La figura del Responsabile Unico del Procedimento

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1 La figura del Responsabile Unico del Procedimento 26 GENNAIO 2017 REGGIO EMILIA Dott.ssa Donata Usai Ufficio Appalti Unione Val d Enza (RE)

2 Art. 31 del D. Lgs. 50/2016 Delibera dell ANAC n del 26 ottobre 2016 Linee Guida n. 3 di attuazione del D.Lgs.50/2016, recanti «Nomina, ruolo e compiti del responsabile unico del procedimento per l affidamento di appalti e concessioni» entrata in vigore il 22/11/2016 Comunicato ANAC del 14/12/2016: La Linea Guida si applica alle procedure per le quali i bandi siano pubblicati/lettera di invito inviata dopo il 22/11/2016.

3 5. L'ANAC con proprio atto, da adottare entro novanta giorni dall'entrata in vigore del presente codice, definisce una disciplina di maggiore dettaglio: sui compiti specifici del RUP, nonché sugli ulteriori requisiti di professionalità rispetto a quanto disposto dal presente codice, in relazione alla complessità dei lavori. Determina, altresì, l'importo massimo e la tipologia dei lavori, servizi e forniture per i quali il RUP può coincidere con il progettista o con il direttore dell'esecuzione del contratto. Fino all'adozione di detto atto si applica l'articolo 216, comma 8.

4 Come chiarito dalla Commissione Speciale del Consiglio di Stato (Parere n del 02/08/2016): VINCOLANTI: disposizioni integrative della fonte primaria che non lascia poteri valutativi alla stazione appaltante che è obbligata a darvi concreta attuazione. NON VINCOLANTI: atti amministrativi generali con lo scopo di fornire indirizzi e istruzioni operative alle stazioni appaltanti. Nel caso se ne discosti la stazione appaltante deve darne una adeguata e puntuale motivazione.

5 Art. 31, commi 1 e 2 del Codice Dipendente di ruolo addetto all unità medesima (in caso di carenze nell organico è nominato tra gli altri dipendenti in servizio); con necessario inquadramento giuridico e competenze professionali adeguate; La linea guida dell ANAC specifica (parte non vincolante) È un pubblico ufficiale. Numerose incompatibilità da verificare: Conflitto di interessi (art. 42, comma 2, del Codice); Presenza di sentenze NON passate in giudicato per i reati previsti nel capo I del titolo II del libro secondo del Codice Penale (peculato, corruzione, concussione, etc.); Codice di comportamento dei dipendenti pubblici (D.P.R. 62/2013) e Codice di comportamento approvato dalla singola amministrazione; Piano Triennale di Prevenzione della Corruzione.

6 Art. 31, commi 1 e 2 del Codice Nominato, per ogni singola procedura (anche per adesione a convenzioni Consip S.p.A./Intercent-ER e mercato elettronico) nel primo atto relativo ad ogni singolo intervento; Avviene con atto formale (atto di tipo gestionale) del soggetto responsabile dell unità organizzativa; Il nominativo del RUP è indicato nel bando o avviso con cui si indice la gara. L Ufficio di RUP è obbligatorio e non può essere rifiutato.

7 Linee Guida dell ANAC (parte non vincolante) Ma quando avviene la nomina? LAVORI: prima dell approvazione del progetto di fattibilità tecnica ed economica. Per lavori non programmati, nel momento stesso in cui vengono realizzati (determina a contrarre). SERVIZI E FORNITURE: contestualmente alla decisione di acquistarli (programmazione o determina a contrarre).

8 Per appalti e concessioni di lavori, servizi e forniture: Requisiti generici: specifica formazione professionale, soggetta a costante aggiornamento, e deve aver maturato un adeguata esperienza professionale nello svolgimento di attività analoghe a quelle da realizzare in termini di natura, complessità e/o importo dell intervento, alternativamente: alle dipendenze di stazioni appaltanti, nel ruolo di RUP o nello svolgimento di mansioni nell ambito tecnico/amministrativo; nell esercizio di un attività di lavoro autonomo, subordinato o di consulenza in favore di imprese operanti nell ambito dei lavori pubblici o privati.

9 Requisiti specifici del RUP per i lavori e servizi tecnici: deve essere un TECNICO (art. 31, comma 6, del Codice) abilitato all esercizio della professione o quando l abilitazione non sia prevista un funzionario tecnico anche di qualifica non dirigenziale; deve essere in regola con gli obblighi formativi di cui all art. 7 del D.P.R. 137/2012 «Regolamento recante riforma degli ordinamenti professionali». Qualora non sia presente tale figura professionale la competenza passa al Responsabile del servizio al quale attiene il lavoro da realizzare.

