Il Diritto in Schemi. diretti da Roberto GAROFOLI

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1 Il Diritto in Schemi diretti da Roberto GAROFOLI

2 Nella stessa collana - DIRITTO COSTITUZIONALE E PUBBLICO - DIRITTO PRIVATO/DIRITTO CIVILE - DIRITTO PENALE - DIRITTO PROCESSUALE CIVILE - DIRITTO PROCESSUALE PENALE - DIRITTO AMMINISTRATIVO - DIRITTO COMMERCIALE - DIRITTO TRIBUTARIO - DIRITTO DELL UNIONE EUROPEA - DIRITTO DEL LAVORO, SINDACALE E DELLA PREVIDENZA SOCIALE - DIRITTO ECCLESIASTICO - DIRITTO INTERNAZIONALE PRIVATO E PROCESSUALE

3 Stefania GRASSELLI Schemi di DIRITTO AMMINISTRATIVO Aggiornato a: D.Lgs. 18 aprile 2016, n. 50 (Attuazione delle direttive 2014/23/UE, 2014/24/UE e 2014/25/UE sull'aggiudicazione dei contratti di concessione, sugli appalti pubblici e sulle procedure d'appalto degli enti erogatori nei settori dell'acqua, dell'energia, dei trasporti e dei servizi postali, nonché per il riordino della disciplina vigente in materia di contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture) L. 6 agosto 2015, n. 124 (Deleghe al Governo in materia di riorganizzazione delle amministrazioni pubbliche) D.L. 19 giugno 2015, n. 78, convertito in L. 6 agosto 2015 n. 125 (Disposizioni urgenti in materia di enti territoriali) ed alla più recente giurisprudenza III edizione 2016 Aggiornamento a cura di Cristiana Apostolo

4 SOMMARIO PARTE PRIMA I. FONTI DEL DIRITTO AMMINISTRATIVO 3 1. Nozione 3 2. Le fonti 3 3. La C.E.D.U Analogie e differenze (tabella: UE/CEDU) 5 4. Fonti dell ordinamento nazionale Fonti di rango costituzionale 6 5. Fonti del diritto dell Unione Europea Classificazione 6 6. Fonti primarie 8 7. Fonti secondarie Regolamenti: caratteri e classificazione Analogie e differenze (tabella: atti normativi / atti amministrativi generali) Regolamenti statali Regolamenti regionali Regolamenti comunali Regime impugnatorio e disapplicabilità dei regolamenti Statuti Ordinanze contingibili ed urgenti 14 Riquadro di approfondimento Quali sono i poteri di ordinanza del sindaco? Analogie e differenze (tabella: ordinanze contingibili ed urgenti / atti necessitati) Testi unici e codici Atti di incerta collocazione tra le fonti Norme interne Circolari 17 Riquadro di approfondimento Qual è il regime impugnatorio delle circolari? Consuetudine Prassi amministrativa Interpretazione, integrazione ed applicazione del diritto amministrativo 20 II. ORGANIZZAZIONE E STRUTTURA DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE Nozione Evoluzione del sistema amministrativo italiano 21 VI

5 1.2. Modello costituzionale Lo Stato Le funzioni Analogie e differenze (tabella: atti politici/atti di alta amministrazione) Amministrazione statale Struttura dell amministrazione statale Struttura dell amministrazione statale centrale Organi costituzionali ed organi a rilevanza costituzionale Struttura dell amministrazione statale periferica Pluralismo istituzionale della pubblica amministrazione Indici di pubblicità Caratteri Rapporti intersoggettivi tra amministrazioni Organo Natura giuridica Classificazione Relazioni interorganiche 44 Riquadro di approfondimento Esiste un principio generale di prorogatio? Rapporto organico Ufficio Analogie e differenze (tabella: organo / ufficio) Rapporto di servizio Analogie e differenze (tabella: rapporto organico / rapporto di servizio) 46 Riquadro di approfondimento Cosa è il munus? Competenza Classificazione Trasferimento Difetto di competenza Conflitto di competenza Funzionario di fatto Regime di imputabilità degli atti Compenso Enti territoriali Amministrazione comunale Amministrazione provinciale 54 Riquadro di approfondimento È possibile fondere, creare o modificare nuovi enti locali? Amministrazione delle città metropolitane 58 Riquadro di approfondimento Qual è lo status di Roma capitale della Repubblica? Amministrazione regionale 59 VII

