Indice sommario. Parte I. Parte II

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1 Parte I Il diritto amministrativo Capitolo 1 Il diritto amministrativo e l ordinamento europeo 1. Diritto amministrativo e funzione amministrativa...» Cenni storici sull ordinamento europeo...» Diritto comunitario e istituzioni comunitarie...» L ordinamento comunitario e le fonti del diritto nazionale...» 22 Capitolo 2 Il diritto amministrativo e la Costituzione 1. La pubblica amministrazione nella Costituzione...» Il principio di legalità...» Il principio di buon andamento...» Il principio di imparzialità...» Il principio di sussidiarietà...» 33 Capitolo 3 Le altre fonti del diritto amministrativo 1. I regolamenti...» La tutela contro i regolamenti illegittimi...» Le ordinanze contingibili ed urgenti...» Le circolari...» Efficacia delle circolari...» La consuetudine e la prassi amministrativa...» Atti politici e atti di alta amministrazione...» 48 Parte II Le situazioni giuridiche soggettive Capitolo 4 Le situazioni giuridiche soggettive e le loro vicende 1. Premesse generali: l individuazione delle figure...» I diritti soggettivi e la loro ricostruzione...» Gli interessi legittimi: natura giuridica e classificazione...» Interessi diffusi ed interessi collettivi...» Le posizioni soggettive nell ordinamento comunitario...» Nascita, modificazione ed estinzione delle posizioni giuridiche 67 5

2 Parte III L organizzazione amministrativa Sezione I Enti pubblici e principi generali di organizzazione Capitolo 5 Il pluralismo della P.A. e gli enti pubblici 1. Il pluralismo della pubblica amministrazione...» L ente pubblico e il suo riconoscimento...» L ente pubblico nell ordinamento comunitario...» Le prerogative e le peculiarità degli enti pubblici...» 78 Capitolo 6 Il decentramento amministrativo e le relazioni intersoggettive 1. Regole e principi del decentramento amministrativo...» Il decentramento amministrativo in Italia...» Relazioni intersoggettive tra enti pubblici...» 85 Capitolo 7 Regole di organizzazione degli enti pubblici 1. Ambito di riferimento e principi...» L organizzazione degli uffici e dei servizi su stampo privatistico» La distinzione tra politica e amministrazione...» I poteri e le responsabilità gestionali dei dirigenti...» Controlli interni e valutazione della performance...» 93 Capitolo 8 Organi, uffici e relativi rapporti 1. Gli organi della pubblica amministrazione...» Gli uffici...» Il rapporto organico e il rapporto di servizio...» Rapporti e relazioni tra organi...» Il funzionario di fatto...» I controlli sugli organi...» L esercizio privato di pubbliche funzioni...» 105 Sezione II Il pubblico impiego 6 Capitolo 9 Il pubblico impiego dopo la riforma Brunetta (D.L.vo 27 ottobre 2009, n. 150) 1. Introduzione...» Il sistema normativo previgente...» Le logiche generali del c.d. decreto Brunetta...» Le modifiche all impianto generale del D.L.gs n. 165/ » 110

3 5. La dirigenza pubblica (artt )...» Uffici, piante organiche, mobilità e accessi (artt )...» Contrattazione collettiva nazionale e integrativa (artt ).» Responsabilità disciplinare (artt )...» Performance, produttività e merito (artt. 1-31)...» 129 Sezione III Le singole amministrazioni Capitolo 10 Il Presidente della Repubblica e le amministrazioni statali 1. Le funzioni amministrative del Presidente della Repubblica..» Il Governo e il Consiglio dei Ministri...» Il Presidente e la Presidenza del Consiglio dei Ministri...» I comitati interministeriali...» I Ministri e i Ministeri...» Le agenzie...» L amministrazione periferica del governo...» Gli organi consultivi e ausiliari dello Stato...» 143 Capitolo 11 Altre amministrazioni autonome 1. Le autorità amministrative indipendenti...» L amministrazione regionale...» Gli enti locali...» 148 Parte IV L attività della pubblica amministrazione Capitolo 12 Lineamenti generali dell attività degli enti pubblici 1. I principi del diritto amministrativo e la loro evoluzione...» Attività di diritto pubblico...» Attività di diritto civile...» Inversione di tendenza nella distinzione tradizionale...» Le diverse attività della pubblica amministrazione...» 162 Capitolo 13 L atto ed il provvedimento amministrativo 1. Gli atti e i provvedimenti amministrativi...» Gli elementi dell atto amministrativo...» La classificazione degli atti amministrativi...» 170 Capitolo 14 La patologia dell atto amministrativo 1. I difetti dell atto amministrativo...» La nullità dell atto amministrativo...» L invalidità per vizio di legittimità...» 175 7