10 Requisiti specifici del RUP per i lavori: < ,00: possesso di un diploma rilasciato da un istituto tecnico superiore di secondo grado al termine di un corso di studi quinquennale ed un anzianità di servizio ed esperienza di almeno 10 anni nell ambito dell affidamento di appalti e concessioni di lavori; ,00 e inferiori alle soglie comunitarie: laurea triennale in architettura, ingegneria, scienze e tecnologie agrarie, scienze e tecnologie forestali e ambientali, scienze e tecnologie geologiche o equipollenti, scienze naturali e abilitazione all esercizio della professione (in attesa della sezione speciale negli Albi professionali) e un anzianità di servizio ed esperienza di almeno 5 anni nell ambito dell affidamento di appalti e concessioni di lavori; (se il RUP è un geometra/tecnico delle costruzioni deve avere un anzianità di servizio ed esperienza di almeno 15 anni nell ambito dell affidamento di appalti e concessioni di lavori).

11 Requisiti specifici del RUP per i lavori : Per importi superiori alle soglie comunitarie: Laurea magistrale o specialistica, abilitazione all esercizio della professione (in attesa della sezione speciale negli Albi professionali) e un anzianità di servizio ed esperienza di almeno 5 anni nell ambito dell affidamento di appalti e concessioni di lavori.

12 Requisiti specifici del RUP per i lavori particolarmente complessi (art. 3, comma 1, lett. oo) del Codice): Laurea, abilitazione all esercizio della professione e un anzianità di servizio ed esperienza di almeno 5 anni; Qualifica di PROJECT MANAGER con competenze di pianificazione e gestione dello sviluppo di specifici progetti, coordinamento risorse, controllo qualità/rischi, in caso di Lavori particolarmente complessi: > ,00; O caratterizzati da particolare complessità in relazione alla tipologia delle opere, utilizzo dei materiali, componenti innovativi, esecuzione in luoghi con difficoltà logistiche o problematiche geotecniche, idrauliche, etc., a prescindere dall importo. Questa disposizione sarà efficace all entrata in vigore del sistema di qualificazione delle stazioni appaltanti di cui all art. 38 del Codice

13 Requisiti specifici del RUP per appalti di servizi e forniture e concessione di servizi: Per importi INFERIORI alle soglie comunitarie: diploma rilasciato da un istituto tecnico superiore al termine di un corso di studi quinquennale e anzianità di servizio/esperienza di almeno 5 anni; Per importi SUPERIORI alle soglie comunitarie: diploma di laurea triennale, magistrale o specialistica e di un anzianità di servizio ed esperienza di almeno 5 anni (oppure diploma tecnico e 10 anni di esperienza);

14 Requisiti specifici del RUP per appalti di servizi e forniture e concessione di servizi: Per appalti di particolare complessità: è necessario il titolo di studio nelle materie attinenti l oggetto dell affidamento; Per particolari categorie merceologiche (dispositivi medici, sistemi antincendio sistemi informatici) possesso della laurea magistrale o quinquennale e di specifiche competenze e/o abilitazioni tecniche o abilitazione all esercizio della professione, oltre al possesso dei requisiti di anzianità di servizio ed esperienza. Qualifica di PROJECT MANAGER (per qualsiasi importo del contratto) Questa disposizione sarà efficace all entrata in vigore del sistema di qualificazione delle stazioni appaltanti

15 Il RUP, ai sensi della L. 241/90 (richiamo ai compiti generali del responsabile del procedimento), svolge TUTTI i compiti relativi a: Programmazione (New); Progettazione; Affidamento; Esecuzione; previsti dal Codice, che non siano attribuiti ad altri soggetti (art. 31, comma 3, del Codice). Elenco delle competenze ex art. 31, comma 4, del Codice ( = art. 10, comma 3, del D.Lgs. 163/2006): formula proposte e fornisce dati per la programmazione triennale dei lavori (aggiornamenti annuali) e ogni altro atto di programmazione di servizi e forniture (lett. a); Controlla i livelli di prestazione, di qualità, di prezzo e i tempi (lett. b); Cura il corretto e razionale svolgimento delle procedure (lett. c);

16 Segnala disfunzioni, ritardi e inadempimenti (lett. d); Accerta la libera disponibilità di aree e immobili necessari (lett. e); Fornisce all Amministrazione aggiudicatrice i dati e le informazioni utili per l attuazione degli interventi e sorveglia la gestione economica (lett. f); propone la conclusione dell accordo di programma (lett, g); Propone l indizione/indice la conferenza dei servizi (lett. h); (NEW)Verifica e vigila sul rispetto delle prescrizioni contrattuali delle CONCESSIONI (lett. i).

