Il Diritto in Schemi. diretti da Roberto GAROFOLI

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1 Il Diritto in Schemi diretti da Roberto GAROFOLI S5

2 Stefania GRASSELLI Schemi di DIRITTO AMMINISTRATIVO Aggiornato a: - D.Lgs. 2 gennaio 2018, n. 1 (c.d. Codice della Protezione Civile) - L. 30 novembre 2017, n. 179 (Disposizioni per la tutela degli autori di segnalazioni di reati o irregolarità di cui siano venuti a conoscenza nell'ambito di un rapporto di lavoro pubblico o privato) - D.Lgs. 20 luglio 2017, n.118 (Disposizioni integrative e correttive al D.Lgs. 20 giugno 2016, n. 116, recante modifiche all'art. 55-quater del D.Lgs. 30 marzo 2001) - D.Lgs. 16 giugno 2017, n. 100 (Disposizioni integrative e correttive al decreto legislativo 19 agosto 2016, n. 175, recante testo unico in materia di società a partecipazione pubblica) - D.Lgs. 25 maggio 2017, n. 75 (Modifiche e integrazioni al D.Lgs. 30 marzo 2001, n. 165) - D.Lgs. 25 maggio 2017, n. 74 (Modifiche al D.Lgs. 27 ottobre 2009, n. 150) ed alla più recente giurisprudenza 2018 V edizione 2018 Aggiornamento a cura di Antonella Mascolo

3 SOMMARIO PARTE PRIMA I. FONTI DEL DIRITTO AMMINISTRATIVO 3 1. Nozione 3 2. Le fonti 3 3. La C.E.D.U Analogie e differenze (tabella: UE/CEDU) 5 4. Fonti dell ordinamento nazionale Fonti di rango costituzionale 6 5. Fonti del diritto dell Unione Europea Classificazione 7 6. Fonti primarie 8 7. Fonti secondarie Regolamenti: caratteri e classificazione Analogie e differenze (tabella: atti normativi / atti amministrativi generali) Regolamenti statali Regolamenti regionali Regolamenti comunali Regime impugnatorio e disapplicabilità dei regolamenti Statuti Ordinanze contingibili ed urgenti 14 Riquadro di approfondimento Quali sono i poteri di ordinanza del sindaco? Analogie e differenze (tabella: ordinanze contingibili ed urgenti / atti necessitati) Testi unici e codici Atti di incerta collocazione tra le fonti Norme interne Circolari 18 Riquadro di approfondimento Qual è il regime impugnatorio delle circolari? Consuetudine Prassi amministrativa Interpretazione, integrazione ed applicazione del diritto amministrativo 20 II. ORGANIZZAZIONE E STRUTTURA DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE Nozione Evoluzione del sistema amministrativo italiano 21 VI

4 1.2. Modello costituzionale Lo Stato Le funzioni Analogie e differenze (tabella: atti politici/atti di alta amministrazione) Amministrazione statale Struttura dell amministrazione statale Struttura dell amministrazione statale centrale Organi costituzionali ed organi a rilevanza costituzionale Struttura dell amministrazione statale periferica Pluralismo istituzionale della pubblica amministrazione Indici di pubblicità Caratteri Rapporti intersoggettivi tra amministrazioni Organo Natura giuridica Classificazione Relazioni interorganiche 44 Riquadro di approfondimento Esiste un principio generale di prorogatio? Rapporto organico Ufficio Analogie e differenze (tabella: organo / ufficio) Rapporto di servizio Analogie e differenze (tabella: rapporto organico / rapporto di servizio) 46 Riquadro di approfondimento Cosa è il munus? Competenza Classificazione Trasferimento Difetto di competenza Conflitto di competenza Funzionario di fatto Regime di imputabilità degli atti Compenso Enti territoriali Amministrazione comunale Amministrazione provinciale 54 Riquadro di approfondimento È possibile fondere, creare o modificare nuovi enti locali? Amministrazione delle città metropolitane 58 Riquadro di approfondimento Qual è lo status di Roma capitale della Repubblica? Amministrazione regionale 59 VII

5 16. Controlli Altri enti locali Autorità amministrative indipendenti Ratio Funzioni Disciplina procedimentale Tutela giurisdizionale Tutela giustiziale 75 III. MODULI ORGANIZZATIVI DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE Intervento pubblico nell economia Enti pubblici in forma societaria 79 Riquadro di approfondimento Alle società partecipate si applica la disciplina sulla trasparenza prevista dal d.lgs. n. 33 del 2013? Privatizzazione Esternalizzazione 81 Riquadro di approfondimento Quali sono i soggetti pubblici di matrice europea? Affidamento in house Requisiti 5.2. Analogie e differenze (in house inverso / orizzontale / frazionato ) 82 Riquadro di approfondimento L in house è un modello avente una portata applicativa generale? Servizi pubblici Servizi pubblici locali Modalità di gestione e di affidamento Disciplina: evoluzione 86 IV. RAPPORTO DI LAVORO ALLE DIPENDENZE DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE Nozione Rapporto di impiego pubblico Tutela giurisdizionale 90 Riquadro di approfondimento Il risarcimento del danno da mobbing a quale giurisdizione appartiene? Rapporto di impiego privatizzato Disciplina: evoluzione 91 Riquadro di approfondimento In cosa consiste il sistema di valutazione delle performances? Atti di macro-organizzazione e di micro-organizzazione 97 VIII