6 16. Controlli Altri enti locali Autorità amministrative indipendenti Ratio Funzioni Disciplina procedimentale Tutela giurisdizionale Tutela giustiziale 76 III. MODULI ORGANIZZATIVI DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE Intervento pubblico nell economia Enti pubblici in forma societaria Privatizzazione Esternalizzazione 81 Riquadro di approfondimento Quali sono i soggetti pubblici di matrice europea? Affidamento in house Requisiti Servizi pubblici Servizi pubblici locali Modalità di gestione e di affidamento Disciplina: evoluzione 85 IV. RAPPORTO DI LAVORO ALLE DIPENDENZE DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE Nozione Rapporto di impiego pubblico Tutela giurisdizionale 89 Riquadro di approfondimento Il risarcimento del danno da mobbing a quale giurisdizione appartiene? Rapporto di impiego privatizzato Disciplina: evoluzione 90 Riquadro di approfondimento In cosa consiste il sistema di valutazione delle performances? Atti di macro organizzazione e di micro organizzazione Contrattualizzazione del rapporto individuale di lavoro Accesso al lavoro: il concorso Svolgimento del rapporto di impiego Dirigenza Disciplina: evoluzione 101 VIII

7 5.2. Responsabilità dirigenziale 102 Riquadro di approfondimento Esiste ancora il cd. spoil system? Responsabilità Tutela giurisdizionale 105 V. BENI PUBBLICI Nozione Beni pubblici strictu sensu Criteri di individuazione Beni demaniali Classificazione Regime giuridico 108 Riquadro di approfondimento Cos è il federalismo demaniale? Beni patrimoniali indisponibili Classificazione Regime giuridico Beni patrimoniali disponibili Regime giuridico Diritti reali pubblici su beni altrui Diritti demaniali su beni altrui Beni di interesse pubblico Utilizzazione dei beni pubblici Tutela dei beni pubblici Tutela giurisdizionale 112 PARTE SECONDA VI. PRINCIPI DELL AZIONE AMMINISTRATIVA Attività amministrativa Attività di diritto pubblico e di diritto privato Principi costituzionali Analogie e differenze (tabella: potere implicito / atto amministrativo implicito) Principi comunitari Semplificazione amministrativa Informatizzazione della pubblica amministrazione Discrezionalità amministrativa Analogie e differenze (tabella: regole di legittimità / regole di merito) Discrezionalità tecnica Analogie e differenze (tabella: discrezionalità tecnica / mero accertamento tecnico) 128 IX

8 Riquadro di approfondimento In cosa si sostanzia il sindacato giurisdizionale sulla discrezionalità tecnica? Discrezionalità mista 129 VII. PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVO Nozione 130 Riquadro di approfondimento Qual è l ambito di applicazione della legge sul procedimento amministrativo? Procedimento amministrativo ex l. 241/ Fasi del procedimento amministrativo Responsabile del procedimento Comunicazione di avvio del procedimento Preavviso di rigetto Conferenza di servizi Classificazione Diritto di accesso Principio di trasparenza Natura giuridica Soggetti Oggetto Esercizio Limiti 142 Riquadro di approfondimento Come si atteggia il rapporto tra accesso e riservatezza? Tutela 143 Riquadro di approfondimento Cos è l URP? Accesso civico 144 VIII. SILENZIO AMMINISTRATIVO E S.C.I.A Nozione Silenzio inadempimento 147 Riquadro di approfondimento Quali sono i presupposti sostanziali dell obbligo di provvedere? Tutela giurisdizionale Silenzio assenso Tutela giurisdizionale Silenzio assenso endoprocedimentale Segnalazione certificata di inizio attività (s.c.i.a.) Ambito di applicazione e procedimento Natura giuridica e tutela del terzo Analogie e differenze (tabella: silenzio assenso / s.c.i.a.) 155 X

9 IX. PROVVEDIMENTO AMMINISTRATIVO Atto amministrativo Classificazione Caratteri del provvedimento amministrativo Elementi essenziali 161 Riquadro di approfondimento In cosa consiste l obbligo della motivazione? Requisiti 163 Riquadro di approfondimento Cos è l atto di conferma? Autorizzazione Figure affini Concessione Figure affini Provvedimenti ablatori Atti non provvedimentali Pareri Analogie e differenze 172 Riquadro di approfondimento Cosa sono le leggi provvedimento? 173 X. PATOLOGIA DELL ATTO AMMINISTRATIVO Nozione e categorie patologiche Nullità Annullabilità 177 Riquadro di approfondimento Qual è la disciplina dei vizi non invalidanti? Invalidità derivata Invalidità sopravvenuta Incompatibilità del provvedimento amministrativo con il diritto dell U.E Vizi di merito: inopportunità Autotutela amministrativa Annullamento d ufficio Revoca Abrogazione Decadenza Mero ritiro Atti di convalescenza Atti di conservazione 187 XI. CONTROLLI Nozione Controllo sugli atti 190 XI