17 Linea Guida dell ANAC (parte vincolante) Compiti per i LAVORI in fase di PROGRAMMAZIONE, PROGETTAZIONE E AFFIDAMENTO: Promuove, sovraintende e coordina le indagini e gli studi preliminari; Promuove l avvio delle procedure di variante urbanistica; Svolge le attività necessarie per l espletamento della conferenza dei servizi; Individua i lavori di particolare rilevanza sotto il profilo architettonico, ambientale, paesaggistico, agronomo, etc.; Per la progettazione di lavori: fornisce indirizzi, formalizzandoli in apposito documento, in ordine agli obiettivi, alle strategie, esigenze e bisogni, fissando i limiti finanziari;

18 Linea Guida dell ANAC (parte vincolante) Compiti per i LAVORI in fase di PROGRAMMAZIONE, PROGETTAZIONE E AFFIDAMENTO: Verifica la possibilità di ricorrere a professionalità interne per la progettazione di lavori oppure propone l utilizzo della procedura del concorso di progettazione o di idee; Sulla base delle indicazioni del dirigente, promuove e definisce le modalità di verifica dei livelli progettuali, delle procedure di affidamento a soggetti esterni e stima i corrispettivi; Coordina le attività necessarie alla redazione del progetto di fattibilità tecnica ed economica, verificando che siano stati dati gli indirizzi per i successivi livelli di progettazione; Coordina le attività necessarie alla redazione del progetto definitivo ed esecutivo;

19 Linea Guida dell ANAC (parte vincolante) Compiti per i LAVORI in fase di PROGRAMMAZIONE, PROGETTAZIONE E AFFIDAMENTO: Prima dell approvazione dei livelli di progettazione, verifica la rispondenza del contenuto alla normativa, il rispetto dei limiti finanziari, la stima dei costi, l esistenza dei presupposti tecnici e amministrativi per la piena disponibilità degli immobili; Svolge l attività di verifica dei progetti per i lavori < ,00 (anche avvalendosi della struttura permanente a supporto); Sottoscrive la validazione, facendo riferimento al rapporto del soggetto preposto alla verifica, in caso di dissenso il RUP deve motivare; Nel caso di lavori suddivisi a lotti, accerta e attesta: Avvenuta redazione del progetto di fattibilità dell intero lavoro e la sua articolazione per lotti; Quantificazione dei mezzi finanziari;

20 Linea Guida dell ANAC (parte vincolante) Compiti per i LAVORI in fase di PROGRAMMAZIONE, PROGETTAZIONE E AFFIDAMENTO: Propone all Amministrazione aggiudicatrice i sistemi di affidamento dei lavori, la tipologia del contratto, il criterio di aggiudicazione; Convoca e presiede il dialogo competitivo o incontri preliminari (procedure ristrette e partenariato); Richiede all amministrazione aggiudicatrice la nomina della commissione giudicatrice, indicando se ricorrono i presupposti dei membri interni oppure per la richiesta all ANAC della lista dei candidati; Promuove l istituzione dell ufficio di direzione lavori e accerta, sulla base degli atti forniti dal dirigente preposto, la sussistenza delle condizioni che giustificano l affidamento dell incarico a soggetti esterni;

21 Linea Guida dell ANAC (parte vincolante) Compiti per i LAVORI in fase di PROGRAMMAZIONE, PROGETTAZIONE E AFFIDAMENTO: Accerta e certifica, sulla base degli atti forniti dal dirigente preposto, le situazioni di carenza di organico che giustificano l affidamento all esterno delle funzioni del collaudatore; Raccoglie, verifica e trasmette all ANAC gli elementi relativi agli interventi di sua competenza; Raccoglie i dati e collabora con il responsabile della prevenzione della corruzione.

