LE ORIGINI DELL ISTITUTO

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1 Indice-Sommario Capitolo I LE ORIGINI DELL ISTITUTO 1. Il contenzioso amministrativo francese e quello del Regno d Italia e del Regno di Napoli La disciplina della risoluzione delle controversie in materia di opere pubbliche negli Stati italiani preunitari L abolizione dei tribunali del contenzioso amministrativo e l art. 349 della legge 20 marzo 1865, n. 2248, all. F La facoltà di prestabilire nei capitoli di appalto la devoluzione ad arbitri delle controversie tra l amministrazione e gli appaltatori (art. 349, legge 20 marzo 1865, n. 2248, all. F) nell ambito della scelta abolitiva del sistema del contenzioso amministrativo (legge 20 marzo 1865, n. 2248, all. E): i presupposti ideologici della abolizione del contenzioso Il dibattito relativo all art. 9 del progetto Peruzzi di abolizione del contenzioso La prima esperienza postabolitiva ed il capitolato generale delle opere pubbliche del Le proposte di riforma ed il parere del Consiglio di Stato del 1 agosto Le modifiche introdotte nel capitolato del 1870 con il d.m. 14 giugno Il capitolato generale per gli appalti delle opere dipendenti dal Ministero dei lavori pubblici approvato con d.m. del 28 maggio Le prime valutazioni sul sistema di risoluzione arbitrale delle controversie previsto dal capitolato del 1895: la Commissione parlamentare d inchiesta sulle spese per i lavori per la costruzione del palazzo di giustizia di Roma ed il parere di Mortara... 61

2 VI indice-sommario Capitolo II I CAPITOLATI GENERALI DEL 1895 E DEL Il sistema di risoluzione delle controversie previsto dal capitolato del 1895: il collegio arbitrale quale giurisdizione speciale o quale collegio arbitrale obbligatorio La disciplina applicabile in caso di arbitrato obbligatorio e di giurisdizione speciale Il problema della distinzione tra arbitrato obbligatorio e giurisdizione speciale Arbitrato obbligatorio, giurisdizione speciale e Costituzione La tesi di Capaccioli in tema di arbitrato obbligatorio e giurisdizioni speciali La natura giuridica del collegio arbitrale previsto dal capitolato del 1895 nella dottrina e giurisprudenza prevalenti La tesi a favore della natura volontaria dell arbitrato previsto dal capitolato del La tesi di Capaccioli sulla natura volontaria dell arbitrato previsto dal capitolato del Il nuovo capitolato generale d appalto per le opere di competenza del Ministero dei lavori pubblici (d.p.r. 16 luglio 1962, n. 1063): la risoluzione delle controversie mediante arbitrato ed il sistema della c.d. «declinatoria» Termini di decadenza e condizioni di procedibilità del giudizio arbitrale L introduzione del giudizio, la composizione del collegio, il procedimento e le impugnazioni Problemi di diritto transitorio I dubbi sulla legittimità della nuova disciplina La dottrina ancora favorevole alla efficacia contrattuale del capitolato: l arbitrato «bilateralmente facoltativo» Le modifiche apportate al meccanismo della declinatoria dall art. 16, legge 10 dicembre 1981, n Il rinnovamento del dibattito circa il carattere obbligatorio del giudizio arbitrale La sentenza della Corte costituzionale 9 maggio 1996, n Gli effetti della sentenza n. 152 del 1996 della Corte costituzionale Capitolo III LA LEGGE QUADRO DEL 1994 E LA LEGGE MERLONI BIS 1. La legge 11 febbraio 1994, n. 109, recante «legge quadro in materia di lavori pubblici» (c.d. legge Merloni): il tentativo di conciliazione La competenza del giudice ordinario, il rito del lavoro ed il divieto di arbitrato La legge quadro n. 109 del 1994, così come modificata dal d.l. 3 aprile 1995, n. 101 convertito con legge 2 giugno 1995, n. 216 (c.d. legge Merloni bis): la genesi della nuova disciplina

3 indice-sommario VII 4. L accordo bonario L arbitrato Il rapporto tra l art. 32 della legge Merloni bis e la disciplina dell arbitrato di cui al capitolato generale del L ambito di applicazione temporale della nuova disciplina I compensi degli arbitri Arbitrato e concessioni di lavori pubblici Capitolo IV LA LEGGE MERLONI TER 1. La legge 18 novembre 1998, n. 415 (c.d. legge Merloni ter): l accordo bonario L arbitrato: volontarietà dell arbitrato L «effettiva» volontarietà dell arbitrato ed il tramonto dell istituto della declinatoria L arbitrato «obbligatoriamente amministrato» La legittimità costituzionale delle limitazioni alla volontà delle parti Le fonti secondarie nella disciplina dell arbitrato secondo la legge Merloni ter La legittimità costituzionale del rinvio alle fonti secondarie nella legge Merloni ter La disciplina transitoria Il regolamento di attuazione I dubbi sulla legittimità delle norme del regolamento di attuazione I dubbi sulla legittimità delle norme di procedura del giudizio arbitrale del decreto interministeriale: la fase introduttiva Segue: la costituzione del collegio arbitrale e l istruttoria Segue: la fase decisoria Segue: le spese del procedimento Le norme del capitolato: condizioni di procedibilità e termini di decadenza per la proposizione del giudizio arbitrale Condizioni di procedibilità e termini di decadenza per la proposizione del giudizio arbitrale: nelle controversie sottoposte alla disciplina dell accordo bonario Segue: nelle controversie non sottoposte alla disciplina dell accordo bonario La concentrazione dei giudizi arbitrali