4 4. L invalidità per vizio di merito...» Conseguenze dell invalidità per vizi di legittimità o di merito..» Effetti del tempo e relazioni tra gli atti viziati...» La motivazione dell atto amministrativo...» 182 Capitolo 15 Il procedimento amministrativo 1. Nozione e principi generali...» Le regole generali del procedimento amministrativo...» I soggetti del procedimento...» Le fasi del procedimento: l iniziativa...» La fase istruttoria...» La fase decisoria...» La fase integrativa dell efficacia...» Le vicende successive dell atto amministrativo...» Gli strumenti di semplificazione del procedimento...» Le conferenze dei servizi...» 207 Capitolo 16 La discrezionalità dell amministrazione 1. Le attività vincolate e la discrezionalità amministrativa...» La discrezionalità tecnica...» 214 Parte V Il silenzio nell azione amministrativa 8 Capitolo 17 Le forme di manifestazione dell attività amministrativa 1. La forma dei provvedimenti in generale...» L atto implicito...» 221 Capitolo 18 Il silenzio tipizzato 1. Il silenzio-assenso...» La denuncia di inizio attività (DIA)...» La tutela del terzo...» Il silenzio-rigetto...» 232 Capitolo 19 Il silenzio-rifiuto 1. I presupposti processuali...» Il procedimento legale di formazione del silenzio-rifiuto...» Natura dell azione giurisdizionale...» La L. n. 205/2000 e le recenti novità legislative...» 240

5 Parte VI Il riesame dell attività amministrativa Capitolo 20 Il principio di autotutela 1. Classificazioni generali...» Caratteri dell autotutela decisoria...» 246 Capitolo 21 Gli atti di ritiro 1. L annullamento...» La revoca...» La decadenza...» La sospensione...» La rettifica...» L invalidità derivata...» 257 Capitolo 22 Gli atti di convalescenza 1. La sanatoria...» La conversione...» La conferma...» Il consolidamento degli atti amministrativi...» 262 Parte VII Partecipazione, accesso e attività concordata Sezione I La partecipazione Capitolo 23 Partecipazione e trasparenza 1. Un nuovo ruolo per l amministrazione...» Il concetto di partecipazione correlato all evoluzione dell interesse legittimo...» La L. n. 241/1990 sul procedimento...» 267 Capitolo 24 Partecipazione e procedimento 1. La comunicazione di avvio del procedimento...» Comunicazione di avvio del procedimento e attività vincolata» L obbligo di conclusione del procedimento...» Il responsabile del procedimento e l intervento nella fase istruttoria.» Il preavviso di rigetto dell istanza del privato...» 274 9

6 Sezione II Il diritto di accesso Capitolo 25 Caratteri del diritto di accesso 1. Portata e funzioni del diritto di accesso...» Natura giuridica del diritto di accesso...» 278 Capitolo 26 Ambito di applicazione e procedimento di accesso 1. Ambito soggettivo di applicazione...» Ambito oggettivo di applicazione...» Il procedimento di accesso...» 291 Capitolo 27 Fattispecie specifiche di accesso 1. Diritto di accesso ad esposti e denunce...» Diritto di accesso agli atti difensivi...» Diritto di accesso dei consiglieri comunali...» Diritto di accesso ai permessi di costruire...» Diritto di accesso e tutela della privacy...» 296 Sezione III L attività amministrativa concordata Capitolo 28 Dal provvedimento autoritativo ai moduli pattizi 1. Il mutamento di prospettiva...» Il contratto di diritto pubblico...» 302 Capitolo 29 Gli accordi sostitutivi ed endoprocedimentali 1. Nozione e caratteri...» Disciplina...» Natura giuridica...» La generalizzazione degli accordi sostitutivi...» Tutela delle parti per l inadempimento dell accordo...» Tutela dei terzi...» Le convenzioni urbanistiche...» 312 Capitolo 30 Gli accordi tra enti pubblici 1. Caratteri generali...» Gli strumenti...» Parte VIII I contratti della P.A. e i servizi pubblici Capitolo 31 I contratti pubblici 1. La nozione di contratto pubblico...» 325

7 2. Le fasi dell evidenza pubblica per la scelta del contraente...» La tutela del privato: rinvio...» L esecuzione dei contratti pubblici ed il problema dell autotutela» Norme civili applicabili ai contratti pubblici...» In particolare, appalti e concessioni...» 339 Capitolo 32 I servizi pubblici 1. La nozione di servizio pubblico: classificazioni...» L organizzazione dei servizi pubblici...» La gestione dei servizi pubblici: la concessione di pubblico servizio.» L affidamento della concessione...» Le società a partecipazione pubblica...» 348 Parte IX L oggetto dell attività amministrativa Capitolo 33 I beni pubblici 1. Nozione e classificazione codicistica...» Classificazione funzionale...» L uso dei beni pubblici...» Le forme di tutela...» 360 Capitolo 34 I beni privati 1. L espropriazione: fondamento giuridico e diritto europeo...» Il procedimento e l indennità di esproprio...» L occupazione acquisitiva...» La tutela giurisdizionale del privato...» 372 Parte X La giustizia amministrativa e le responsabilità della P.A. Sezione I La giustizia amministrativa Capitolo 35 Aspetti generali della giustizia amministrativa 1. Nozione e struttura...» La giustizia amministrativa in Italia e la sua evoluzione...» 386 Capitolo 36 La tutela in sede amministrativa 1. Aspetti generali...» Il ricorso gerarchico...» Il ricorso in opposizione...» Il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica...»

