INDICE - SOMMARIO. Parte Prima

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2 INDICE - SOMMARIO Prefazione alla quarta edizione... Pag. VII Prefazione alla prima edizione....» IX Prefazione alla seconda edizione...» XI Prefazione alla terza edizione....» XIII Avvertenza...» XV Parte Prima La giustizia amministrativa ed i suoi principi Capitolo I Diritto processuale amministrativo: definizione, fondamento ed evoluzione storica 1. Il Diritto amministrativo e la necessità di un Diritto processuale amministrativo. Definizione di Diritto processuale amministrativo.... Pag Breve cronologia dell evoluzione del sistema di giustizia amministrativa in Italia. Il giudice ordinario come primo ed unico giudice dell Amministrazione. L istituzione della IV Sezione del Consiglio di Stato....» 6 3. La Costituzione del 1948 e l istituzione dei TAR. L ampliamento della giurisdizione amministrativa e la progressiva marginalizzazione del ruolo del giudice ordinario. La sentenza della Corte costituzionale n. 204 del » Il Codice del Processo Amministrativo e le leggi processuali successive. Il Processo Amministrativo Telematico (PAT)....» L attuale ordinamento strutturale del complesso TAR - Consiglio di Stato....» Il ruolo dell Adunanza Plenaria (art. 99 c.p.a.)....» Cenni sul costo della giustizia amministrativa.....» 25 Capitolo II La giurisdizione amministrativa 1. Cenni e concetti generali di giurisdizione e di competenza; i limiti esterni ed interni della giurisdizione..... Pag La giurisdizione amministrativa: definizione e delimitazione.» 34

3 XVIII Indice - sommario 3. La giurisdizione amministrativa di diritto soggettivo e di diritto oggettivo.....» La necessità della distinzione delle posizioni giuridiche soggettive allo scopo di delimitare l ambito della giurisdizione ordinaria e di quella amministrativa. Criteri....» Definizione di diritto soggettivo, interesse legittimo, interesse semplice ed interesse collettivo al fine della distinzione tra le due giurisdizioni, ordinaria e amministrativa.....» 40 Capitolo III I principi del processo amministrativo 1. Premessa..... Pag I princìpi comuni.....» I princìpi propri del processo amministrativo....» Il rinvio esterno ed il rinvio interno (artt. 38 e 39 c.p.a.)....» Il rapporto giuridico processuale.....» Il rapporto giuridico ed il rapporto giuridico processuale. Concetto e distinzioni. Applicazione nel processo amministrativo....» I rapporti giuridici derivati.....» Inizio del rapporto giuridico processuale....» Il processo amministrativo quale processo sul rapporto....» 69 Parte Seconda IL PROCESSO DI PRIMO GRADO Capitolo IV La competenza del giudice amministrativo 1. Premessa..... Pag La giurisdizione generale di legittimità....» La giurisdizione esclusiva.....» La giurisdizione di merito....» La competenza territoriale.....» La competenza per connessione....» La competenza funzionale....» Il regolamento di competenza e il regolamento di giurisdizione.....» La translatio iudicii....» La litispendenza e la sua derogabilità.....» 100 Capitolo V I presupposti processuali 1. Premessa..... Pag Scarsa utilità di una classificazione dei presupposti processuali....» La giurisdizione e la competenza: rinvio....» La legittimazione ad processum....» La forma del ricorso....» L integrità del contraddittorio....» 112

4 Indice - sommario XIX Capitolo VI Le condizioni dell azione 1. Premessa..... Pag La legittimazione ad causam....» L esistenza di una posizione giuridica soggettiva lesa....» L interesse ad agire (o al ricorso)....» L esistenza di un atto amministrativo impugnabile (nella giurisdizione di legittimità)....» 125 Capitolo VII Le parti del processo 1. Premessa..... Pag Le parti necessarie: il ricorrente ed il resistente....» Le parti eventuali ancorché necessarie: i controinteressati...» Le parti non necessarie: gli interventori ad adiuvandum e ad opponendum....» 134 Capitolo VIII Le azioni proponibili dinanzi al giudice amministrativo 1. Premessa. Le azioni tipiche ed atipiche.... Pag L azione costitutiva o di annullamento.....» L azione di accertamento (o dichiarativa)....» L azione di condanna. La condanna alla reintegrazione in forma specifica e per equivalente. Il danno da cd. ritardo e per perdita di chance. Il danno cd. da contatto sociale....» La cd. pregiudiziale....» Segue. I presupposti per conseguire la condanna dell Amministrazione. Le modalità della condanna per equivalente.....» Le ingiunzioni....» La possibile conversione dell azione di annullamento in azione di condanna....» La domanda riconvenzionale.....» L azione di adempimento.....» L azione cautelare....» L azione di esecuzione....» 176 Capitolo IX Lo svolgimento del processo. Il ricorso. La costituzione delle parti. Il ricorso incidentale. L intervento. L istanza di fissazione di udienza. 1. Premessa..... Pag Il ricorso ed i suoi elementi....» I motivi aggiunti....» Il ricorso collettivo ed il ricorso cumulativo.....» Il termine per la proposizione del ricorso....» La notifica del ricorso.....» La costituzione delle parti....» Il ricorso incidentale. Sull ordine di esame del ricorso principale e di quello incidentale....» 198

