MANUALE COMPLETO per la prova preselettiva PER LA PREPARAZIONE AL CONCORSO PER ASSISTENTI GIUDIZIARI

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1 Collana Concorsi

2 MANUALE COMPLETO per la prova preselettiva PER LA PREPARAZIONE AL CONCORSO PER ASSISTENTI GIUDIZIARI

3 SOMMARIO ELEMENTI DI DIRITTO PUBBLICO PARTE PRIMA - LO STATO I. ORDINAMENTO GIURIDICO E NORME GIURIDICHE 3 1. Premessa: il diritto costituzionale L ordinamento giuridico Le norme giuridiche. 5 II. GLI ELEMENTI COSTITUTIVI DELLO STATO 7 1. Il concetto di Stato Il popolo Il territorio La sovranità. 12 III. FORME DI STATO E FORME DI GOVERNO Le forme di Stato Le forme di Governo Il modello italiano 24 IV. L ORDINAMENTO COSTITUZIONALE ITALIANO La Costituzione L ordinamento costituzionale italiano. 27 V. LE FONTI DEL DIRITTO 32 SEZIONE I LE FONTI IN GENERALE 32 Premessa Norma e disposizione L interpretazione delle disposizioni giuridiche e il ricorso all analogia Le fonti del diritto Il sistema delle fonti del diritto e i criteri di risoluzione delle antinomie. 38 SEZIONE II IL SISTEMA DELLE FONTI DELL ORDINAMENTO ITALIANO Le fonti sulla produzione nell ordinamento italiano La gerarchia delle fonti nell ordinamento italiano. 43 XIX

4 3. Le fonti di livello costituzionale Le fonti ordinarie Le fonti rinforzate e atipiche Principio di legalità e riserva di legge Le fonti secondarie Le fonti-fatto. 53 VI. GLI ORDINAMENTI E LE FONTI SOVRANAZIONALI 56 SEZIONE I L ORDINAMENTO INTERNAZIONALE L ordinamento internazionale L adattamento del diritto italiano all ordinamento internazionale. 58 VI. GLI ORDINAMENTI E LE FONTI SOVRANAZIONALI 60 SEZIONE II L UNIONE EUROPEA L ordinamento dell unione europea Dai trattati istitutivi al trattato di Lisbona Le istituzioni europee Le fonti dell unione europea I rapporti tra l ordinamento italiano e l unione europea L incidenza sul sistema delle fonti degli atti comunitari. 69 PARTE SECONDA DIRITTI E LIBERTÀ 74 I. DIRITTI E LIBERTÀ Libertà e diritti costituzionalmente garantiti Le generazioni di diritti Strumenti di tutela costituzionale dei diritti dell uomo Strumenti di tutela internazionale dei diritti dell uomo Strumenti di tutela comunitaria dei diritti dell uomo. 76 II. PRINCIPI FONDAMENTALI 78 Introduzione Il principio democratico I diritti inviolabili Il principio di eguaglianza Il principio lavorista Il principio autonomistico La tutela delle minoranze linguistiche Il principio di laicità. 84 XX

5 8. Lo Stato di cultura La condizione giuridica dello straniero. 86 III. DIRITTI E DOVERI DEI CITTADINI 88 SEZIONE I RAPPORTI CIVILI Premessa La libertà personale La libertà di domicilio La libertà e la segretezza della corrispondenza La libertà di circolazione La libertà di riunione La libertà di associazione La libertà religiosa La libertà di manifestazione del pensiero Il diritto alla capacità giuridica, alla cittadinanza e al nome Riserva di legge in tema di prestazioni personali e patrimoniali I principi costituzionali in tema di funzione giurisdizionale: il diritto di difesa Il diritto al giudice naturale Il principio di legalità e di irretroattività in ambito penale Il divieto di estradizione per motivi politici I principi sanciti dall art. 27 Cost.: personalità della responsabilità penale, presunzione di non colpevolezza, finalismo rieducativo della pena La responsabilità dei pubblici dipendenti. 100 SEZIONE II RAPPORTI ETICO-SOCIALI 101 Premessa La famiglia Il diritto alla salute La libertà dell arte, della scienza e dell insegnamento. La scuola Il diritto all ambiente. 105 SEZIONE III RAPPORTI ECONOMICI 106 Premessa Il diritto al lavoro, all assistenza e alla previdenza sociale L iniziativa economica privata La disciplina costituzionale della proprietà La tutela del risparmio. 113 XXI

