INDICE SOMMARIO. Capitolo II

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1 INDICE SOMMARIO Premessa.... Pag. XIII Dalla premessa alla prima edizione....» XV Capitolo I L AMMINISTRAZIONE PUBBLICA E I POTERI AMMINISTRATIVI 1. Amministrazione in senso generico... Pag L amministrazione pubblica e le pubbliche amministrazioni...» 2 3. L amministrazione pubblica e la capacità di diritto privato...» 3 4. I poteri amministrativi...» 6 5. (segue): Il principio di legalità. Principio di legalità e riserva di legge.....» 8 6. (segue): Poteri restrittivi e poteri ampliativi....» (segue): Poteri regolativi....» (segue): Poteri amministrativi gestionali.....» Effetti giuridici e risultato pratico dell esercizio dei poteri amministrativi....» Poteri amministrativi e principio di giustiziabilità.....» Poteri amministrativi, poteri normativi e poteri giurisdizionali...» 21 Capitolo II L ATTIVITÀ AMMINISTRATIVA TRA ORDINAMENTO ITALIANO E ORDINAMENTO DELL UNIONE EUROPEA 1. Ordinamento dell Unione europea e ordinamenti nazionali di fronte all attività amministrativa..... Pag Normazione dell Unione e amministrazione...» L amministrazione indiretta e i rapporti tra normativa dell Unione e normativa nazionale. Le materie disciplinate da regolamento europeo....» 28

2 VIII INDICE sommario 4. (segue): Le materie disciplinate da direttiva europea..... Pag L amministrazione diretta dell Unione....» Le controversie relative ad atti di esercizio di poteri previsti dalla normativa dell Unione...» (segue): La garanzia dell uniforme applicazione del diritto dell Unione attraverso il rinvio pregiudiziale.....» Questioni di interpretazione e questioni di validità in relazione alle norme che disciplinano poteri amministrativi....» Le decisioni amministrative in collaborazione tra autorità nazionali e autorità dell Unione e il problema della tutela giurisdizionale...» 39 Capitolo III LEGALITÀ E DISCREZIONALITÀ DEL POTERE AMMINISTRATIVO 1. Legalità sostanziale e tipicità dei poteri amministrativi.... Pag Le situazioni di necessità e i poteri atipici...» Presupposti e conseguenza giuridica nell esercizio del potere. Poteri vincolati e poteri non strettamente vincolati.....» I poteri collegati a presupposti da valutare....» La discrezionalità amministrativa....» Gli interessi pubblici e l interesse pubblico.....» Le regole di esercizio dei poteri discrezionali...» 57 Capitolo IV IL PROVVEDIMENTO, IL PROCEDIMENTO E LE SITUAZIONI GIURIDICHE SOGGETTIVE 1. Poteri finali e poteri strumentali. Atti e provvedimenti amministrativi.... Pag Caratteri del provvedimento.....» Dal provvedimento al procedimento....» Il procedimento amministrativo....» La legge 7 agosto 1990, n. 241 e il suo ambito di applicazione....» Fini e regole dell attività amministrativa. La durata del procedimento...» Il responsabile del procedimento....» I provvedimenti amministrativi e gli interessi...» L attività amministrativa e le situazioni giuridiche soggettive. La situazione passiva di soggezione....» Le situazioni attive di fronte al potere amministrativo...» Gli interessi legittimi.....» 80

3 INDICE sommario IX Capitolo V L INIZIO DEL PROCEDIMENTO E LA PARTECIPAZIONE 1. Le fasi procedimentali..... Pag L avvio del procedimento. Apertura su domanda o d ufficio. Il dovere di conclusione espressa.....» La partecipazione al procedimento. I soggetti che possono partecipare.....» La comunicazione di avvio. Destinatari e contenuto.....» L omissione della comunicazione di avvio ed il suo rilievo giuridico.....» I diritti di partecipazione. Il diritto di prendere posizione e di contraddire...» Il diritto di accesso ai documenti amministrativi. L accesso civico..» 99 Capitolo VI L ISTRUTTORIA E LA DETERMINAZIONE DEL CONTENUTO DEL PROVVEDIMENTO 1. Gli atti istruttori. Le valutazioni tecniche... Pag (segue): I pareri....» Atti che predeterminano il provvedimento. Accertamenti di requisiti e prove idoneative e selettive....» (segue): Gli accordi sul contenuto discrezionale del provvedimento..» Gli accordi sostitutivi di provvedimento....» Gli istituti per il coordinamento degli interessi pubblici. La conferenza di servizi istruttoria...» (segue): Nulla osta, concerti e assensi.....» Le intese.....» La conferenza di servizi decisoria. Conferenza semplificata e conferenza simultanea.....» Gli accordi tra pubbliche amministrazioni...» 124 Capitolo VII LA FASE COSTITUTIVA E LA FASE INTEGRATIVA DELL EFFICACIA 1. Volontarietà e volontà nel provvedimento.... Pag La forma del provvedimento...» Elementi essenziali e struttura ordinaria del provvedimento...» L assenza del provvedimento. La sostituzione del provvedimento permissivo con un procedimento di verifica...» 133