6 3.3. Contrattualizzazione del rapporto individuale di lavoro Accesso al lavoro: il concorso Svolgimento del rapporto di impiego Dirigenza Disciplina: evoluzione Responsabilità dirigenziale 105 Riquadro di approfondimento Esiste ancora il cd. spoil system? Responsabilità Tutela giurisdizionale 107 V. BENI PUBBLICI Nozione Beni pubblici strictu sensu Criteri di individuazione Beni demaniali Classificazione Regime giuridico 111 Riquadro di approfondimento Cos è il federalismo demaniale? Beni patrimoniali indisponibili Classificazione Regime giuridico Beni patrimoniali disponibili Regime giuridico Diritti reali pubblici su beni altrui Diritti demaniali su beni altrui Beni di interesse pubblico Utilizzazione dei beni pubblici Tutela dei beni pubblici Tutela giurisdizionale 115 PARTE SECONDA VI. PRINCIPI DELL AZIONE AMMINISTRATIVA Attività amministrativa Attività di diritto pubblico e di diritto privato Principi costituzionali Analogie e differenze (tabella: potere implicito / atto amministrativo implicito) Principi comunitari Semplificazione amministrativa Informatizzazione della pubblica amministrazione 127 IX

7 5. Discrezionalità amministrativa Analogie e differenze (tabella: regole di legittimità / regole di merito) Discrezionalità tecnica Analogie e differenze (tabella: discrezionalità tecnica / mero accertamento tecnico) 132 Riquadro di approfondimento In cosa si sostanzia il sindacato giurisdizionale sulla discrezionalità tecnica? Discrezionalità mista 133 VII. PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVO Nozione 134 Riquadro di approfondimento Qual è l ambito di applicazione della legge sul procedimento amministrativo? Procedimento amministrativo ex l. 241/ Fasi del procedimento amministrativo Responsabile del procedimento Comunicazione di avvio del procedimento Preavviso di rigetto Conferenza di servizi Classificazione Procedimento Analogie e differenze (tabella conferenza semplificata/ conferenza simultanea) Determinazione conclusiva Diritto di accesso Principio di trasparenza Natura giuridica Soggetti Oggetto Esercizio Limiti 149 Riquadro di approfondimento Come si atteggia il rapporto tra accesso e riservatezza? Tutela 150 Riquadro di approfondimento Cos è l URP? Accesso civico Analogie e differenze (tabella accesso civico/ accesso civico generalizzato) 152 VIII. SILENZIO AMMINISTRATIVO E S.C.I.A Nozione 153 X

8 2. Silenzio inadempimento 154 Riquadro di approfondimento Quali sono i presupposti sostanziali dell obbligo di provvedere? Tutela giurisdizionale Silenzio assenso Tutela giurisdizionale Silenzio assenso endoprocedimentale Segnalazione certificata di inizio attività (s.c.i.a.) Ambito di applicazione e procedimento Natura giuridica e tutela del terzo Analogie e differenze (tabella: silenzio - assenso / s.c.i.a.) 161 IX. PROVVEDIMENTO AMMINISTRATIVO Atto amministrativo Classificazione Caratteri del provvedimento amministrativo Elementi essenziali 167 Riquadro di approfondimento In cosa consiste l obbligo della motivazione? Requisiti 169 Riquadro di approfondimento Cos è l atto di conferma? Autorizzazione Figure affini Concessione Figure affini Provvedimenti ablatori Atti non provvedimentali Pareri Analogie e differenze 178 Riquadro di approfondimento Cosa sono le leggi provvedimento? 179 X. PATOLOGIA DELL ATTO AMMINISTRATIVO Nozione e categorie patologiche Nullità Annullabilità 183 Riquadro di approfondimento Qual è la disciplina dei vizi non invalidanti? Invalidità derivata Invalidità sopravvenuta Incompatibilità del provvedimento amministrativo con il diritto dell U.E Vizi di merito: inopportunità 187 XI