22 Linea Guida dell ANAC (parte vincolante) Applicabile a LAVORI, SERVIZI E FORNITURE (NEW) Valutazione della documentazione amministrativa: Il controllo della documentazione amministrativa, è svolto da: RUP; Seggio di gara istituito ad hoc; Se presente, un apposito ufficio/servizio a ciò deputato. RUP ha una funzione di coordinamento e controllo al fine di assicurare il corretto svolgimento e adotta le decisioni conseguenti alle valutazioni. Comunicato ANAC del 14/12/2016: «La nomina di una commissione aggiudicatrice composta da soggetti interni, come previsto per il periodo transitorio, può essere assimilata all istituzione di un seggio di gara ad hoc e pertanto la verifica della documentazione amministrativa può essere rimessa alla commissione aggiudicatrice medesima.

23 Linea Guida dell ANAC (parte vincolante) Applicabile a LAVORI, SERVIZI E FORNITURE (NEW) Valutazione delle offerte anormalmente basse: criterio del minor prezzo: competenza del RUP che può avvalersi della struttura stabile a suo supporto oppure avvalersi di una commissione nominata ad hoc (da indicare nel bando); Criterio dell offerta economicamente più vantaggiosa: competenza del RUP con il supporto della commissione giudicatrice ex art. 77 del Codice.

24 Linea Guida dell ANAC (parte vincolante) Per i LAVORI in fase di ESECUZIONE Impartisce al DL le istruzioni a garantire la regolarità dei lavori, autorizza il DL alla consegna e svolge le attività di accertamento; Provvede, sentito il DL e coordinatore della sicurezza, a verificare che siano corrisposti al subappaltatore i costi per la sicurezza senza ribasso; Adotta gli atti di competenza a seguito delle iniziative e segnalazioni del coordinatore della sicurezza, sentito il DL; Svolge, su delega del soggetto di cui all art. 26, comma 3, del D.Lgs. 81/2008 i compiti ivi previsti (DUVRI), qualora non sia prevista la predisposizione del PSC; Assume il ruolo di responsabile dei lavori, ai fini del rispetto delle norme sulla sicurezza e salute dei lavoratori sui luoghi di lavoro. Richiede la nomina del coordinatore per la sicurezza in fase di esecuzione e vigila sulla attività; Prima della consegna dei lavori, tiene conto delle eventuali proposte integrative al PSC;

25 Linea Guida dell ANAC (parte vincolante) Per i LAVORI in fase di ESECUZIONE Trasmette agli organi competenti dell Amministrazione aggiudicatrice, sentito il DL, la proposta della sospensione, allontanamento dell appaltatore/subappaltatore o alla risoluzione del contratto; Controlla lo stato di avanzamento dei lavori sulla base delle informazioni del DL al fine del rispetto dei tempi/costi/qualità prestazioni/controllo dei rischi; Autorizza le modifiche, nonché le varianti e redige la relazione di cui all art. 106, comma 14, del Codice, relativa alle varianti in corso d opera, in cui sono riportate le ragioni di fatto e/o di diritto che hanno reso necessaria tale variante (con eventuale ausilio del DL); Approva i prezzi relativi a nuove lavorazioni originariamente non previste determinati in contraddittorio tra DL e impresa affidataria, rimettendo alla SA le variazioni di prezzo che comportino una maggiore spesa rispetto al quadro economico; Irroga le penali per ritardo/inadempimento;

26 Linea Guida dell ANAC (parte vincolante) Per i LAVORI in fase di ESECUZIONE Ordina la sospensione dei lavori per ragione di pubblico interesse/necessità, nei limiti dell art. 107 del Codice; Dispone la ripresa dei lavori e dell esecuzione del contratto e indica il nuovo termine per la conclusione; In relazione alle contestazioni, convoca le parti entro 15 gg dalla comunicazione del DL e promuove in contraddittorio la risoluzione della controversia; Attiva la definizione di accordo bonario (art del Codice) e deve essere sentito sulla proposta di transazione (art. 208, comma 3, del Codice); Propone la costituzione del collegio consultivo tecnico (art. 207 del Codice); Propone la risoluzione o la modifica del contratto; Rilascia il certificato di pagamento, previa verifica del DURC su aggiudicatario e subappaltatore, entro 7 giorni dalla ricezione del SAL da parte del DL e lo invia alla SA ai fini del pagamento (entro 30 giorni);