4 VIII indice-sommario Capitolo V LA LEGGE MERLONI QUATER ED IL DECRETO SULLA «COMPETITIVITÀ» 1. Le novità in materia di accordo bonario introdotte dalla legge 1 agosto 2002, n. 166 (c.d. legge Merloni quater) Il coordinamento delle novità in tema di accordo bonario con la disciplina delle condizioni di procedibilità e dei termini di decadenza del giudizio arbitrale: le controversie sottoposte alla disciplina dell accordo bonario Segue: le controversie precedentemente non sottoposte alla disciplina dell accordo bonario La disciplina transitoria e la procedura di accordo bonario per gli appalti di importo inferiore a dieci milioni di euro Le modifiche della disciplina dell arbitrato nella legge 1 agosto 2002, n. 166 (c.d. legge Merloni quater) L arbitrato nelle controversie per la realizzazione delle infrastrutture (d.lgs. 20 agosto 2002, n. 190) La sentenza n del 2003 del Consiglio di Stato: l illegittimità dell art. 150 del regolamento di attuazione Segue: la legittimità della disciplina del d.m. n. 398 del Il sistema di risoluzione arbitrale delle controversie dopo la sentenza del Consiglio di Stato Il problema degli effetti nel tempo della sentenza del Consiglio di Stato Il c.d. decreto sulla «competitività» (d.l. 14 marzo 2005, n. 35, convertito con modificazioni in legge 14 maggio 2005, n. 80) Capitolo VI IL CODICE DEI CONTRATTI PUBBLICI 1. Premessa L accordo bonario La Camera arbitrale e l albo degli arbitri La disciplina dell arbitrato: le norme applicabili nel caso di terzo arbitro nominato dalle parti Segue: le norme applicabili nel caso di terzo arbitro nominato dalla Camera arbitrale Condizioni di procedibilità e termini di decadenza per la proposizione del giudizio arbitrale La disciplina transitoria. Il divieto di arbitrato obbligatorio e di limitazioni ai mezzi di risoluzione delle controversie La Relazione annuale 2006 dell Autorità ed il divieto di arbitrato nella legge finanziaria I differimenti del termine iniziale di efficacia del divieto Il problema dell ambito di applicazione del divieto I problemi di diritto transitorio

5 indice-sommario IX 12. Le critiche al divieto Le critiche alla devoluzione delle controversie alla giurisdizione ordinaria La legge comunitaria 2008 e la delega per la riforma dell arbitrato Il decreto legislativo 20 marzo 2010, n. 53: le novità in materia di accordo buonario Segue: le novità in materia di arbitrato. Il regolamento di esecuzione e attuazione del codice dei contatti pubblici Capitolo VII ARBITRATO, GIURISDIZIONE E COSTITUZIONE 1. Premessa Arbitrato e giurisdizione nel sistema ordinario: le tesi «giurisdizionali» Segue: le tesi «negoziali» Arbitrato e giurisdizione nel sistema ordinario dopo la novella del Arbitrato e giurisdizione nel sistema costituzionale: l arbitrato nello Statuto albertino e nei lavori preparatori della Costituzione La sentenza della Corte costituzionale n. 2 del Arbitrato e giurisdizione nel sistema costituzionale secondo le tesi «giurisdizionali» Arbitrato e giurisdizione nel sistema costituzionale secondo le tesi «negoziali» Capitolo VIII ARBITRATO E VOLONTÀ DELLE PARTI 1. Arbitrato obbligatorio e giurisdizioni speciali: impostazione del problema Il problema alla luce dell attuale dibattito in ordine alla collocazione sistematica dell arbitrato Arbitrato obbligatorio e Costituzione Critica delle tesi minoritarie che sostengono la legittimità costituzionale dell arbitrato obbligatorio Varietà dei casi di arbitrato obbligatorio La trasformabilità dell arbitrato obbligatorio in volontario L arbitrato obbligatorio di fatto Arbitrato obbligatorio e mancanza dei requisiti formali dell accordo compromissorio Arbitrato obbligatorio e giudizio incidentale di costituzionalità: il giudice a quo Segue: la tipologia di pronunce adottabili dalla Corte costituzionale Il divieto di arbitrato