6 SEZIONE IV RAPPORTI POLITICI Premessa. Democrazia rappresentativa e democrazia diretta L elettorato attivo e passivo I sistemi elettorali Il sistema elettorale italiano La verifica delle elezioni La libertà di associazione in partiti politici Il diritto di petizione e gli istituti di democrazia diretta L accesso ai pubblici uffici e alle cariche elettive I doveri costituzionali. 134 PARTE SECONDA DIRITTI E LIBERTÀ I. IL PARLAMENTO 136 SEZIONE I LA STRUTTURA E L ORGANIZZAZIONE DEL PARLAMENTO 136 Premessa La struttura del Parlamento: il bicameralismo Il Parlamento in seduta comune Le fonti del diritto parlamentare: i regolamenti parlamentari L organizzazione interna delle Camere Le prerogative e il funzionamento delle Camere La durata delle Camere: la legislatura, la proroga e la prorogatio Lo status di parlamentare Ineleggibilità e incompatibilità dei parlamentari. 149 SEZIONE II LE FUNZIONI DEL PARLAMENTO 151 Premessa La funzione legislativa Il procedimento di formazione delle leggi ordinarie Il procedimento di formazione delle leggi costituzionali La funzione di indirizzo e controllo nei confronti del Governo La messa in stato d accusa del Presidente della Repubblica La deliberazione dello stato di guerra. 163 II. IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 164 Premessa Le attribuzioni del Presidente della Repubblica Le vicende della carica La controfirma La responsabilità del Presidente della Repubblica 168 XXII

7 III. IL GOVERNO 170 Premessa Il procedimento di formazione del Governo Vicende del Governo La composizione del Governo Il Presidente del Consiglio dei Ministri Il Consiglio dei Ministri I Ministri Le funzioni del Governo Gli atti con forza di legge emanati dal Governo La potestà regolamentare e le tipologie di regolamenti dell esecutivo. 188 IV. LA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE La Pubblica amministrazione nel modello costituzionale I principi costituzionali sull amministrazione L organizzazione della Pubblica amministrazione Gli enti pubblici. 200 V. LA MAGISTRATURA 203 Premessa La funzione giurisdizionale. La magistratura ordinaria e le magistrature speciali L autonomia e l indipendenza della magistratura La responsabilità dei giudici I principi in tema di giusto processo L obbligatorietà dell azione penale Il Consiglio Superiore della magistratura. 209 VI. LA CORTE COSTITUZIONALE Le origini e i modelli di giustizia costituzionale Composizione e funzionamento della Corte costituzionale Le attribuzioni della Corte costituzionale Il giudizio di legittimità costituzionale Il giudizio di legittimità costituzionale in via incidentale Il giudizio di legittimità costituzionale in via diretta Le tipologie di pronunce della corte costituzionale Il giudizio sui conflitti di attribuzione tra poteri e tra Stato e Regioni Il giudizio sulle accuse mosse nei confronti del Presidente della Repubblica Il giudizio sull ammissibilità del referendum. 226 XXIII

8 VII. GLI ORGANI AUSILIARI Gli organi ausiliari Il Consiglio di Stato La Corte dei conti Il Consiglio nazionale dell economia e del lavoro (CNEL) L Avvocatura dello Stato Il Consiglio supremo di difesa Le Autorità indipendenti. 235 PARTE QUARTA IL SISTEMA DELLE AUTONOMIE REGIONALI E LOCALI I. LE REGIONI Le vicende del regionalismo italiano L autonomia regionale Il sistema di governo regionale Le forme di controllo statale sugli enti locali e il potere sostitutivo Gli strumenti di raccordo tra lo Stato, le Regioni e gli enti locali Le Regioni e il diritto internazionale Le Regioni e l Unione europea. 257 II. GLI ENTI LOCALI 259 Premessa L ordinamento dei Comuni e delle Province Le Città metropolitane Roma Capitale Gli altri enti locali e le forme di associazionismo tra enti locali L autonomia statutaria e regolamentare I controlli sugli organi degli enti locali. 266 III. IL SISTEMA DELLE FONTI REGIONALI E LOCALI Gli statuti regionali Le leggi regionali I regolamenti regionali Le fonti locali Le modificazioni territoriali. 273 XXIV

