Nuova guida al codice degli appalti pubblici

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1 INDICE SOMMARIO CAPITOLO I QUADRO NORMATIVO...p Premessa...» 1 2. Dal correttivo al codice della crisi d impresa...» Aspetti qualificanti del correttivo...» Dopo il correttivo: provvedimenti e iniziative...» Dalla c.d. manovrina al regolamento dell ANAC del 13 giugno » Consultazione pubblica per la modifica al codice degli appalti: il Report del MIT...» Decreto Genova e decreto sicurezza...» Legge di bilancio » Decreto semplificazioni...» Codice della crisi d impresa e dell insolvenza. Le norme anticipatorie del d.l. 32/ » Codice appalti: le contestazioni dell UE...» Verso la riforma del codice...» Disegno di legge delega...» Disposizioni urgenti di modifica al codice: il d.l. 18 aprile 2019, n » Disposizioni urgenti di modifica al codice: la l. n /2019, dal regolamento unico al regime provvisorio, dalle modifiche alle conferme del d.l. 32/ » Cenni generali...» Aspetti confermati o modificati dalla legge di conversione...» Problematiche emerse...» 25 CAPITOLO II ASPETTI GENERALI DEL CODICE...» Governance...» Cabina di regia (art. 212)...» Autorità Nazionale Anticorruzione (art. 211 e art. 213)...» Pareri di precontenzioso e norme regolamentari...» Giurisprudenza...» Impugnazione di bandi, altri atti generali e provvedimenti relativi a contratti di rilevante impatto...» 30

2 VIII Nuova guida al codice degli appalti pubblici Vigilanza collaborativa...» Elaborazione dei costi standard e dei prezzi di riferimento...» Atti di segnalazione...» Ministero delle infrastrutture e dei trasporti (art. 214)...» Consiglio superiore dei lavori pubblici (art. 215)...» Definizioni (art. 3)...» Definizione di appalto e onerosità del contratto...» Giurisprudenza...» Altre definizioni...» Principi generali del codice...» Trasparenza (art. 29)...» Giurisprudenza...» Principi per l aggiudicazione e l esecuzione di appalti (art. 30)...» Giurisprudenza...» Criteri di sostenibilità energetica e ambientale (art. 34)...» Rotazione nei contratti sotto soglia (art. 36)...» Giurisprudenza...» Utilizzo di mezzi di comunicazione elettronici (artt. 40 e 52)...» Dubbi e problematiche: l atto di segnalazione dell ANAC...» Stabilità occupazionale attraverso clausole sociali (art. 50) Giurisprudenza...» Principio del favor partecipationis e misure a favoredelle MPMI...» Suddivisione in lotti adeguati (art. 51)...» Giurisprudenza...» Raggruppamento temporaneo di imprese (art. 48)...» Giurisprudenza...» Contratti esclusi dall applicabilità del codice...» Gli affidamenti in house (art. 5 e art. 192)...» Giurisprudenza...» Attività svolte in base a norme internazionali (art. 16)...» Esclusioni specifiche (art. 17 e art. 17-bis)...» Contratti di sponsorizzazione (art. 19)...» Opere pubbliche realizzate a spese del privato (art. 20)...» Giurisprudenza...» 60