4 X INDICE sommario 5. (segue): Il silenzio-inadempimento.... Pag (segue): Il silenzio significativo. In particolare il silenzio-assenso..» Il provvedimento perfetto.....» L integrazione dell efficacia. Gli atti finalizzati alla conoscenza del provvedimento...» (segue): Gli atti di controllo...» (segue): Atti di accettazione e altri adempimenti....» 150 Capitolo VIII L INVALIDITÀ DEL PROVVEDIMENTO 1. Violazione di norme e varietà delle conseguenze sul provvedimento. La mera irregolarità..... Pag Gli stati di invalidità. Il regime ordinario di annullabilità.....» (segue): La nullità e l inesistenza.....» I vizi che determinano l annullabilità. Il principio di giustiziabilità..» L incompetenza....» La violazione di legge....» L eccesso di potere. Lo sviamento...» (segue): Le figure sintomatiche....» (segue): I principi di ragionevolezza e di proporzionalità....» (segue): Il significato attuale dell eccesso di potere....» 171 Capitolo IX EFFICACIA ED ESECUZIONE DEL PROVVEDIMENTO 1. L efficacia del provvedimento nello spazio... Pag L efficacia del provvedimento nel tempo....» Efficacia ed esecutività. Provvedimenti che non richiedono attuazione...» Provvedimenti che creano un obbligo di esecuzione nei privati destinatari. I provvedimenti esecutori....» Provvedimenti che devono essere eseguiti dall amministrazione. Relazioni tra provvedimenti connessi.....» 182 Capitolo X I PROVVEDIMENTI DI SECONDO GRADO 1. Nozione e tipi.... Pag Modifiche o varianti....» 185

5 INDICE sommario XI 3. Sospensioni, proroghe, rinnovi e trasferimenti... Pag La revoca....» Misure relative ad atti illegittimi. L annullamento d ufficio...» (segue): Convalida e sanatoria.....» La questione degli atti confermativi....» 198 Capitolo XI LE ATTIVITÀ DI SERVIZIO PUBBLICO 1. I servizi pubblici in senso soggettivo.... Pag I servizi pubblici in senso oggettivo. Necessità di elementi «soggettivi» di qualificazione....» Attività economiche e servizi pubblici nella Costituzione italiana..» I pubblici servizi nell orizzonte dell Unione europea....» Modalità di gestione dei servizi pubblici...» Le discipline generali dei pubblici servizi. I limiti al diritto di sciopero nei servizi pubblici essenziali....» (segue): La qualità e i principi di erogazione dei servizi...» La nozione penalistica di persona incaricata di pubblico servizio..» 218 Capitolo XII LE PROCEDURE CONTRATTUALI 1. Le pubbliche amministrazioni e il contratto... Pag Contratti di diritto privato e procedure pubblicistiche....» Le procedure selettive per l accesso ai contratti di lavoro negli impieghi pubblici...» Le procedure di evidenza pubblica per gli altri contratti dell amministrazione....» La normativa di contabilità di Stato....» La disciplina europea dei contratti di appalto e la normativa italiana di recepimento. Procedure aperte e procedure ristrette...» (segue): Dialogo competitivo, procedure competitive con negoziazione e partenariato per l innovazione.....» (segue): Accordi quadro, sistemi dinamici, aste elettroniche.....» La regolamentazione internazionale degli appalti pubblici.....» Le regole sulle procedure contrattuali e la tutela delle imprese interessate...» 239

6 XII INDICE sommario Capitolo XIII LA RESPONSABILITÀ CIVILE DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE 1. Le amministrazioni e la responsabilità civile... Pag La responsabilità e i beni dell amministrazione.....» La responsabilità contrattuale...» La responsabilità precontrattuale.....» La responsabilità extracontrattuale da mero comportamento...» La responsabilità da provvedimento. Dalla negazione all affermazione.....» (segue): Nuovi problemi e nuove soluzioni...» (segue): La colpa. I modi di determinazione del danno.....» La responsabilità per violazione del diritto dell Unione europea..» La responsabilità delle pubbliche amministrazioni e la responsabilità dei funzionari...» La responsabilità amministrativa dei funzionari...» La responsabilità da atti leciti.....» 261 Indice delle fonti normative...» 263 Indice analitico....» 271