27 Linea Guida dell ANAC (parte vincolante) Per i LAVORI in fase di ESECUZIONE All esito positivo del collaudo o della verifica di conformità rilascia il certificato di pagamento, previa verifica del DURC; Rilascia all impresa affidataria copia conforme del certificato di ultimazione dei lavori emesso dal DL; Conferma il certificato di regolare esecuzione rilasciato dal DL nei casi in cui non sia stato conferito l incarico di collaudo; Trasmette all Amministrazione aggiudicatrice entro 60 gg dalla deliberazione della stessa sull ammissibilità del certificato di collaudo, sulle domande dell esecutore e sui risultati degli avvisi ai creditori, tutta la documentazione (contratto, relazione al conto finale, relazione dell organo di collaudo, certificato di collaudo, eventuali contenziosi); Rilascio del CEL entro 30 giorni dalla richiesta dell esecutore mediante il sito dell ANAC.

28 MODALITA DI CONTROLLO - Art. 31, comma 12, del Codice 12. Il soggetto responsabile dell unità organizzativa [ ] individua preventivamente le modalità organizzative e gestionali attraverso le quali garantire il controllo effettivo da parte della SA sull esecuzione delle prestazioni, programmando accessi diretti del RUP/DL [ ], anche a sorpresa. Il documento di programmazione, corredato dalla successiva relazione su quanto effettivamente effettuato costituisce obiettivo strategico nell ambito del piano della performance [ ] se ne tiene conto in sede di valutazione dell indennità di risultato [ ] incide anche sugli incentivi ex art. 113 del Codice) Linea Guida (parte vincolante) In fase di ESECUZIONE (NEW Lavori, servizi e forniture) In riferimento alle modalità di controllo ex art. 31, comma 12, del Codice, predispone il PIANO DI VERIFICHE da sottoporre all organo che lo ha nominato, e al termine deve presentare una RELAZIONE sull operato dell esecutore e sulle verifiche effettuate, anche a sorpresa;

29 AVVALIMENTO - Art. 89, comma 9, del Codice 9. [ ] la SA esegue in corso di esecuzione le verifiche sostanziali circa l effettivo possesso dei requisiti e delle risorse oggetto dell avvalimento da parte dell impresa ausiliaria, nonché l effettivo impiego delle risorse medesime nell esecuzionedell appalto. A tal fine il responsabile unico del procedimento accerta in corso d'opera che le prestazioni oggetto di contratto sono svolte direttamente dalle risorse umane e strumentali dell'impresa ausiliaria che il titolare del contratto utilizza in adempimento degli obblighi derivanti dal contratto di avvalimento. Linea Guida (parte vincolante) In fase di ESECUZIONE (NEW specificato per i lavori ma il Codice cita anche i servizi) Accerta in corso d opera, che le prestazioni oggetto del contratto di avvalimento siano svolte direttamente dalle risorse umane e strumentali dell impresa ausiliaria (art. 89, comma 1, in caso di avvalimento di titoli di studio e professionali o alle esperienza professionali

30 Linea Guida dell ANAC (parte vincolante) Per i SERVIZI e le FORNITURE Formula proposte agli organi competenti e fornisce dati nelle fasi: di predisposizione/aggiornamento della programmazione; di procedura di scelta del contraente per l affidamento (monitoraggio dei tempi); Esecuzione e verifica della conformità delle prestazioni eseguite alla prescrizioni contrattuali; Svolge le funzioni del DEC, salvo casi particolari; Predispone o coordina la progettazione; Coordina o cura l andamento delle attività istruttorie dirette alla predisposizione del bando di gara;

31 Linea Guida dell ANAC (parte vincolante) Per i SERVIZI e le FORNITURE Richiede all Amministrazione la nomina della commissione giudicatrice; Svolge, in coordinamento con il DEC, le attività di controllo e vigilanza nella fase di esecuzione (penali, conformità delle prestazioni); Autorizza le modifiche e le varianti contrattuali; Compie su delega, la verifica sul rispetto della normativa sulla sicurezza; Provvede alla raccolta, verifica e trasmissione dei dati all ANAC negli interventi di sua competenza; Collabora con il responsabile della prevenzione della corruzione; Trasmette al soggetto incaricato dell eventuale verifica di conformità: gli atti di gara, il contratto, documenti contabili, etc.;

32 GLI INCARICHI TEMPORANEI possibilità del RUP di conferire incarichi a supporto in casi di appalti di particolare complessità che richiedono competenze altamente specialistiche (Art. 31, comma 7, del Codice); In caso di accertate carenze dell organico, attestate dal dirigente competente, c è la possibilità di AFFIDARE i COMPITI DI SUPPORTO ALL ATTIVITÀ DEL RUP A SOGGETTI aventi COMPETENZE di carattere tecnico, economico-finanziario, amministrativo, organizzativo e legale ed in possesso di adeguata POLIZZA ASSICURATIVA a copertura dei rischi professionali (Art. 31, comma 11, del Codice). Agli affidatari dei servizi di supporto si applicano le incompatibilità di cui all art. 24, comma 7, del Codice (non possono essere affidatari, di appalti/subappalto, divieto di partecipazione agli appalti per soggetti controllati, controllante o collegato).