10 3. Controllo di gestione Controllo interno Controllo esterno 193 XII. ACCORDI Nozione Accordi tra P.A. e privato Analogie e differenze (tabella: accordi/contratti di diritto pubblico) Accordi tra pubbliche amministrazioni 196 XIII. CONTRATTI DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE Capacità di diritto privato della P.A Analogie e differenze (tabella: contratti / accordi) Codice dei contratti pubblici Ambito di applicazione 201 Riquadro di approfondimento Cosa è la Stazione Unica Appaltante (S.U.A.)? Procedimento ad evidenza pubblica Delibera a contrarre Bando di gara Partecipazione alla procedura e sistemi di aggiudicazione Aggiudicazione, stipulazione ed approvazione del contratto 207 Riquadro di approfondimento Cosa è l Anagrafe Unica delle Stazioni Appaltanti e qual è la nuova disciplina dei soggetti aggregatori? Forme di tutela 209 Riquadro di approfondimento Qual è la sorte del contratto a seguito dell annullamento dell aggiudicazione? 211 XIV. GOVERNO DEL TERRITORIO ED ESPROPRIAZIONE PER PUBBLICA UTILITÀ Ambiente e governo del territorio Urbanistica ed attività di pianificazione Analogie e differenze (tabella: zonizzazione/ localizzazione) 215 Riquadro di approfondimento In cosa consiste la perequazione urbanistica? Edilizia Espropriazione per pubblica utilità Caratteri Procedimento Retrocessione Indennità di espropriazione Occupazione d urgenza 224 XII

11 4.6. Occupazione strumentale Occupazione appropriativa ed usurpativa Acquisizione sanante 225 PARTE TERZA XV. RESPONSABILITÀ DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE Nozione Natura giuridica 231 Riquadro di approfondimento È riconosciuta la responsabilità della P.A. per la lesione di diritti soggettivi? Tecniche risarcitorie Riparto di giurisdizione 235 Riquadro di approfondimento Cosa è la questione della pregiudiziale amministrativa? Responsabilità da atto lecito Responsabilità nei confronti della P.A Responsabilità del pubblico dipendente Illecito amministrativo 238 PARTE QUARTA XVI. RICORSI AMMINISTRATIVI Funzione giustiziale Analogie e differenze (tabella: tutela giurisdizionale / tutela giustiziale) Ricorsi amministrativi: tipologie, classificazione e presupposti Procedimento Ricorso gerarchico proprio Ricorso gerarchico improprio Ricorso in opposizione Ricorso straordinario al Capo dello Stato 249 XVII. TUTELA GIURISDIZIONALE E RIPARTO DI GIURISDIZIONE TRA G.A. E G.O Situazioni giuridiche soggettive Diritto soggettivo Interesse legittimo Interessi superindividuali Analogie e differenze (tabella: azione di classe del consumatore / class action pubblica) 258 XIII

12 2. Riparto di giurisdizione 260 Riquadro di approfondimento Qual è la disciplina della translatio judicii? Tecniche di tutela Giurisdizione ordinaria Poteri del giudice ordinario 266 Riquadro di approfondimento In cosa consiste il sindacato del giudice penale sugli atti amministrativi? Azioni esperibili 268 Riquadro di approfondimento È ammessa l esecuzione forzata nei confronti della P.A.? Giurisdizione amministrativa Giurisdizione generale di legittimità Giurisdizione esclusiva Giurisdizione di merito 271 XVIII. PROCESSO AMMINISTRATIVO Nozione Parti Giudice competente 275 Riquadro di approfondimento Come deve essere rilevata l incompetenza? Ricorso Processo Mezzi di impugnazione Riti speciali Giudizio di ottemperanza Rito in materia di accesso ai documenti amministrativi Tutela contro l inerzia della pubblica amministrazione Procedimento di ingiunzione Riti abbreviati Tutela cautelare 285 Riquadro di approfondimento Quali sono le caratteristiche del giudicato amministrativo? 286 XIX. GIURISDIZIONI AMMINISTRATIVE SPECIALI Nozione Tribunali delle acque Commissioni tributarie Giurisdizione sportiva 290 Indice analitico 291 XIV