9 ELEMENTI DI DIRITTO AMMINISTRATIVO PARTE PRIMA - LE FONTI I. IL DIRITTO AMMINISTRATIVO E IL RUOLO DELLE FONTI DEL DIRITTO SOVRANAZIONALE ED INTERNAZIONALE Il diritto amministrativo: nozione e quadro delle fonti Il rapporto tra diritto comunitario e diritto interno: le due tesi principali Le fonti del diritto dell unione europea Il diritto primario dell unione europea Le fonti di diritto intermedio o complementare Le fonti di diritto derivato dell unione europea Il sistema delle fonti di diritto derivato di tipo unilaterale La legge di delegazione europea e la legge europea Il ruolo delle regioni nell attuazione del diritto dell unione europea Il rango delle norme cedu nell ordinamento interno L impatto della cedu e del diritto dell unione europea sul diritto amministrativo nazionale. 286 II. LE FONTI DELL ORDINAMENTO NAZIONALE Il quadro generale delle fonti del diritto Criteri di classificazione delle fonti La costituzione e le fonti di tipo costituzionale Le fonti primarie Le fonti secondarie I tratti distintivi degli atti normativi rispetto agli atti amministrativi generali I regolamenti: fondamento e limiti Classificazione dei regolamenti Regime impugnatorio e disapplicazione dei regolamenti Le ordinanze Gli statuti Testi unici e codici Atti di incerta collocazione tra le fonti Norme interne Le circolari La consuetudine La prassi amministrativa. 306 XXV

10 III. LA FUNZIONE AMMINISTRATIVA La nozione di pubblica amministrazione e il modello prefigurato in costituzione Funzione politica e funzione amministrativa: profili discretivi Gli atti politici Gli atti di alta amministrazione Le leggi provvedimento. 312 PARTE SECONDA - I SOGGETTI I. I SOGGETTI DEL DIRITTO AMMINISTRATIVO L organizzazione della pubblica amministrazione nella cornice costituzionale Il pluralismo della pubblica amministrazione: modelli a confronto Lo Stato Gli enti pubblici I caratteri degli enti pubblici: autarchia, autotutela, autonomia, autogoverno I percorsi di riforma e di riordino degli enti pubblici I rapporti intersoggettivi tra amministrazioni e la struttura della p.a La struttura interna degli enti pubblici Le relazioni interorganiche Gli uffici e il c.d. rapporto di servizio Competenza ed attribuzione: nozioni e modalità di riparto Il funzionario di fatto. 333 II. GLI ENTI PUBBLICI ECONOMICI E I SOGGETTI DI ISPIRAZIONE EUROPEA Premessa Gli enti pubblici economici L ultimo intervento di riforma: il d.lgs. n. 175 del Le fondazioni Attività pubbliche svolte da soggetti estranei all amministrazione L organismo di diritto pubblico L impresa pubblica Le società in house. 347 PARTE TERZA - L ORGANIZZAZIONE DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE I. I PROFILI ORGANIZZATIVI DELL AMMINISTRAZIONE DELLO STATO L organizzazione della pubblica amministrazione L apparato amministrativo centrale dello stato. 352 XXVI

11 2.1. La struttura del governo I comitati interministeriali Le agenzie e le aziende autonome Gli organi di rilievo costituzionale Le conferenze permanenti Organi ausiliari e consultivi Le scuole della pubblica amministrazione L amministrazione periferica dello stato. 363 II. L ORGANIZZAZIONE TERRITORIALE DELLA REPUBBLICA L organizzazione territoriale del potere nella repubblica Le regioni L autonomia statutaria Le competenze legislative delle regioni L autonomia regolamentare Le competenze amministrative delle regioni L autonomia finanziaria e il federalismo fiscale L organizzazione regionale L organizzazione e le funzioni degli enti locali Il comune La provincia Il segretario comunale e provinciale Le città metropolitane La peculiare condizione giuridica della città di roma-capitale Le unioni dei comuni e le altre forme associative (rinvio) I controlli sugli enti territoriali La riforma costituzionale del III. LE AUTORITÀ AMMINISTRATIVE INDIPENDENTI Le autorità amministrative indipendenti Natura, poteri e funzioni delle autorità indipendenti La disciplina procedimentale e l accesso agli atti La tutela avverso gli atti delle autorità indipendenti. 395 IV. LA DISCIPLINA DEL RAPPORTO DI LAVORO ALLE DIPENDENZE DELLA P.A Il rapporto di impiego pubblico: cornice costituzionale e categorie Il quadro giuridico Il rapporto di impiego privatizzato: l evoluzione legislativa Gli effetti della privatizzazione sulla disciplina degli atti adottati dalla p.a Le fonti del rapporto individuale di lavoro e la sua contrattualizzazione L accesso al lavoro nelle p.a. 406 XXVII