6 X indice-sommario 12. Il c.d. arbitrato obbligatoriamente amministrato e le altre limitazioni normative alla volontà delle parti rispetto alla disciplina ordinaria di cui agli artt. 806 e ss. c.p.c Capitolo IX L ARBITRATO NEL CODICE DEI CONTRATTI PUBBLICI Sezione Prima LE FONTI 1. Premessa La legge delega 18 aprile 2005, n. 62: principi e criteri direttivi L eccesso di delega Sezione Seconda LA CONVENZIONE D ARBITRATO 4. La volontarietà dell arbitrato ed il problema della «effettiva» volontarietà. La «ricusazione» della clausola compromissoria Potere di ricusare la «clausola compromissoria» e convenzione d arbitrato Le modalità di «ricusazione» della clausola compromissoria La declinatoria della competenza arbitrale Le modalità di espressione della volontà delle parti Abrogazione delle limitazioni all arbitrato e degli arbitrati obbligatori Sezione Terza L AMBITO DI APPLICAZIONE 10. Le controversie «su diritti soggettivi, derivanti dall esecuzione dei contratti pubblici» I «contratti pubblici relativi a lavori, servizi, forniture» I «concorsi di progettazione e di idee», i concorsi in due gradi, l appalto di servizi di progettazione Le controversie «derivanti dall esecuzione dei contratti pubblici» Sezione Quarta ARBITRATO DI DIRITTO COMUNE ED ARBITRATO SPECIALE 14. Il rapporto tra la disciplina di cui agli artt. 241 e ss. c.c.p. e quella di cui agli artt. 806 e ss. c.p.c La convenzione di arbitrato in contrasto con gli artt. 241 e ss. c.c.p L arbitrato irrituale Le controversie estranee all ambito di applicazione della disciplina dell arbitrato del codice dei contratti pubblici

7 indice-sommario XI 18. La legittimità costituzionale della disciplina speciale dell arbitrato Sezione Quinta ARBITRATO AMMINISTRATO ED ARBITRATO LIBERO 19. L arbitrato amministrato previsto dall art. 243 c.c.p L arbitrato libero previsto dall art. 241 c.c.p Il rapporto tra le parti e la Camera arbitrale. Il contratto di amministrazione di arbitrato Il rapporto tra le parti e gli arbitri. Il contratto di arbitrato Il rapporto tra la Camera arbitrale e gli arbitri Le controversie amministrabili Legittimità costituzionale della diversità di disciplina di svolgimento del giudizio arbitrale fondata sulle differenti modalità di nomina del terzo arbitro Sezione Sesta IL PROCEDIMENTO 26. Composizione del collegio e modalità di nomina degli arbitri La legittimità costituzionale dell attribuzione alla Camera arbitrale del potere di nominare il terzo arbitro La nomina degli arbitri di parte e la fase introduttiva del procedimento Il «mancato accordo» delle parti per la nomina del terzo arbitro La nomina del terzo arbitro da parte della Camera arbitrale: la valutazione di amministrabilità dell arbitrato Il provvedimento della Camera arbitrale di accoglimento o di rigetto della richiesta di nomina del terzo arbitro Gli arbitri La sede dell arbitrato La mancata fissazione e la modifica della sede dell arbitrato Sede dell arbitrato e luogo di notifica della domanda di arbitrato rivolta nei confronti di una amministrazione dello Stato L istruzione probatoria Il segretario del collegio arbitrale nell arbitrato amministrato Il segretario del collegio arbitrale nell arbitrato libero Sezione Settima IL LODO ARBITRALE E LE IMPUGNAZIONI 39. Gli effetti del lodo arbitrale Il deposito del lodo arbitrale presso la Camera arbitrale La comunicazione del lodo arbitrale L inefficacia del sequestro conservativo La protezione dei dati personali contenuti nel lodo arbitrale L esecutività del lodo arbitrale

8 XII indice-sommario 45. L impugnazione per nullità del lodo arbitrale: i termini e la sospensione dell efficacia del lodo Segue: il rito abbreviato Segue: la trasmissione del fascicolo del giudizio arbitrale Sezione Ottava I COSTI 48. Premessa I costi del giudizio arbitrale di diritto comune I costi del giudizio arbitrale negli arbitrati amministrati I costi del giudizio arbitrale libero I costi del giudizio arbitrale amministrato L anticipazione degli onorari e delle spese La somma da corrispondere entro quindici giorni dalla pronuncia del lodo La tariffa ed il valore della controversia Sezione Nona IL TEMPO DEL GIUDIZIO ARBITRALE 56. L accordo bonario come «condizione di procedibilità» del giudizio arbitrale I termini del procedimento di accordo bonario La procedibilità del giudizio arbitrale I termini di decadenza per la proposizione della domanda di arbitrato Sezione Decima LA DISCIPLINA TRANSITORIA 60. Premessa La disciplina transitoria di cui all art. 253, comma 34, lettera a), c.c.p La disciplina transitoria di cui all art. 253, comma 34, lettera b), c.c.p La disciplina transitoria di cui all art. 253, comma 34, lettera c), c.c.p Indice degli autori Indice analitico