sensi del comma 8, possono essere incrementati o diminuiti con delibera di Giunta e di consiglio per i rispettivi componenti. Nel caso di incremento la spesa complessiva risultante non deve superare una quota predeterminata dello stanziamento di bilancio per le spese correnti, fissata, in rapporto alla dimensione demografica degli enti, dal decreto di cui al comma 8. Sono esclusi dalla possibilità di incremento gli enti locali in condizioni di dissesto finanziario. 83. Divieto di cumulo. 1. I parlamentari nazionali o europei, nonché i consiglieri regionali possono percepire solo i gettoni di presenza previsti dal presente Capo. 84. Rimborsi spese e indennità di missione. 1. Agli amministratori che, in ragione del loro mandato, si rechino fuori del capoluogo del comune ove ha sede il rispettivo ente, previa autorizzazione del capo dell amministrazione, nel caso di componenti degli organi esecutivi, ovvero del presidente del consiglio, nel caso di consiglieri, sono dovuti il rimborso delle spese di viaggio effettivamente sostenute, nonché la indennità di missione alle condizioni dell articolo 1, comma 1, e dell articolo 3, commi 1 e 2, della legge 18 dicembre 1973, n. 836, e per l ammontare stabilito al numero 2) della tabella A allegata alla medesima legge, e successive modificazioni. 2. La liquidazione del rimborso delle spese o dell indennità di missione è effettuata dal dirigente competente, su richiesta dell interessato, corredata della documentazione delle spese di viaggio e soggiorno effettivamente sostenute e di una dichiarazione sulla durata e sulle finalità della missione. che non rispettano il patto di stabilità interno fino all accertamento del rientro dei parametri. Le delibere adottate in violazione del precedente periodo sono nulle di diritto. La corresponsione dei gettoni di presenza è comunque subordinata alla effettiva partecipazione del consigliere a consigli e commissioni; il regolamento ne stabilisce termini e modalità. Nel caso di incremento la spesa complessiva risultante non deve superare una quota predeterminata dello stanziamento di bilancio per le spese correnti, fissata, in rapporto alla dimensione demografica degli enti, dal decreto di cui al comma Divieto di cumulo. 1. I parlamentari nazionali ed europei, nonché i consiglieri regionali non possono percepire i gettoni di presenza previsti dal presente Capo. 2. Salve le disposizioni previste per le forme associative degli enti locali, gli amministratori locali di cui all articolo 77, comma 2, non percepiscono alcun compenso, tranne quello dovuto per spese di indennità di missione, per la partecipazione ad organi o commissioni comunque denominate, se tale partecipazione è connessa all esercizio delle proprie funzioni pubbliche. 3. In caso di cariche incompatibili, le indennità di funzione non sono cumulabili; ai soggetti che si trovano in tale condizione, fino al momento dell esercizio dell opzione o comunque sino alla rimozione della condizione di incompatibilità, l indennità per la carica sopraggiunta non viene corrisposta. 84. Rimborso delle spese di viaggio. 1. Agli amministratori che, in ragione del loro mandato, si rechino fuori del capoluogo del comune ove ha sede il rispettivo ente, previa autorizzazione del capo dell amministrazione, nel caso di componenti degli organi esecutivi, ovvero del presidente del consiglio, nel caso di consiglieri, sono dovuti esclusivamente il rimborso delle spese di viaggio effettivamente sostenute, nonché un rimborso forfettario onnicomprensivo per le altre spese, nella misura fissata con decreto del Ministro dell interno e del Ministro dell economia e delle finanze, d intesa con la Conferenza Stato-città ed autonomie locali. 2. La liquidazione del rimborso delle spese è effettuata dal dirigente competente, su richiesta dell interessato, corredata della documentazione delle spese di viaggio e soggiorno effettivamente sostenute e di una dichiarazione sulla durata e sulle finalità della missione. 3. Agli amministratori che risiedono fuori del - 9 -