12 7. Tipologie di concorsi La tutela risarcitoria I diritti, i doveri e le responsabilità del lavoratore pubblico La disciplina del rapporto di lavoro L estinzione del rapporto di pubblico impiego Le mansioni superiori La dirigenza La responsabilità dirigenziale Conferimento e revoca degli incarichi dirigenziali La decadenza automatica dall incarico: il c.d. spoils system La tutela giurisdizionale La tutela risarcitoria La tutela giurisdizionale dopo la privatizzazione del pubblico impiego La giurisdizione in materia di concorsi Il rimedio del ricorso straordinario al capo dello stato. 433 PARTE QUARTA - L ATTIVITÀ I. I PRINCIPI DELL AZIONE AMMINISTRATIVA L attività amministrativa in generale Attività di diritto pubblico e attività di diritto privato I principi costituzionali dell azione amministrativa I principi derivanti dall ordinamento dell unione europea La semplificazione amministrativa L informatizzazione della p.a Principio di legalità e discrezionalità amministrativa La nozione di discrezionalità amministrativa Legittimità e merito dell azione amministrativa La discrezionalità tecnica Il sindacato giurisdizionale sulla discrezionalità tecnica. 452 II. IL PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVO Funzione e nozione di procedimento amministrativo L ambito di applicazione della legge sul procedimento amministrativo I principi e criteri direttivi desumibili dalla legge n. 241 del 1990 in materia di procedimento amministrativo Tipologie classificatorie Le fasi del procedimento amministrativo Il responsabile del procedimento La comunicazione di avvio del procedimento Le deroghe all obbligo di comunicazione Il preavviso di rigetto. 467 XXVIII

13 8.1. L ambito di applicazione dell art. 10 bis, l. n. 241 del Gli strumenti della semplificazione amministrativa a livello procedimentale La conferenza di servizi: natura e tipologie La procedura della conferenza di servizi e gli effetti del dissenso L istituto dell accesso: l accesso classico, l accesso civico e l accesso libero universale La trasparenza delle pubbliche amministrazioni La natura giuridica del diritto di accesso I soggetti legittimati (attivi) I soggetti passivi dell accesso L oggetto del diritto di accesso I limiti del diritto di accesso Il ruolo degli uffici per le relazioni con il pubblico L accesso agli atti degli enti locali Gli strumenti di tutela Il giudizio in materia di accesso. 489 III. IL SILENZIO AMMINISTRATIVO E LE SUE FORME Il silenzio amministrativo: profili generali Il silenzio asignificativo I termini di definizione del procedimento I presupposti sostanziali del silenzio-inadempimento Il rilievo penale del silenzio I profili processuali: l azione avverso il silenzio La fase di esecuzione nel rito avverso il silenzio Ricorso avverso il silenzio e tutela dei terzi Il silenzio endoprocedimentale Il silenzio-rigetto su ricorso amministrativo Il silenzio-diniego Il silenzio-assenso: natura giuridica e procedimento di formazione L evoluzione legislativa della disciplina della d.i.a. fino all introduzione della s.c.i.a La s.c.i.a.: disciplina, ambito di applicazione, procedimento Il problema dell applicabilità alla materia edilizia della nuova s.c.i.a Natura giuridica della s.c.i.a. e tutela del terzo. 513 IV. GLI ATTI ED I PROVVEDIMENTI AMMINISTRATIVI Nozione di provvedimento e teorie sull atto amministrativo Classificazioni degli atti amministrativi Atti di alta amministrazione e atti politici L atto di conferma I pareri. 521 XXIX

14 2.4. Provvedimenti concessori, autorizzatori e ablatori L autorizzazione La concessione I caratteri del provvedimento amministrativo Gli elementi essenziali del provvedimento amministrativo La motivazione dei provvedimenti amministrativi I requisiti del provvedimento amministrativo. 538 V. LA PATOLOGIA DELL ATTO AMMINISTRATIVO La patologia dell atto amministrativo: nozioni generali L invalidità derivata L invalidità sopravvenuta I casi di inesistenza e il regime dell atto amministrativo inesistente La nullità del provvedimento amministrativo La nullità per difetto assoluto di attribuzione La nullità strutturale La violazione ed elusione del giudicato Le nullità testuali La disciplina giuridica della nullità L annullabilità del provvedimento amministrativo L incompetenza L eccesso di potere La violazione di legge La categoria dei vizi non invalidanti il provvedimento amministrativo L illegittimità costituzionale dell atto amministrativo L incompatibilità del provvedimento amministrativo con il diritto dell unione europea I vizi di merito del provvedimento amministrativo: l inopportunità L autotutela amministrativa: profili generali L annullamento d ufficio La revoca I provvedimenti ad effetto conservativo. 561 VI. I CONTROLLI L attività amministrativa di controllo e la classificazione dei controlli Il controllo di gestione Il controllo interno di gestione e il ciclo di gestione della performance Il controllo esterno sulla gestione e l attività della corte dei conti. 568 VII. GLI ACCORDI Le forme consensuali di esercizio dell azione amministrativa: profili XXX