3 Indice Sommario IX CAPITOLO III QUALIFICAZIONE DELLE STAZIONI APPALTANTI, AGGREGAZIONI E CENTRALIZZAZIONI...» Finalità della disciplina...» Aggregazioni e centralizzazione delle committenze (art. 37)...» Vincoli di aggregazione per le stazioni appaltanti...» Regole per i Comuni non capoluogo...» Comuni non capoluogo: il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri...» Giurisprudenza...» Centrali di committenza...» Giurisprudenza...» Qualificazione delle stazioni appaltanti (art. 38)...» Qualificazione delle stazioni appaltanti: l iscrizione all elenco...» Conflitto di interesse (art. 42)...» Giurisprudenza...» 70 CAPITOLO IV PROGRAMMAZIONE E PROGETTAZIONE, FASI DEL PROCEDIMENTO...» Programmazione di lavori, servizi e forniture (art. 21)...» Programmazione: il decreto attuativo del MIT...» Dibattito pubblico (art. 22)...» Dibattito pubblico: il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri...» Progettazione (art. 23)...» Cenni generali...» Livelli di progettazione nei lavori pubblici...» Costo del lavoro e costi delle opere...» Giurisprudenza...» Progettazione: le misure per gli anni 2019 e » Progettazione interna ed esterna alle amministrazioni aggiudicatrici nei lavori (art. 24)...» Giurisprudenza...» Progettazione interna: l incentivo del 2% (art. 113)...» Verifiche preventive (art.25 e art. 26)...» Procedure di approvazione dei progetti relativi a lavori (art. 27)...» Contratti misti (art. 28)...» Giurisprudenza...» 94

4 X Nuova guida al codice degli appalti pubblici 9. Ruolo e funzioni del RUP (art. 31)...» Giurisprudenza...» Fasi delle procedure di affidamento (art. 32))...» Determinazione a contrarre...» Avvio della procedura, selezione dei partecipanti e delle offerte (rinvio)...» Presentazione dell offerta e sua validità temporale...» Giurisprudenza...» Proposta di aggiudicazione, aggiudicazione, verifica del possesso dei requisiti...» Giurisprudenza...» Termini dilatori per la stipula del contratto ed esecuzione anticipata in via d urgenza...» Stand still: sua esclusione nei contratti sotto soglia...» Stipula del contratto...» Capitolati e computo metrico quali parti integranti del contratto...» Giurisprudenza...» Controlli sulle procedure di affidamento (art. 33)...» Giurisprudenza...» 105 CAPITOLO V SOGLIE DI RILEVANZA COMUNITARIA E PROCEDURE SOTTO SOGLIA...» Soglie comunitarie e criteri di calcolo del valore dell appalto (art. 35)...» Contratti sopra soglia e sotto soglia...» Calcolo del valore stimato dell appalto...» Anticipazione del prezzo...» Procedure sotto soglia (art. 36)...» Cenni generali...» Importi degli affidamenti di lavori e relative procedure...» Importi degli affidamenti di servizi e forniture e relative procedure...» Criterio del prezzo più basso e criterio dell offerta economicamente più vantaggiosa...» Verifica dei requisiti...» Offerte anomale (rinvio)...» Giurisprudenza...» 117

5 Indice Sommario XI CAPITOLO VI PREPARAZIONE DELL APPALTO, BANDI E AVVISI...» Consultazioni preliminari di mercato (art. 66 e art. 67)...» Profili dell istituto: le linee guida dell ANAC...» Giurisprudenza...» Avvisi di preinformazione (art. 70 e art. 59, c. 5)...» Bandi di gara (art. 71)...» Cenni generali e bandi tipo dell ANAC...» Impugnabilità del bando di gara...» Giurisprudenza...» 123 CAPITOLO VII PROCEDURE DI SCELTA DEL CONTRAENTE E STRUMENTI PER GLI APPALTI ELETTRONICI E AGGREGATI.» Procedure ordinarie (art. 59)...» Appalto integrato...» Procedura aperta (art. 60)...» Procedura ristretta (art. 61)...» Procedura competitiva con negoziazione (art. 62)...» Procedura negoziata senza previa pubblicazione di un bando di gara (art. 63)...» Dialogo competitivo (art. 64)...» Partenariato per l innovazione (art. 65)...» Tecniche e strumenti per gli appalti elettronici aggregati...» Accordi quadro (art. 54)...» Sistemi dinamici di acquisizione (art. 55)...» Aste elettroniche (art. 56)...» Cataloghi elettronici (art. 57)...» Procedure svolte attraverso piattaforme telematiche di negoziazione (art. 58)...» Giurisprudenza...» 135 CAPITOLO VIII OPERATORI ECONOMICI E MOTIVI DI ESCLUSIONE DALLE PROCEDURE DI GARA...» Operatori economici ammessi alle procedure di affidamento (art. 45)...» Giurisprudenza...» Motivi di esclusione dalle procedure di gara (art. 80)...» Cenni generali e il nuovo comma 2-bis dell art » 139