33 STRUTTURA STABILE (Art. 31, comma 9, del Codice), anche alle dirette dipendenze del vertice della PA: per migliorare la qualità della programmazione e progettazione; organizza attivitàformativa specifica per i dipendenti che hanno i requisiti di inquadramento idonei al conferimento dell incarico del RUP.

34 Linee Guida (parte vincolante) - LAVORI RUP = PROGETTISTA E DIRETTORE DEI LAVORI a condizione che sia in possesso dei seguenti requisiti: Titolo di studio richiesto per l esercizio della specifica attività richiesta; Esperienza almeno triennale o quinquennale (dipende dalla complessità dell intervento) in attività analoghe; Specifica formazione acquisita in materia di programmazione, progettazione, affidamento ed esecuzione di opere e servizi pubblici, da parametrare, ad opera del dirigente in relazione alla tipologia dell intervento

35 nei seguenti casi: Linee Guida (parte vincolante) - LAVORI RUP Vs PROGETTISTA E DIRETTORE DEI LAVORI Lavori di speciale complessitào di particolare rilevanza sotto il profilo architettonico, ambientale, storico-artistico e conservativo, oltre che tecnologico; Progetti integrali; Interventi > ,00;

36 Il RUP svolge, nei limiti delle proprie competenze, anche le funzioni di progettista e direttore dell esecuzione del contratto (DEC) RUP Vs DIRETTORE DELL ESECUZIONE Nei seguenti casi: Prestazioni > ,00; Interventi particolarmente complessi sotto il profilo tecnologico; Prestazioni che richiedono una pluralità di competenze (es. servizi a supporto della funzionalità delle strutture sanitarie che comprendono trasporto, pulizie, ristorazione, sterilizzazione, vigilanza, socio sanitario, supporto informatico); Interventi caratterizzati dall utilizzo di componenti o di processi produttivi innovativi o dalla necessità di elevate prestazioni per quanto riguarda la loro funzionalità; Motivi organizzativi della stazione appaltante.

37 Linea Guida dell ANAC (parte non vincolante): «Il ruolo di RUP, è di regola, incompatibile con le funzioni di commissario di gara e di presidente della commissione giudicatrice (art. 77, comma 4, del Codice), ferme restando le acquisizioni giurisprudenziali in materia di possibile coincidenza»

38 Alcune considerazioni: Il tenore letterale della norma è differente: Art. 84, comma 4, del D.Lgs. 163/2006: «4. I commissari diversi dal Presidente non devono aver svolto né possono svolgere alcun altra funzione o incarico tecnico o amministrativo relativamente al contratto del cui affidamento si tratta.» Art. 77, comma 4, del D.Lgs. 50/2016: «4. I commissari non devono aver svolto né possono svolgere alcun altra funzione o incarico tecnico o amministrativo relativamente al contratto dei cui affidamento si tratta.»

39 TESTO UNICO DEGLI ENTI LOCALI L art. 107, comma 3, lett. a), del D.Lgs. 267/2000 è attualmente in vigore: «3. Sono attribuiti ai dirigenti tutti i compiti [ ] tra i quali in particolare [ ]: a) la presidenza delle commissione di gara [ ] b) la responsabilità delle procedure d appalto [ ]»;

40 Giurisprudenza non univoca : Consiglio di Stato, sez. III, 5 novembre 2014, n «[«]nell ambito degli enti locali non sussiste un rigido divieto di partecipazione dei dirigenti alle commissioni di gara.[ ] In questa logica va annoverato il disposto dell art. 107 del T.U.E.L., che prevede tra le attribuzioni di competenza dirigenziale il potere di presiedere le commissioni di gara e di stipulare i contratti in correlazione con la responsabilità per l esito delle gare medesime. 32. Così come non vi è incompatibilità tra le funzioni di presidente della commissione di gara e quella di responsabile del procedimento, quindi, analogamente deve ritenersi nel caso in cui al dirigente di un ente locale che ha svolto di responsabile del procedimento sia stato anche attribuito il compito di approvare gli atti della commissione di gara, atteso che detta approvazione non può essere ricompresa nella nozione di controllo in senso stretto, ma si risolve in una revisione interna della correttezza del procedimento connessa alla responsabilità unitaria del procedimento spettante alla figura dirigenziale (v., sul punto, Cons. St., sez. V, , n. 3890).