8 12 Capitolo 37 La tutela innanzi al giudice ordinario 1. Il giudice ordinario e la pubblica amministrazione...» I poteri del giudice ordinario di fronte all atto amministrativo.» Le azioni ammissibili contro la P.A...» La disciplina processuale...» Esecuzione delle sentenza del giudice ordinario...» 403 Capitolo 38 Il giudice amministrativo ordinario 1. Gli organi della giurisdizione amministrativa...» La giurisdizione del complesso TAR Consiglio di Stato...» Il riparto territoriale della competenza fra i Tar...» Principi generali del processo amministrativo...» L oggetto del processo amministrativo...» Le parti del processo amministrativo...» Ricorsi cumulativi e collettivi...» I processi amministrativi...» 419 Capitolo 39 Il processo ordinario di cognizione davanti al giudice amministrativo di primo grado 1. La struttura del procedimento...» La decorrenza del termine per ricorrere...» La redazione del ricorso...» La notifica del ricorso...» Formazione del fascicolo del ricorrente...» Costituzione del ricorrente...» Costituzione delle parti convenute...» Adempimenti istruttori dell amministrazione convenuta...» Deposito dell istanza di fissazione dell udienza...» Fissazione dell udienza e designazione del relatore...» Deposito di documenti e memorie...» Udienza di discussione del ricorso...» La fase istruttoria...» La decisione della causa...» La redazione del provvedimento e il deposito...» Sviluppi successivi...» 435 Capitolo 40 La tutela cautelare 1. I poteri cautelari del giudice amministrativo...» I presupposti per l esercizio del potere cautelare e i relativi procedimenti...» La tutela cautelare ante causam...» Il procedimento cautelare ordinario (collegiale)...» Il procedimento cautelare urgente (monocratico)...» 441

9 6. Mutamenti nelle circostanze e fatti non conosciuti...» Appello contro le ordinanze cautelari...» 443 Capitolo 41 I riti speciali di cognizione davanti al giudice amministrativo 1. Rito immediato di cognizione...» Rito abbreviato comune a determinate materie...» Rito camerale...» Rito in materia di silenzio...» Rito in materia di accesso...» Riti in materia di operazioni elettorali...» Procedimento di ingiunzione...» 452 Capitolo 42 Le questioni incidentali e le vicende anomale del processo 1. Il regolamento preventivo di giurisdizione...» Il regolamento di competenza...» Astensione e ricusazione del giudice...» Ricorso incidentale e domanda riconvenzionale...» L intervento di terzo...» Il ricorso per motivi aggiuntivi...» L interruzione del processo...» La sospensione del processo...» Procedura monocratica per estinzione e improcedibilità del giudizio...» La correzione dei provvedimenti...» 461 Capitolo 43 Le impugnazioni 1. Disciplina generale delle impugnazioni...» L appello al Consiglio di Stato...» Il giudizio di revocazione...» L opposizione di terzo...» Il ricorso per Cassazione...» 468 Capitolo 44 I riti di esecuzione davanti al giudice amministrativo 1. Giudicato amministrativo e obbligo di esecuzione...» Il giudizio di ottemperanza...» L ottemperanza alle misure cautelari...» Altre forme esecutive...» 471 Capitolo 45 La Corte dei Conti e i Tribunali delle acque 1. La Corte dei Conti...» I Tribunali delle acque...»

10 Sezione II Le responsabilità e l azione risarcitoria Capitolo 46 Caratteri e fondamento della responsabilità nell azione amministrativa 1. Le responsabilità nello svolgimento dell azione amministrativa» Il fondamento e la disciplina della responsabilità...» 478 Capitolo 47 La responsabilità civile della pubblica amministrazione 1. La P.A. come soggetto dell ordinamento pienamente responsabile delle proprie azioni...» Natura della responsabilità civile della pubblica amministrazione e riflessi processuali...» Annullamento pregiudiziale dell atto amministrativo...» I presupposti dell azione risarcitoria...» Reintegrazione in forma specifica e per equivalente...» La fissazione dei criteri risarcitori...» 491 Capitolo 48 Le altre responsabilità nell azione amministrativa 1. La responsabilità della P.A. per illecito amministrativo...» La responsabilità del funzionario verso terzi...» La responsabilità del funzionario verso la P.A....» 497 Test per l autovalutazione...» 501 Indice analitico...»