6 XII Nuova guida al codice degli appalti pubblici Giurisprudenza...» Esclusioni previste dai commi 1, 2 e 4...» Esclusioni di cui al comma 5...» Esclusioni previste dalla lett. b), il rinvio all art. 110 e le linee guida assegnate all ANAC...» Esclusioni previste dalle lettere c), c-bis), c-ter) e c-quater)...» Esclusioni previste dalle lettere f-bis) e f-ter)...» Durata della misura dell esclusione dalle procedure di gara...» Criteri di selezione (art. 83)...» Requisiti dei raggruppamenti temporanei...» Soccorso istruttorio...» Giurisprudenza...» Rating di impresa...» Disciplina per gli esecutori di lavori pubblici e ruolo delle SOA (art. 84)...» Avvalimento (art. 89)...» Giurisprudenza...» 161 CAPITOLO IX COMMISSIONI GIUDICATRICI...» Commissioni giudicatrici (artt. 77 e 78)...» Prezzo più basso e offerta economicamente più vantaggiosa (art. 95)...» Obbligo di indicazione nell offerta dei costi della manodopera e di sicurezza aziendali...» Giurisprudenza...» Offerte anormalmente basse (art. 97)...» 172 CAPITOLO X ESECUZIONE DEL CONTRATTO...» Cenni generali. Richiesta di requisiti particolari (art. 100)...» Soggetti delle stazioni appaltanti (art. 101)...» Garanzie definitiva e per l esecuzione di lavori di particolare valore (artt. 103 e 104)...» Collaudo e verifica di conformità (art. 102)...» Subappalto (art. 105)...» Definizione e cenni generali...» Quota subappaltabile...» Opere superspecialistiche: quota subappaltabile...» Indicazione di una terna di possibili subappaltatori...» 185

7 Indice Sommario XIII 5.5. Condizioni e divieti operanti...» Pagamento diretto ai subappaltatori...» Modifiche del contratto in corso di esecuzione (art. 106)...» Cenni generali e tipologie delle modifiche...» Obblighi di comunicazione e poteri sanzionatori dell ANAC...» Giurisprudenza...» Sospensione (art. 107)...» Risoluzione (art. 108)...» Risoluzione facoltativa...» Risoluzione obbligatoria e risoluzione prima contestazione degli addebiti all appaltatore...» Recesso (art. 109)...» Soggetti coinvolti nella fase di esecuzione (art. 101)...» Procedure di affidamento in caso di fallimento dell esecutore o risoluzione del contratto (art. 110)...» Giurisprudenza...» Termini di pagamento. Clausole penali (art. 113-bis)...» 199 CAPITOLO XI TUTELA GIURISDIZIONALE E TUTELA STRAGIUDIZIALE...» Cenni generali...» Riparto di giurisdizione (art. 133 c.p.a.)...» Ricorsi giurisdizionali (art. 204)...» Giurisprudenza...» Tutela stragiudiziale: cenni generali...» Accordo bonario (art. 205 e art. 206)...» Transazione (art. 208)...» Arbitrato (art. 209)...» Collegio consultivo tecnico: una previsione transitoria...» 207 CAPITOLO XII DISCIPLINA ATTUATIVA...» Regolamento unico (art. 216, c. 27-octies)...» Linee guida e decreti a integrazione dell emanando regolamento..» 210 CODICE APPALTI (D.LVO 18 APRILE 2016, N. 50) E D.L. 32/2019 CONVERTITO, CON MODIFICAZIONI, CON L. N. 55/2019 SETTORI ORDINARI...» 217 INDICE ANALITICO...» 267