10 3. Agli amministratori che risiedono fuori del capoluogo del comune ove ha sede il rispettivo ente, spetta il rimborso per le sole spese di viaggio effettivamente sostenute, per la partecipazione ad ognuna delle sedute dei rispettivi organi assembleari ed esecutivi, nonché per la presenza necessaria presso la sede degli uffici per lo svolgimento delle funzioni proprie o delegate. 4. I consigli e le assemblee possono sostituire all indennità di missione il rimborso delle spese effettivamente sostenute, disciplinando con regolamento i casi in cui si applica l uno o l altro trattamento. capoluogo del comune ove ha sede il rispettivo ente spetta il rimborso per le sole spese di viaggio effettivamente sostenute per la partecipazione ad ognuna delle sedute dei rispettivi organi assembleari ed esecutivi, nonché per la presenza necessaria presso la sede degli uffici per lo svolgimento delle funzioni proprie o delegate. ADESIONE A FORME ASSOCIATIVE Art. 2 comma 28 È consentita l adesione ad un unica forma associativa per ciascuna di quelle previste dagli articoli 31, 32 e 33 TUEL. Sono fatte salve le disposizioni di legge in materia di organizzazione e gestione del servizio idrico integrato e del servizio di gestione dei rifiuti. La disposizione non si applica, inoltre, per l adesione delle amministrazioni comunali ai consorzi istituiti o resi obbligatori da leggi nazionali e regionali. Dopo il 1 o aprile 2008, se permane l adesione multipla ogni atto adottato dall associazione tra comuni è nullo ed è, altresì, nullo ogni atto attinente all adesione o allo svolgimento di essa da parte dell amministrazione comunale interessata. CONSIGLI CIRCOSCRIZIONALI Art. 2 comma 29 I consigli circoscrizionali sono previsti solo per comuni sopra abitanti. I comuni con popolazione tra i e i abitanti possono articolare il territorio per istituire le circoscrizioni di decentramento, ma la popolazione media delle circoscrizioni non può essere inferiore a abitanti

11 Così il testo del TUEL modificato: TUEL fino al 31/12/2007 TUEL dal 1/1/ Circoscrizioni di decentramento comunale. 1. I comuni con popolazione superiore a abitanti articolano il loro territorio per istituire le circoscrizioni di decentramento, quali organismi di partecipazione, di consultazione e di gestione di servizi di base, nonché di esercizio delle funzioni delegate dal comune. 2. L organizzazione e le funzioni delle circoscrizioni sono disciplinate dallo statuto comunale e da apposito regolamento. 3. I comuni con popolazione tra i ed i abitanti possono articolare il territorio comunale per istituire le circoscrizioni di decentramento secondo quanto previsto dal comma Gli organi delle circoscrizioni rappresentano le esigenze della popolazione delle circoscrizioni nell àmbito dell unità del comune e sono eletti nelle forme stabilite dallo statuto e dal regolamento. 5. Nei comuni con popolazione superiore a abitanti, lo statuto può prevedere particolari e più accentuate forme di decentramento di funzioni e di autonomia organizzativa e funzionale, determinando, altresì, anche con il rinvio alla normativa applicabile ai comuni aventi uguale popolazione, gli organi di tali forme di decentramento, lo status dei componenti e le relative modalità di elezione, nomina o designazione. Il consiglio comunale può deliberare, a maggioranza assoluta dei consiglieri assegnati, la revisione della delimitazione territoriale delle circoscrizioni esistenti e la conseguente istituzione delle nuove forme di autonomia ai sensi della normativa statutaria 17. Circoscrizioni di decentramento comunale. 1. I comuni con popolazione superiore a abitanti articolano il loro territorio per istituire le circoscrizioni di decentramento, quali organismi di partecipazione, di consultazione e di gestione di servizi di base, nonché di esercizio delle funzioni delegate dal comune. 2. L organizzazione e le funzioni delle circoscrizioni sono disciplinate dallo statuto comunale e da apposito regolamento. 3. I comuni con popolazione tra i e i abitanti possono articolare il territorio per istituire le circoscrizioni di decentramento ai sensi di quanto previsto dal comma 2. La popolazione media delle circoscrizioni non può essere inferiore a abitanti. 