INDICE SOMMARIO PREMESSA. ... Pag. 1

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2 INDICE SOMMARIO PREMESSA... Pag. 1 Parte Generale LA TUTELA GIUDIZIARIA AVVERSO IL PROVVEDIMENTO DI FERMO AMMINISTRATIVO DI CUI ALL ART. 86, D.P.R. 602/ Introduzione... Pag. 9 Capitolo I LA NATURA DEL FERMO AMMINISTRATIVO E LE RICADUTE IN TERMINI DI GIURISDIZIONE 1. Le operazioni interpretative prima della l. 248/ Pag Le novità introdotte dalla l. 248/ » 18 Capitolo II LA DISCIPLINA DEL FERMO AMMINISTRATIVO 1. Note procedurali... Pag I motivi di ricorso prospettabili...» 30

3 VI INDICE SOMMARIO Capitolo III IL FERMO AMMINISTRATIVO AVANTI LE COMMISSIONI TRIBUTARIE 1. La nozione di tributo... Pag La competenza per territorio...» L autonoma impugnabilità degli atti...» I poteri cautelari del Giudice tributario...» Risarcimento dei danni derivanti da illegittimo provvedimento di fermo...» 49 F01 Schema di ricorso alla Commissione Tributaria avverso provvedimento di fermo per vizi propri...» 54 F02 Schema di reclamo contro il decreto del Presidente di sezione tributaria di inammissibilità del ricorso per difetto di giurisdizione...» 59 F03 Schema di ricorso alla Commissione Tributaria, con contestuale istanza di sospensione del provvedimento impugnato...» 63 F04 Schema di istanza di sospensione presentata con atto separato...» 69 F05 Ricorso avverso provvedimento di fermo amministrativo, con contestuale impugnazione della cartella di pagamento non notificata per vizi riferibili alla stessa...» 72 F06 Schema di ricorso avverso provvedimento di fermo con contestuale richiesta di risarcimento dei danni ex art. 96 c.p.c....» 75 Capitolo IV IL FERMO AMMINISTRATIVO AVANTI IL GIUDICE ORDINARIO 1. La competenza... Pag I rimedi di tutela giurisdizionale esperibili...» Ammissibilità del provvedimento cautelare d urgenza ex art. 700 c.p.c....» Il risarcimento del danno derivante dall illegittimità del fermo...» 100

4 INDICE SOMMARIO VII 4.1. La responsabilità della pubblica amministrazione, con particolare riguardo all attività provvedimentale... Pag La responsabilità extracontrattuale dell amministrazione finanziaria...» Il risarcimento del danno con riferimento al fermo amministrativo...» Il nuovo orientamento delle Sezioni Unite in tema di danno esistenziale...» 108 F07 Schema di atto di citazione avanti il Giudice di pace avverso provvedimento di fermo per crediti di natura non tributaria, con contestuale richiesta risarcitoria...» 113 F08 Schema di atto di citazione avanti al Tribunale, individuato ratione valoris, avverso provvedimento di fermo che non rechi la natura del credito per il quale si procede...» 120 F09 Schema di atto di citazione per risarcimento dei danni a seguito di declaratoria di nullità del provvedimento di fermo emessa dal Giudice tributario...» 126 F10 Schema di ricorso ex artt. 669-bis e 700 c.p.c. avverso provvedimento di fermo adottato per crediti di natura previdenziale...» 130 Capitolo V IL PREAVVISO DI FERMO AMMINISTRATIVO 1. Il preavviso di fermo... Pag L impugnazione del preavviso di fermo amministrativo...» L ammissibilità della tutela cautelare d urgenza ex art. 700 c.p.c....» Considerazioni conclusive in tema di preavviso di fermo...» 143 F11 Schema di ricorso in appello avverso sentenza della Commissione Tributaria Provinciale di difetto di giurisdizione in materia di preavviso di fermo...» 146 F12 Schema di ricorso avverso preavviso di fermo in

5 VIII INDICE SOMMARIO relazione a crediti aventi natura tributaria, con contestuale istanza di sospensione... Pag. 150 F13 Schema di ricorso ex artt. 669-bis e 700 c.p.c. avverso preavviso di fermo adottato per crediti di natura non tributaria...» 155 Capitolo VI FERMO RELATIVO A CREDITI DI NATURA DIVERSA ELATRASLATIO IUDICIIS 1. L autonomia delle singole componenti creditorie... Pag L operatività della traslatio iudiciis nei rapporti tra diversi ordini di giudici...» 162 F14 Schema di riassunzione avanti al Giudice ordinario a seguito di declaratoria di difetto di giurisdizione del Giudice tributario...» 167 F15 Schema di riassunzione avanti il Giudice tributario a seguito di declaratoria di difetto di giurisdizione del giudice ordinario...» 171 Capitolo VII LA VIOLAZIONE DEL FERMO AMMINISTRATIVO 1. Esclusione dell applicazione della confisca al fermo disposto ai sensi dell art. 86 d.p.r. 602/ Pag Profili penalistici in materia di fermo amministrativo...» 177 F16 Schema di nomina di difensore da parte dell indagato o dell imputato ex art. 96 c.p.c....» 181 F17 Schema di memoria difensiva in seguito all avviso da parte del p.m. di conclusione delle indagini preliminari ex art. 415-bis c.p.p....» 182 F18 Schema di atto di appello ai sensi dell art. 571 c.p.p....» 184