9 8. Autotutela amministrativa Annullamento d ufficio 189 Riquadro di approfondimento Come si atteggia l annullamento d ufficio rispetto al legittimo affidamento medio tempore ingenerato nei destinatari del provvedimento? Revoca 190 Riquadro di approfondimento Esistono categorie di atti irrevocabili? Abrogazione Decadenza Mero ritiro Atti di convalescenza Atti di conservazione 193 XI. CONTROLLI Nozione Controllo sugli atti Controllo di gestione Controllo interno Controllo esterno 199 XII. ACCORDI Nozione Accordi tra P.A. e privato Analogie e differenze (tabella: accordi/contratti di diritto pubblico) Accordi tra pubbliche amministrazioni 202 Riquadro di approfondimento Che cos è il partenariato pubblico-pubblico? 204 XIII. CONTRATTI DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE Capacità di diritto privato della P.A Analogie e differenze (tabella: contratti / accordi) Codice dei contratti pubblici Ambito di applicazione 207 Riquadro di approfondimento Cosa è la Stazione Unica Appaltante (S.U.A.)? Procedimento ad evidenza pubblica Delibera a contrarre Bando di gara Partecipazione alla procedura e sistemi di aggiudicazione Aggiudicazione, stipulazione ed approvazione del contratto 213 Riquadro di approfondimento Cosa è l Anagrafe Unica delle Stazioni Appaltanti e qual è la nuova disciplina dei soggetti aggregatori? 214 XII

10 Riquadro di approfondimento La Stazione Appaltante ha la facoltà di non procedere all aggiudicazione del contratto? Forme di tutela 215 Riquadro di approfondimento Qual è la sorte del contratto a seguito dell annullamento dell aggiudicazione? 217 XIV. GOVERNO DEL TERRITORIO ED ESPROPRIAZIONE PER PUBBLICA UTILITÀ Ambiente e governo del territorio Urbanistica ed attività di pianificazione Analogie e differenze (tabella: zonizzazione/ localizzazione) 219 Riquadro di approfondimento In cosa consiste la perequazione urbanistica? Edilizia Espropriazione per pubblica utilità Caratteri Procedimento Retrocessione Indennità di espropriazione Occupazione d urgenza Occupazione strumentale Occupazione appropriativa ed usurpativa Acquisizione sanante 230 Riquadro di approfondimento La Pubblica amministrazione può usucapire un bene privato? 231 PARTE TERZA XV. RESPONSABILITÀ DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE Nozione Natura giuridica 235 Riquadro di approfondimento È riconosciuta la responsabilità della P.A. per la lesione di diritti soggettivi? Tecniche risarcitorie Riparto di giurisdizione 239 Riquadro di approfondimento Cosa è la questione della pregiudiziale amministrativa? Responsabilità da atto lecito Responsabilità nei confronti della P.A Responsabilità del pubblico dipendente Illecito amministrativo 242 XIII

11 PARTE QUARTA XVI. RICORSI AMMINISTRATIVI Funzione giustiziale Analogie e differenze (tabella: tutela giurisdizionale / tutela giustiziale) Ricorsi amministrativi: tipologie, classificazione e presupposti Procedimento Ricorso gerarchico proprio Ricorso gerarchico improprio Ricorso in opposizione Ricorso straordinario al Capo dello Stato 253 XVII. TUTELA GIURISDIZIONALE E RIPARTO DI GIURISDIZIONE TRA G.A. E G.O Situazioni giuridiche soggettive Diritto soggettivo Interesse legittimo Interessi superindividuali Analogie e differenze (tabella: azione di classe del consumatore / class action pubblica) Riparto di giurisdizione 264 Riquadro di approfondimento Qual è la disciplina della translatio judicii? Tecniche di tutela Giurisdizione ordinaria Poteri del giudice ordinario 269 Riquadro di approfondimento In cosa consiste il sindacato del giudice penale sugli atti amministrativi? Azioni esperibili 271 Riquadro di approfondimento È ammessa l esecuzione forzata nei confronti della P.A.? Giurisdizione amministrativa Giurisdizione generale di legittimità Giurisdizione esclusiva Giurisdizione di merito 274 XVIII. PROCESSO AMMINISTRATIVO Nozione Parti Giudice competente 278 Riquadro di approfondimento Come deve essere rilevata l incompetenza? Ricorso 279 XIV

12 5. Processo Mezzi di impugnazione Riti speciali Giudizio di ottemperanza Rito in materia di accesso ai documenti amministrativi Tutela contro l inerzia della pubblica amministrazione Procedimento di ingiunzione Riti abbreviati Tutela cautelare 288 Riquadro di approfondimento Quali sono le caratteristiche del giudicato amministrativo? 289 XIX. GIURISDIZIONI AMMINISTRATIVE SPECIALI Nozione Tribunali delle acque Commissioni tributarie Giurisdizione sportiva 293 Indice analitico 294 XV