4. Gli organi delle circoscrizioni rappresentano le esigenze della popolazione delle circoscrizioni nell àmbito dell unità del comune e sono eletti nelle forme stabilite dallo statuto e dal regolamento. 5. Nei comuni con popolazione superiore a abitanti, lo statuto può prevedere particolari e più accentuate forme di decentramento di funzioni e di autonomia organizzativa e funzionale, determinando, altresì, anche con il rinvio alla normativa applicabile ai comuni aventi uguale popolazione, gli organi di tali forme di decentramento, lo status dei componenti e le relative modalità di elezione, nomina o designazione. Il consiglio comunale può deliberare, a maggioranza assoluta dei consiglieri assegnati, la revisione della delimitazione territoriale delle circoscrizioni esistenti e la conseguente istituzione delle nuove forme di autonomia ai sensi della normativa statutaria La disposizione dovrebbe entrare in vigore già dal 1/1/2008. Si ritiene, tuttavia, che gli enti possano mantenere le circoscrizioni comunali fino alla loro naturale scadenza, e procedere, ai sensi dell art. 1 comma 3 del D.Lgs. 267/2000, all adeguamento degli statuti entro 120 giorni dalla data di entrata in vigore delle suddette disposizioni

12 COMMISSIONE ELETTORALE Art. 2 comma 30 Le funzioni della commissione elettorale comunale in materia di tenuta e revisione delle liste elettorali, previste dal testo unico di cui al D.P.R. 20 marzo 1967, n. 223, sono attribuite al responsabile dell ufficio elettorale comunale, salvo quanto disposto dagli articoli 12, 13 e 14 del medesimo testo unico in materia di composizione, elezione e funzionamento della commissione stessa. L incarico di componente delle commissioni elettorali comunali e delle commissioni e sottocommissioni elettorali circondariali è gratuito, ad eccezione delle spese di viaggio effettivamente sostenute. In tutte le leggi o decreti aventi ad oggetto la materia elettorale ogni riferimento alla commissione elettorale comunale deve intendersi effettuato al responsabile dell ufficio elettorale comunale ad eccezione degli articoli 3, 4, 5 e 6 della legge 8 marzo 1989, n. 95 ovvero restano di competenza delle commissioni elettorali la decisione sull inserimento di soggetti nell albo degli scrutatori (art. 3), sulla la cancellazione (art. 5); eventuali ricorsi (art. 4); la nomina degli scrutatori (art. 6). RIDUZIONE FONDO ORDINARIO PER I RISPARMI SUGLI ORGANI Art. 2 comma 31 A decorrere dal 2008 il fondo ordinario di cui all articolo 34, comma 1, lettera a), del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 504, è ridotto di 313 milioni di euro, in considerazione dei risparmi ottenuti dalle norme viste in precedenza. Tuttavia, in sede di ripartizione delle risorse del fondo ordinario, già rideterminate, si terrà conto delle riduzioni di spesa derivanti, per ciascun ente territoriale, dall attuazione delle disposizioni di cui ai commi da 23 a 31 (riduzione comunità, gettoni consiglieri, consigli circoscrizionali, commissioni elettorali). Delle riduzioni se ne terrà conto anche sulla base di apposite certificazioni prodotte dagli enti interessati

13 Entro il 30 giugno 2008, sulla base delle certificazioni prodotte dagli enti interessati, il Ministero dell economia e delle finanze, d intesa con la Conferenza Stato-città ed autonomie locali, quantifica l ammontare effettivo delle riduzioni di spesa conseguibili al 31 dicembre In relazione alla differenza riscontrata tra l ammontare delle economie di spesa e la riduzione dei trasferimenti, il ministero adeguerà con propri decreti la dotazione per l anno 2008 del fondo ordinario, ma per i soli enti che hanno dato piena attuazione alle disposizioni previste dai commi da 23 a 32. Quindi, solo questi ultimi potranno eventualmente beneficiare di un aumento dei trasferimenti rispetto a quelli previsti in ragione delle effettive possibilità di riduzione rispetto a quelle previste. RIDUZIONE ENTI, AGENZIE ED ORGANISMI DOPPIONI DELLE REGIONI E DEGLI ENTI LOCALI Art. 2 comma 33 e 34 Lo Stato e le regioni, nell