5 XX Indice - sommario 9. L intervento....» L istanza di fissazione di udienza e l istanza di prelievo.....» 205 Capitolo X La fase istruttoria 1. Premessa..... Pag I vari mezzi di prova....» Modalità di acquisizione e competenza nel disporre l istruttoria....» Gli altri elementi probatori e le prove legali....» Il cd. diritto di accesso nel corso del processo....» 213 Capitolo XI Le vicende (eventuali) del processo 1. Premessa..... Pag Il trasferimento ad altro giudice attraverso il regolamento di competenza ed il regolamento di giurisdizione....» La riunione dei ricorsi.....» La separazione dei ricorsi.....» La successione nel processo.....» L interruzione del processo....» La sospensione del processo....» L astensione e la ricusazione....» 224 Capitolo XII Le misure cautelari 1. Premessa..... Pag Fonti costituzionali e normative....» Misure tipiche ed atipiche. La cauzione....» I presupposti....» Il procedimento....» Momento di presentazione.....» La decisione....» Gli effetti dell ordinanza cautelare....» I limiti al rilascio di misure cautelari.....» La mancata esecuzione delle misure cautelari. Rinvio.....» L impugnazione delle ordinanze cautelari.....» Il decreto presidenziale di urgenza....» Le misure cautelari anteriori alla causa....» 242 Capitolo XIII La fase conclusiva del processo e la decisione 1. Premessa..... Pag La discussione....» I provvedimenti del giudice » Le ordinanze....» Le sentenze....» Tipologia di sentenze. Non definitive e definitive. Di rito e di merito....» 249

6 Indice - sommario XXI 7. Altra tipologia di sentenze: le sentenze in forma semplificata....» I decreti decisori: per estinzione (rinunzia, inattività, perenzione); per improcedibilità (mancata integrazione del contraddittorio, sopravvenuta carenza di interesse). I decreti di ingiunzione.....» Segue: i relativi mezzi di impugnazione....» Gli effetti della sentenza di accoglimento del ricorso.....» 257 Parte Terza IL SISTEMA DELLE IMPUGNAZIONI Capitolo XIV I principi delle impugnazioni amministrative 1. Premessa..... Pag I princìpi generali....» Le fonti.....» I mezzi di impugnazione e quelli che non lo sono.....» La classificazione delle impugnazioni.....» L oggetto dell impugnazione....» Gli atti giurisdizionali impugnabili....» Il termine ed il luogo di notifica delle impugnazioni....» La concorrenza delle impugnazioni....» 279 Capitolo XV L appello 1. Premessa..... Pag L interesse all appello (la cd. soccombenza)....» Il termine di impugnazione dell appello ed il luogo di notifica della sentenza....» La notifica ed il deposito dell appello.....» La forma dell appello....» I motivi....» L integrità del contraddittorio e il cd. litisconsorzio inscindibile....» La pluralità di appelli e la riserva di impugnazione....» Il capo di sentenza e l effetto devolutivo. L acquiescenza....» L assorbimento dei motivi e delle eccezioni e la loro reiterazione in appello....» L appello incidentale.....» L appello incidentale tardivo.....» Il novum ed i motivi aggiunti in appello.....» L intervento in appello....» Sul cd. principio di consumazione del potere di impugnazione.....» Gli effetti dell appello: estensivi, espansivi, traslativi....» Diverse tipologie di sentenze di appello. In rito e nel merito. Con rinvio e senza rinvio....» L effetto espansivo delle sentenze di appello.....» 317

7 XXII Indice - sommario Capitolo XVI La revocazione 1. Premessa..... Pag Le sentenze revocabili....» Tipologia e procedimento della revocazione...» 325 Capitolo XVII L opposizione di terzo 1. Premessa..... Pag I limiti dell impugnazione....» Il termine di proposizione....» L autorità giurisdizionale competente ed i provvedimenti impugnabili....» La forma dell opposizione di terzo....» 333 Capitolo XVIII Il ricorso per cassazione 1. Premessa..... Pag Le sentenze impugnabili.....» Il termine....» 336 Parte Quarta L ESECUZIONE DELLE DECISIONI AMMINISTRATIVE Capitolo XIX L esecuzione obbligatoria delle decisioni del giudice amministrativo e la loro sospensione 1. Premessa..... Pag Sul cd. obbligo di esecuzione....» Contenuto e limitazioni dell attività di esecuzione. Le decisioni eseguibili....» Factum e ius superveniens.....» Procedimento per l esecuzione delle decisioni esecutive non sospese. Rinvio....» La sospensione dell esecutività delle sentenze di primo grado.....» Il giudice competente....» I presupposti per la sospensione....» L esecutività delle ordinanze del Consiglio di Stato....» I motivi della richiesta di sospensione.....» La procedura concernente la sospensione dell esecutività della sentenza appellata....» 348 Capitolo XX L esecuzione delle decisioni attraverso il giudizio di ottemperanza 1. Premessa..... Pag I limiti soggettivi ed oggettivi del giudicato.....» 353