6 INDICE SOMMARIO IX APPROFONDIMENTI IL FERMO ALLE COMMISSIONI TRIBUTARIE Capitolo I IL FERMO DI BENI MOBILI REGISTRATI ALLE COMMISSIONI TRIBUTARIE 1. Premessa: le ragioni dell incertezza sulla giurisdizione Pag La riforma Bersani attribuisce il fermo alle Commissioni Tributarie...» La giurisdizione delle Commissioni solo per controversie di natura tributaria...» L assistenza tecnica del difensore nel giudizio di fermo dinanzi le Commissioni Tributarie...» 198 F19 Ricorso avverso provvedimento di fermo amministrativo, disposto in violazione dell art. 86, comma 1, del D.lgs , n. 602 per crediti di natura tributaria...» 203 F20 Reclamo contro decreto del Presidente di Sezione tributaria di inammissibilità del ricorso avverso provvedimento di preavviso di fermo amministrativo per difetto di giurisdizione...» 206 F21 Ricorso per regolamento preventivo di giurisdizione...» 208 Capitolo II IL DIVIETO DI AZIONI PREMATURE O TARDIVE 1. Le azioni premature o tardive... Pag. 211 F22 Ricorso avverso provvedimento di fermo amministrativo, per mancata notificazione della cartella di pagamento (crediti di natura tributaria).» 218 Capitolo III L IMPUGNABILITÀ DEL PREAVVISO DI FERMO 1. L interpretazione estensiva dell art. 19 del D.lgs. 546/ Pag. 221

7 X INDICE SOMMARIO 2. La genesi e l evoluzione del preavviso di fermo... Pag. 225 F23 Ricorso avverso provvedimento di preavviso di fermo amministrativo, disposto per crediti di natura tributaria...» 234 Capitolo IV LA TRATTAZIONE IN CAMERA DI CONSIGLIO F24 Istanza di pubblica udienza in atto separato rispetto al ricorso... Pag Commenti esplicativi...» 238 Capitolo V IL GIUDIZIO DI OTTEMPERANZA 1. L esecuzione forzata tributaria... Pag Il passaggio in giudicato...» Il procedimento nel giudizio di ottemperanza..» 251 F25 Nota di deposito della sentenza notificata...» 264 F26 Richiesta in autotutela all Amministrazione tributaria di adempiere al giudicato tributario di cancellazione del fermo...» 265 F27 Atto di messa in mora per l adempimento della sentenza di condanna alla cancellazione del fermo» 267 F28 Giudizio di ottemperanza per l esecuzione del giudicato in materia di fermo amministrativo...» 269 APPROFONDIMENTI LA GIURISDIZIONE IN MATERIA DI FERMO AMMINISTRATIVO Capitolo I GIURISDIZIONE E PROFILI D IMPUGNAZIONE DEL FERMO ADOTTATO AI SENSI DELL ART. 69 DEL R.D. 2440/1923 F29 Ricorso avverso provvedimento di fermo adot-

8 INDICE SOMMARIO XI tato ai sensi dell art. 69 r.d. 2440/1923 (Insussistenza della ragione di credito)... Pag I presupposti e la cd. Ragione di credito...» Profili di giurisdizione...» 282 Capitolo II IL FERMO NEL CODICE DELLA STRADA 1. Profili generali dell Istituto: la natura di sanzione amministrativa... Pag Le sanzioni accessorie e il fermo del veicolo...» Procedure di esecuzione del fermo amministrativo..» Rimozione dei sigilli...» Obbligo di custodia del veicolo...» Cessazione della circolazione del veicolo e sua collocazione nel luogo di custodia...» Luogo della custodia del veicolo...» Circolazione avvenuta contro la volontà del proprietario...» Il fermo amministrativo del ciclomotore o motociclo...» I rimedi esperibili nei confronti del fermo amministrativo previsto dal Codice della Strada...» Il ricorso del Prefetto...» Il ricorso al Giudice di Pace...» L opposizione all ordinanza prefettizia...» 324 F30 Ricorso al prefetto avverso fermo del veicolo per violazione del Codice della strada...» 333 F31 Ricorso in opposizione all ordinanza ingiunzione del Prefetto...» 335 F32 Ricorso al Giudice di Pace ai sensi dell art. 204 bis del Codice della strada contro provvedimento di fermo del veicolo...» 337 F33 Verbale di fermo amministrativo ed affidamento in custodia...» 339 F34 Autorizzazione alla rimozione dei sigilli a cura del custode-acquirente...» 341

9 XII INDICE SOMMARIO Capitolo III IL FERMO AMMINISTRATIVO DI BENI MOBILI REGISTRATI A FINI FISCALI 1. La tesi della giurisdizione amministrativa: l ordinanza 4581/2006 della sez. VI del Consiglio di Stato... Pag La giurisdizione al giudice ordinario...» Il fermo ricondotto alla cd. materia tributaria...» La posizione della Corte di Cassazione dopo l entrata in vigore del Decreto Bersani...» 370 F35 Comparsa di costituzione ed eccezione di difetto di giurisdizione...» 376 F36 Ricorso in appello avverso pronuncia di Commissione tributaria provinciale di difetto di giurisdizione in materia di preavviso di fermo amministrativo per crediti di natura tributaria...» 378 LA GIURISPRUDENZA RECENTE RASSEGNA 1. Impugnazione - Profili processuali - Giudice competente - legittimazione passiva... Pag Preavviso di fermo amministrativo...» Presupposti, ambito di applicabilità, requisiti formali, finalità del fermo amministrativo...» Prescrizione...» Diritto di accesso...» Profili penalistici...» Fallimento...» 409

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