ambito di rispettiva competenza legislativa, provvedono all accorpamento o alla soppressione degli enti, agenzie od organismi, comunque denominati, titolari di funzioni in tutto o in parte coincidenti con quelle assegnate agli enti territoriali ed alla contestuale riallocazione delle stesse agli enti locali, secondo i princìpi di sussidiarietà, differenziazione e adeguatezza. Anche i comuni e le province provvedono alla soppressione degli enti, agenzie ed organismi, comunque denominati titolari di funzioni in tutto o in parte coincidenti con quelle svolte dagli enti locali che li hanno istituiti. RIDUZIONE COMPONENTI O SOPPRESSIONE DEI CONSORZI BACINI IMBRIFERI E DI BONIFICA art. 2 comma Entro un anno dalla data di entrata in vigore della legge finanziaria, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano provvedono alla riduzione del numero dei componenti dei consigli di amministrazione e degli organi esecutivi dei consorzi tra comuni compresi nei bacini imbriferi montani,

14 costituiti ai sensi dell articolo 1, della legge 27 dicembre 1953, n. 959, nonché dei consorzi di bonifica e di miglioramento fondiario di cui al capo I del titolo V del regio decreto 13 febbraio 1933, n. 215, e successive modificazioni. La riduzione del numero dei componenti degli organi deve essere conforme a quanto previsto per le società partecipate totalmente anche in via indiretta da enti locali (cfr. art. 1, comma 729, della legge 27 dicembre 2006, n. 296). Soppressione dei consorzi In alternativa ed entro il medesimo termine, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano possono procedere, d intesa con lo Stato, alla soppressione o al riordino dei consorzi stessi, facendo comunque salve le funzioni e i compiti attualmente svolti dai medesimi consorzi e le relative risorse, ivi inclusa qualsiasi forma di contribuzione di carattere statale o regionale. L art. 29 DL 248/2007 ha previsto però che Entro il termine del 30 giugno 2008, le regioni possono procedere al riordino dei consorzi di bonifica e di miglioramento fondiario di cui al capo I del titolo V del regio decreto del 13 febbraio 1933, n In caso di soppressione, le regioni adottano disposizioni al fine di garantire che la difesa del suolo sia attuata in maniera coordinata fra gli enti che hanno competenza al riguardo, nel rispetto dei princìpi dettati dal codice dell ambiente e delle competenze delle province, evitando ogni duplicazione di opere e di interventi, disponendo il subentro in tutti i rapporti attivi e passivi facenti capo ai consorzi suddetti. La soppressione di consorzi per i quali si evidenzino squilibri di bilancio ed esposizioni debitorie è subordinata alla previa definizione di un piano finanziario che individui le necessarie misure compensative. Per l adempimento dei fini istituzionali dei medesimi consorzi, agli enti subentranti è attribuita la potestà, già riconosciuta agli stessi consorzi, di cui all articolo 59 del regio decreto 13 febbraio 1933, n. 215, di imporre contributi alle proprietà consorziate nei limiti dei costi sostenuti per le citate attività. Anche in caso di riordino, i contributi consortili devono essere contenuti nei limiti dei costi sostenuti per l attività istituzionale

15 Effetti sul personale Il personale che al momento della soppressione risulti alle dipendenze dei consorzi di bonifica passa alle dipendenze delle regioni, delle province e dei comuni, secondo modalità determinate dalle regioni, sentita la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano. Dall attuazione delle disposizioni, ivi compresa il trasferimento del personale, non devono derivare nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica. RIDETERMINAZIONE ATO Art. 2 comma 38 In ottemperanza agli obblighi comunitari, le regioni procedono entro il 1 o luglio 2008, fatti salvi gli affidamenti e le convenzioni in essere, alla rideterminazione degli ambiti territoriali ottimali per la gestione dei servizi di gestione rifiuti e idrico integrato secondo i princìpi dell efficienza e della riduzione della spesa nel rispetto dei seguenti criteri