8 Indice - sommario XXIII 3. La natura giuridica del giudizio di ottemperanza....» Le decisioni eseguibili e l individuazione del giudice (funzionalmente) competente....» I presupposti del processo di esecuzione delle decisioni ed il procedimento.....» Le tipologie delle sentenze che emette il giudice dell ottemperanza. Le penalità di mora (cd. astreint). Il commissario ad acta....» L impugnabilità delle decisioni del commissario ad acta e del giudice dell ottemperanza....» Il potere dell Amministrazione di emanare atti dopo la formazione del giudicato....» La concorrenza di azioni di ottemperanza al giudicato dinanzi al giudice ordinario ed al giudice amministrativo....» 369 Capitolo XXI I riti speciali Parte Quinta I RITI SPECIALI 1. Premessa..... Pag I giudizi elettorali....» La natura dell azione: la legittimazione attiva; la legittimazione passiva....» Il processo.....» Il giudizio avverso il silenzio (artt. 31, 87 e 117 c.p.a.). Il commissario ad acta....» Il giudizio nelle materie speciali (art. 119 del Codice)....» Il giudizio in materia di contratti pubblici (d.lgs. 50/2016 e artt c.p.a.)....» Il giudizio relativo alle infrastrutture cd. strategiche (art. 125 del Codice del processo)....» Il giudizio di accesso agli atti (artt. 25 l. 241/90 e 116 c.p.a.)..» L azione contro l inefficienza dell Amministrazione e dei suoi concessionari » Altri riti speciali: sciopero dei servizi pubblici essenziali; passaporti; gestione delle crisi bancarie....» 399 Parte Sesta LE ALTRE GIURISDIZIONI SPECIALI Capitolo XXII Il tribunale superiore delle acque pubbliche ed il suo procedimento. Gli altri giudici speciali 1. Premessa..... Pag Il Tribunale Superiore delle Acque Pubbliche.....» Competenza e cenni sul rito.....» Gli altri giudici speciali.....» 406

9 XXIV Indice - sommario Capitolo XXIII La corte dei conti ed il suo procedimento 1. La Corte dei Conti e la sua giurisdizione.... Pag I caratteri della giurisdizione. Le Sezioni riunite.....» La competenza delle Sezioni regionali.....» L iniziativa del Procuratore regionale.....» Tipologia dei giudizi. Il giudizio di conto ed il giudizio ad istanza di parte.....» Segue. Il giudizio di responsabilità....» Segue. Il giudizio pensionistico....» Le impugnazioni....» L esecuzione delle sentenze.....» 424 Parte Settima LA TUTELA NEI CONFRONTI DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE DINANZI AL GIUDICE ORDINARIO Capitolo XXIV La giurisdizione ordinaria 1. Premessa..... Pag I poteri del giudice ordinario.....» Le azioni esperibili dinanzi all A.G.O » La giurisdizione «esclusiva» del giudice ordinario: pubblico impiego, sanzioni amministrative, iscrizione in albi professionali, stato civile, indennità di espropriazione, accatastamenti, trattamenti sanitari obbligatori, espulsione stranieri, elettorato....» La giurisdizione del giudice penale.....» 434 Capitolo XXV I ricorsi amministrativi Parte Ottava LA TUTELA GIUSTIZIALE 1. Premessa..... Pag Il ricorso gerarchico....» L autorità decidente....» La procedura....» Le posizioni soggettive tutelate e l oggetto del ricorso...» La decisione....» Il principio di prevalenza del ricorso giurisdizionale.....» Il ricorso gerarchico improprio....» L opposizione.....» Il ricorso straordinario al Capo dello Stato (ed al Presidente della Regione Sicilia)....» Posizioni soggettive tutelate e l oggetto del ricorso. Esclusione del rimedio....» La procedura....» 443

10 Indice - sommario XXV 4.3. Le impugnazioni....» L esecuzione delle decisioni del Capo dello Stato.....» 446 Parte Nona LA RISOLUZIONE DELLE CONTROVERSIE IN SEDE NON GIURISDIZIONALE Capitolo XXVI L arbitrato nel diritto processuale amministrativo 1. Premessa..... Pag Varie figure di risoluzione di controversie non in via giurisdizionale....» L arbitrato di diritto comune e l arbitrato amministrato....» Le impugnazioni dei lodi....» L esecuzione dei lodi.....» 457 Qualche indicazione essenziale sul processo amministrativo telematico (PAT).....» 459 Breve guida pratica al processo amministrativo...» 467

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