Valore P.A. - Corsi di formazione Programma dettagliato del Corso

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1 Valore P.A. - Corsi di formazione 2017 Programma dettagliato del Corso I contratti della P.A. tra diritto pubblico e privato: procedure e strumenti di gestione Se nel passato l attività pubblicistica e l attività privatistica erano del tutto separate, negli ultimi anni gli interventi di riforma ispirati al paradigma del New Public Management (NPM) hanno introdotto nella Pubblica Amministrazione logiche e strumenti di gestione propri del settore privato utili a garantire l efficacia e l efficienza dell azione amministrativa. In particolare, alla Pubblica Amministrazione è riconosciuta autonomia negoziale, ovvero la possibilità di ricorrere all attività contrattuale ordinaria in maniera limitata e funzionale al perseguimento dell interesse pubblico secondo i principi di buon andamento ed imparzialità. Regolati, per alcuni aspetti, dal diritto privato e, per altri, dal diritto pubblico, i contratti pubblici non sono atti amministrativi pur accompagnandosi a procedure amministrative di evidenza pubblica volte alla realizzazione di un fine pubblico. Agli organi ed uffici preposti vengono richieste conoscenze e competenze specifiche ed aggiornate rispetto alle novità introdotte dal Decreto Legislativo 18 aprile 2016, n. 50 così come modificato dal Decreto Legislativo 19 aprile 2017, n. 56. Il corso intende rappresentare un quadro complessivo della disciplina dei contratti pubblici risultante dal recepimento delle direttive UE del 2014 focalizzando l attenzione sulle innovazioni più significative. Obiettivo del percorso formativo è quello di fornire strumenti avanzati per la corretta e regolare gestione di tutte le fasi della procedura di affidamento, aggiudicazione ed esecuzione di un appalto pubblico. A tal fine, nella trattazione dei singoli argomenti, verrà privilegiata un impostazione che muova dalle questioni che più frequentemente si pongono nell applicazione della disciplina codicistica, facendo ampio riferimento alla giurisprudenza amministrativa e alla prassi dell Autorità di vigilanza consolidatasi negli ultimi anni. Il percorso formativo, della durata complessiva di n. 60 ore, alternerà la tradizionale esposizione dei contenuti ad attività di laboratorio, analisi di casi, simulazioni individuali e in gruppo, discussione e confronto. Il corso è articolato nei seguenti moduli didattici: 1

2 Modulo didattico I L attività negoziale della P.A. e il sistema dei contratti pubblici - L autonomia contrattuale della P.A. e la procedura di Evidenza Pubblica - Il Nuovo Codice degli Appalti (Decreto Legislativo 18 aprile 2016, n. 50) aggiornato alle modifiche introdotte dal Decreto Legislativo 19 aprile 2017, n L influenza dei diritto europeo: le direttive UE del Le Linee Guida ANAC e i Regolamenti Ministeriali - I pareri sulla normativa - Indicazioni operative e regime transitorio - Regolamento sull esercizio dell attività di vigilanza in materia di contratti pubblici - La classificazione dei contratti pubblici - Appalto pubblico e Concessione pubblica : principi, caratteristiche e norme applicabili - I partenariati pubblico-privato e il contratto di disponibilità Modulo didattico II Le procedure per l affidamento dei contratti pubblici Durata: 24 ore - Fasi delle procedure di affidamento - Il principio del favor partecipationis - Procedura aperta - Procedura ristretta - Procedura competitiva con negoziazione - Procedura negoziata - Dialogo competitivo - Partenariato per l innovazione - Il Mercato Elettronico - La preinformazione - Il bando e la documentazione di gara - I concorrenti alle procedure per la stipula dei contratti pubblici: i requisiti di partecipazione - Le forme di partecipazione congiunta alle gare pubbliche: raggruppamenti temporanei di imprese - L istituto dell avvalimento - I criteri di aggiudicazione nel nuovo codice 2

3 - La Commissione giudicatrice - Le sedute di gara e la verbalizzazione delle operazioni - Le offerte: requisiti e modalità di recapito - I motivi di esclusione - Offerte anomale e i procedimenti di verifica delle anomalie - Le domande di partecipazione irregolari e il soccorso istruttorio - La verifica sul possesso dei requisiti - Le false dichiarazioni e l avvio del procedimento sanzionatorio dinanzi all ANAC - Il nuovo rito per l impugnazione dei provvedimenti di ammissione ed esclusione e le sue implicazioni - La relazione unica sulla procedura di aggiudicazione - La stipula del contratto pubblico - La clausola stand still - La sorte del contratto in caso di annullamento dell aggiudicazione - Controlli sugli atti delle procedure di affidamento Modulo didattico III Il RUP: Responsabile Unico del Procedimento - Il RUP nel nuovo codice degli appalti - I compiti del RUP - Il provvedimento di nomina del RUP - Cause di incompatibilità - I requisiti professionali - Le responsabilità connesse al controllo della documentazione amministrativa - Il RUP negli acquisti centralizzati - Il RUP negli acquisti aggregati Modulo IV L esecuzione del contratto pubblico - La gestione dell esecuzione del contratto pubblico - Il contenuto e la durata del contratto - La disciplina delle proroghe - Le garanzie per l esecuzione dei lavori 3

4 - L avvio dell esecuzione: consegna, sospensione e ripresa dei lavori - Il subappalto - Modifica dei contratti durante il periodo di efficacia - Risoluzione e recesso del contratto pubblico - Procedure di affidamento in caso di fallimento dell'esecutore e misure straordinarie di gestione - Penali e premi nell esecuzione dei contratti - Il collaudo e la verifica di conformità Modulo V Trasparenza e prevenzione della corruzione nei contratti pubblici - Gli obblighi di pubblicità previsti dal Codice e dal Decreto Legislativo n. 97/ La disciplina dell accesso agli atti di gara - Conflitto di interessi e rotazione degli incarichi - Il nuovo sistema di vigilanza e controllo sui contratti pubblici: i poteri dell ANAC e il ruolo del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti e della Cabina di regia Modulo VI Il contenzioso in materia di contratti pubblici - La tutela degli operatori economici interessati ai contratti pubblici - Il rimedio giurisdizionale: giudice amministrativo e giudice ordinario - L impugnazione degli atti della procedura: il rito processuale e le conseguenze sul procedimento amministrativo - Il rito specialissimo o super speciale, Decreto Legislativo n. 104/2010, Art. 120 commi 2-bis e 6-bis - Annullamento del provvedimento di aggiudicazione e suoi effetti sul contratto - Il subentro - Le controversie relative all esecuzione del contratto - I rimedi alternativi alla tutela giurisdizionale: accordo bonario, transazione, arbitrato - I pareri di precontenzioso dell ANAC 4

5 Modulo VII La responsabilità erariale nell amministrazione dei contratti pubblici - Profili generali - Il ruolo e le competenze della Corte dei conti in materia dei contratti pubblici - Il controllo da parte dell ANAC e l obbligo di segnalazione alla Corte dei conti - Rassegna delle ipotesi di danno individuate dalla giurisprudenza - Il danno da lesione della concorrenza - Il procedimento di accertamento del danno Al termine del percorso didattico è previsto, su richiesta dei destinatari, lo svolgimento di una prova di verifica di apprendimento. Coloro i quali avranno superato la prova conseguiranno un attestato di profitto. A quanti avranno frequentato le attività didattiche per il monte ore minimo previsto da bando sarà rilasciata attestazione di partecipazione. 5