generali, quali indirizzi di coordinamento della finanza pubblica: a) in sede di delimitazione degli ambiti secondo i criteri e i princìpi di cui agli articoli 147 e 200 del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, valutazione prioritaria dei territori provinciali quali ambiti territoriali ottimali ovvero, in caso di bacini di dimensioni più ampie del territorio provinciale, alle regioni o alle province interessate, sulla base di appositi accordi; in alternativa, attribuzione delle medesime funzioni ad una delle forme associative tra comuni di cui agli articoli 30 e seguenti del TUEL composte da sindaci o loro delegati che vi partecipano senza percepire alcun compenso; b) destinazione delle economie a carattere permanente, come accertate da ciascuna regione con provvedimento comunicato al Ministro dell economia e delle finanze, al potenziamento degli interventi di miglioria e manutenzione ordinaria e straordinaria delle reti e delle infrastrutture di supporto nei rispettivi ambiti territoriali, nonché al contenimento delle tariffe per gli utenti domestici finali

16 UFFICI UNICI DI AVVOCATURA PER ENTI LOCALI Art. 2 comma 12 Gli enti locali possono istituire, mediante apposite convenzioni, da stipulare ai sensi dell articolo 30 del TUEL, uffici unici di avvocatura per lo svolgimento di attività di consulenza legale, difesa e rappresentanza in giudizio degli enti convenzionati. Lo strumento della convenzione può essere utilizzato da parte degli enti locali, in particolare quelli di dimensioni ridotte, per svolgere in modo coordinato specifiche funzioni e servizi, al fine di ridurre i costi per spese legali. RAZIONALIZZAZIONE DI SPESE SISTEMA PUBBLICO DI CONNETTIVITÀ Art. 2 comma Costi per le infrastrutture telematiche Al fine di garantire una più incisiva azione di gestione, controllo e supervisione delle infrastrutture nazionali del Sistema pubblico di connettività (SPC), il CNIPA sostiene i costi per la realizzazione delle infrastrutture telematiche, di cui all articolo 86, comma 2, del codice dell amministrazione digitale, fino alla scadenza dei contratti-quadro stipulati con gli operatori vincitori delle gare e non solo per un periodo almeno a pari a 2 anni dall approvazione dei contratti, come originariamente previsto dall art. 86. Programma per la realizzazione delle infrastrutture telematiche Per la promozione e la realizzazione delle infrastrutture centrali e regionali idonee allo sviluppo di tutte le componenti del SPC, ivi inclusa quella relativa allo sviluppo delle infrastrutture applicative, le regioni e gli enti locali, per la parte di rispettiva competenza, definiscono, di concerto con il CNIPA, le componenti progettuali tecniche e

17 organizzative del Sistema nell ambito di un programma organico contenente la determinazione: dei livelli di responsabilità; dei tempi; delle modalità di attuazione; dell ammontare del relativo onere finanziario. Qualora la realizzazione del programma comporti l ampliamento di infrastrutture nazionali già disponibili, i relativi costi sono individuati nello stesso programma. Nell ambito del programma sono altresì individuati i servizi di cooperazione applicativa di interesse nazionale che le amministrazioni si impegnano a realizzare. Il programma: è approvato con decreto del Ministro per le riforme e le innovazioni nella pubblica amministrazione; è approvato in via definitiva dalla Commissione di cui all articolo 80 del citato codice di cui al decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82; è sviluppato nella fase esecutiva dal CNIPA sulla base delle indicazioni della Commissione. RIDUZIONE DELLE SPESE TELEFONICHE Art. 2 comma 593 I commi 591 e 592 della legge finanziaria, modificando l articolo 78 del codice dell amministrazione digitale, prevedono che le pubbliche amministrazioni centrali e NORMA DI PRINCIPIO PER LE REGIONI periferiche, inclusi gli istituti e le scuole di ogni ordine e grado, siano tenute, a decorrere dal 1 o gennaio 2008 e comunque a partire dalla scadenza dei contratti relativi ai servizi di fonia in corso alla data predetta ad utilizzare i servizi Voce tramite protocollo Internet (VoIP) previsti dal Sistema pubblico di connettività o da analoghe convenzioni stipulate da CONSIP. Il CNIPA effettua azioni di monitoraggio e verifica. Il mancato adeguamento comporta la riduzione, nell esercizio finanziario successivo, del 30 per cento delle risorse stanziate nell anno in corso per spese di telefonia. Sono conseguentemente ridotte le dotazioni delle unità