41 Consiglio di Stato, sez. V, 20 novembre 2015, n. 5299; «[ ] Ai sensi del comma 3 dell art. 107 del d.lgs. n. 267 del 2000 sono attribuiti ai dirigenti tutti i compiti di attuazione degli obiettivi e dei programmi definiti con gli atti di indirizzo adottati dai medesimi organi, tra i quali in particolare, secondo le modalità stabilite dallo statuto o dai regolamenti dell'ente, a) la presidenza delle commissioni di gara e di concorso; b) la responsabilità delle procedure d'appalto e di concorso. Poiché non sussiste incompatibilità tra le funzioni di presidente della commissione di gara e quella di responsabile del procedimento, analogamente si deve ritenere che non possa sussistere incompatibilità di un dirigente dell'ente locale che abbia svolto le funzioni di presidente del seggio e di responsabile del procedimento, al quale sia stato anche attribuito il compito di approvare gli atti della commissione di gara (Consiglio di Stato, sez. V, 27 aprile 2012, n. 2445).»

42 Consiglio di Stato, sez. V, 23 marzo 2015, n «Non è revocabile in dubbio che la disposizione dell art. 84 del D. Lgs. n. 163 del 2006, dettata a garanzia della trasparenza e dell imparzialità dei procedimenti di gara, impedisce la presenza nelle commissioni di gara di coloro che abbiano svolto un attività idonea ad interferire con il giudizio di merito sull appalto, in grado cioè di incidere sul processo formativo della volontà che conduce alla valutazione delle offerte potendo condizionarne l esito (ex multis, Cons. St., sez. V, 28 aprile 2014, n. 2191; 14 giugno 2013, n. 3316; sez. VI, 21 luglio 2011, n. 4438; 29 ottobre 2010, n. 9577), d altra parte deve sottolinearsi, per un verso, che tale incompatibilità deve riguardare effettivamente il contratto del cui affidamento si tratta e non può riferirsi genericamente ad incarichi amministrativi o tecnici genericamente riferiti ad altri appalti (Cons. St., sez. V, 25 luglio 2011, n. 4450; sez, III, 28 febbraio 2014, n. 942) e, per altro verso, che di tale situazione di incompatibilità deve essere fornita adeguata e ragionevole prova, non essendo sufficiente in tal senso il mero sospetto di una possibile situazione di incompatibilità (dovendo la disposizione in questione, in quanto limitativa delle funzioni proprie dei funzionari dell amministrazione, essere interpretata in senso restrittivo).»

43 Consiglio di Stato, sez. V, 23 giugno 2016, n «[ ] la giurisprudenza amministrativa ha chiarito che nessuna norma impedisce il cumulo di compiti di RUP e di Presidente della commissione proprio sulla base del predetto comma 4 del citato art. 84 cit. che conferma indirettamente la legittimità di tale cumulo prevedendo limiti solo per i commissari diversi dal presidente (cfr. Consiglio di Stato, Sez. V, 23 ottobre 2012, n. 5408; Sez. V 27 aprile 2012, n. 2445).»

44 TAR LOMBARDIA, Brescia, Sez dicembre 2016 n «La norma dell art. 77, prima parte, del D.Lgs. 50/20016 è destinata a valere solo a regime, ovvero solo dopo che sarà stato creato l albo dei commissari» «Il cumulo delle funzioni di RUP e di presidente della commissione di gara non viola le regole di imparzialità, come ritenuto da costante giurisprudenza che argomenta in termini di principio, e non con riguardo ad una specifica disciplina delle gare, e quindi si deve ritener condivisibile anche nel vigore della nuova normativa»

45 Quali, ad oggi, le soluzioni possibili? Escludere il RUP dalla Commissione Giudicatrice; RUP come segretario verbalizzante; Porre il RUP che è anche Dirigente/Responsabile del Servizio come Presidente di Commissione, dato atto che siamo ancora nel periodo transitorio;