18 previsionali di base degli stati di previsione dei Ministeri concernenti spese postali e telefoniche. Le altre pubbliche amministrazioni dovranno però adottare comunque misure di contenimento delle medesime spese telefoniche al fine di realizzare risparmi in termini di indebitamento netto non inferiori a 18 milioni di euro per l anno 2008, a 128 milioni di euro per l anno 2009 e a 272 milioni di euro per l anno Al fine di garantire l effettivo conseguimento di tali obiettivi di risparmio, in caso di accertamento di minori economie, si provvede alle corrispondenti riduzioni dei trasferimenti statali nei confronti delle pubbliche amministrazioni inadempienti. RAZIONALIZZAZIONE UTILIZZO PC, AUTO, IMMOBILI Art. 2 comma 594 Ai fini del contenimento delle spese di funzionamento delle proprie strutture, tutte le Amministrazioni pubbliche di cui all articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, adottano piani NORMA DI PRINCIPIO PER LE REGIONI triennali per l individuazione di misure finalizzate alla razionalizzazione dell utilizzo: a) delle dotazioni strumentali, anche informatiche, che corredano le stazioni di lavoro nell automazione d ufficio; b) delle autovetture di servizio, attraverso il ricorso, previa verifica di fattibilità, a mezzi alternativi di trasporto, anche cumulativo; c) dei beni immobili ad uso abitativo o di servizio, con esclusione dei beni infrastrutturali. Nei piani delle dotazioni strumentali, sono altresì indicate le misure dirette a circoscrivere l assegnazione di telefoni cellulari: ai soli casi in cui il personale debba assicurare, per esigenze di servizio, pronta e costante reperibilità; limitatamente al periodo necessario allo svolgimento delle particolari attività che ne richiedono l uso

19 Le amministrazioni dovranno individuare, nel rispetto della normativa sulla tutela della riservatezza dei dati personali, forme di verifica, anche a campione, circa il corretto utilizzo delle relative utenze. Qualora gli interventi implichino la dismissione di dotazioni strumentali, il piano è corredato della documentazione necessaria a dimostrare la congruenza dell operazione in termini di costi e benefici. A consuntivo annuale, le amministrazioni trasmettono una relazione agli organi di controllo interno e alla sezione regionale della Corte dei conti competente. I piani triennali sono resi pubblici con le modalità previste dall articolo 11 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e dall articolo 54 del codice dell amministrazione digitale. Le amministrazioni, all esito della ricognizione propedeutica all adozione dei piani triennali dei beni immobili, provvedono a comunicare al Ministero dell economia e delle finanze i dati relativi ai beni immobili ad uso abitativo o di servizio, con esclusione dei beni infrastrutturali, sui quali vantino a qualunque titolo diritti reali o la disponibilità, distinguendoli in base al relativo titolo, determinandone la consistenza complessiva ed indicando gli eventuali proventi annualmente ritratti dalla cessione in locazione o in ogni caso dalla costituzione in relazione agli stessi di diritti in favore di terzi o, se a disposizione, quantificando gli oneri annui complessivamente sostenuti a qualunque titolo per assicurarne la disponibilità. La comunicazione avviene in base a criteri e modalità definiti con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri da adottare, sentita l Agenzia del demanio, entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore della legge finanziaria. PRINCIPI PER LE REGIONI E SSN Art. 2 comma 600 Le regioni, le province autonome e gli enti del Servizio sanitario nazionale, entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore della legge 244/2007, adottano, secondo i propri ordinamenti, gli atti di rispettiva competenza al fine

20 di attuare i princìpi fondamentali di coordinamento della finanza pubblica desumibili dai commi da 588 a 602. I commi in commento prevedono, che: 1) CILINDRATA AUTOVETTURE DI SERVIZIO art. 1 comma 588 A decorrere dall anno 2008 la cilindrata media delle autovetture di servizio assegnate in uso esclusivo e non esclusivo nell ambito delle magistrature e di ciascuna amministrazione civile dello Stato non può superare i centimetri cubici, escludendo dal computo le autovetture utilizzate dal Corpo nazionale dei vigili del fuoco e per i servizi istituzionali di tutela dell ordine, della sicurezza pubblica e della protezione civile. 2) MISURE IN TEMA DI POSTA ELETTRONICA Art. 2 comma 589 Il CNIPA effettua, anche a campione, azioni di monitoraggio e verifica del rispetto delle disposizioni di cui all articolo 47 (Trasmissione dei documenti attraverso la posta elettronica tra le pubbliche amministrazioni) del codice dell amministrazione digitale nonché delle disposizioni in materia di posta elettronica certificata. Il mancato adeguamento alle disposizioni in misura superiore al 50 per cento del totale della corrispondenza inviata, certificato dal CNIPA, comporta, per le pubbliche amministrazioni dello Stato, comprese le aziende ed amministrazioni dello Stato ad ordinamento autonomo, e per gli enti pubblici non economici nazionali, la riduzione, nell esercizio finanziario successivo, del 30 per cento delle risorse stanziate nell anno in corso per spese di invio della corrispondenza cartacea. Con decreto del Ministro per le riforme e le innovazioni nella pubblica amministrazione, di concerto con il Ministro dell economia e delle finanze e con il Ministro delle comunicazioni, da adottare entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della legge 244/2007, sono stabilite le modalità attuative. 3) RIDUZIONE SPESE TELEFONICHE (cfr. par. sopra). 4) PIANI TRIENNALI PER USO PC, AUTO, TELEFONINI E IMMOBILI. (cfr. par. sopra)

21 INTERVENTI PER IL RISPARMIO ENERGETICO REGOLAMENTI EDILIZI - CERTIFICAZIONE ENERGETICA Art. 1 comma Gli enti dovranno modificare il regolamento edilizio a decorrere dal L articolo 4 del DPR 380/2001 comma 1 bis 1 è infatti sostituito dal seguente: 1-bis. A decorrere dal 1 o gennaio 2009, nel regolamento di cui al comma 1, ai fini del rilascio del permesso di costruire, deve essere prevista, per gli edifici di nuova costruzione, l installazione di impianti per la produzione di energia elettrica da fonti rinnovabili, in modo tale da garantire una produzione energetica non inferiore a 1 kw per ciascuna unità abitativa, compatibilmente con la realizzabilità tecnica dell intervento. Per i fabbricati industriali, di estensione superficiale non inferiore a 100 metri quadrati, la produzione energetica minima è di 5 kw. Per il 2008 non è più obbligatorio che i regolamenti comunali prevedano l installazione di pannelli fotovoltaici (anche se si ritiene che l ente possa comunque lasciare la previgente disposizione, introdotta dalla legge finanziaria 2007). A decorrere dall anno 2009 il rilascio del permesso di costruire è subordinato alla certificazione energetica dell edificio, nonché delle caratteristiche strutturali dell immobile finalizzate al risparmio idrico e al reimpiego delle acque meteoriche. COINVOLGIMENTO ENTI LOCALI NEL RISPARMIO ENERGETICO Art. 2 comma 171 Le regioni promuovono il coinvolgimento delle province e dei comuni nelle iniziative per il raggiungimento dell obiettivo di incremento delle fonti energetiche rinnovabili nei rispettivi territori. 1La disposizione previgente, introdotta dal comma 350 dell art. 1, L. 27 dicembre 2006, n prevedeva che 1-bis. Nel regolamento di cui al comma 1, ai fini del rilascio del permesso di costruire, deve essere prevista l installazione dei pannelli fotovoltaici per la produzione di energia elettrica per gli edifici di nuova costruzione, in modo tale da garantire una produzione energetica non inferiore a 0,2 kw per ciascuna unità abitativa