15 generali Gli accordi tra pubbliche amministrazioni Gli accordi di programma Ulteriori forme di esercizio consensuale dell attività amministrativa tra pubbliche amministrazioni Gli accordi tra pubblica amministrazione e privati I precedenti degli accordi tra p.a. e privati Tipologie, disciplina e natura giuridica degli accordi tra p.a. e privato. 581 VIII. I CONTRATTI DELLA P.A La capacità di diritto privato della p.a Classificazione dei contratti della pubblica amministrazione I contratti atipici Il quadro normativo in tema di contratti pubblici: il ruolo del diritto dell unione europea La disciplina nazionale e il codice dei contratti pubblici Disposizioni del codice civile applicabili alla materia dei contratti pubblici I contratti pubblici: le species Il riparto di competenze legislative in materia di contratti pubblici Il procedimento ad evidenza pubblica La deliberazione a contrarre Il bando di gara L impugnazione delle clausole del bando La partecipazione alla procedura di gara e i requisiti soggettivi I sistemi di aggiudicazione e la selezione delle offerte L aggiudicazione, la stipulazione del contratto e l approvazione Annullamento dell aggiudicazione e sorte del contratto La giurisdizione e la tutela. 609 PARTE QUINTA BENI E SERVIZI PUBBLICI E GOVERNO DEL TERRITORIO 612 I. I BENI PUBBLICI I beni pubblici I beni demaniali Il federalismo demaniale I beni patrimoniali indisponibili I beni patrimoniali disponibili I diritti reali pubblici su beni altrui I beni privati di interesse pubblico L utilizzazione dei beni pubblici: la concessione amministrativa e il diritto Di insistenza L amministrazione dei beni pubblici. 627 XXXI

16 10. La valorizzazione dei beni pubblici e la dismissione del patrimonio immobiliare La tutela dei beni pubblici Il riparto di giurisdizione in materia di concessioni di beni pubblici. 630 II. I SERVIZI PUBBLICI I servizi pubblici: tratti generali I servizi pubblici locali di rilievo economico Il quadro normativo iniziale L esito del referendum del 2011 e le innovazioni legislative successive I trends normativi più recenti. 638 III. IL GOVERNO DEL TERRITORIO E L ESPROPRIAZIONE PER PUBBLICA UTILITÀ L ambiente e il governo del territorio. il riparto di competenze tra stato e regioni L urbanistica e l attività di pianificazione I vincoli conformativi e i vincoli espropriativi Le nuove tecniche pianificatorie: perequazione urbanistica, compensazione, misure incentivanti L edilizia I titoli edilizi e l attività edilizia libera Il regime della proprietà privata e l espropriazione Classificazione dei provvedimenti ablatori della p.a L espropriazione per pubblica utilità Il procedimento di esproprio La retrocessione La cessione volontaria L indennità di espropriazione L occupazione del bene nella procedura espropriativa La c.d. acquisizione sanante. 669 PARTE SESTA - LA RESPONSABILITÀ 671 I. LA RESPONSABILITÀ DELLA P.A.: PROFILI SOSTANZIALI E PROCESSUALI La responsabilità: nozione generale Il riconoscimento della responsabilità della p.a. nell evoluzione giurisprudenziale La natura della responsabilità della p.a Gli elementi della responsabilità della p.a La responsabilità della p.a. per lesione di diritti soggettivi Le tecniche risarcitorie La responsabilità del pubblico dipendente. 679 XXXII

17 8. Il riparto di giurisdizione e le singole ipotesi di danno Danno da ritardo o da silenzio I rapporti tra azione di annullamento e azione risarcitoria: la questione della pregiudiziale amministrativa La disciplina dell azione risarcitoria nel codice del processo amministrativo Proponibilità della domanda risarcitoria in ottemperanza. 687 PARTE SETTIMA - LA GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA I. I RICORSI AMMINISTRATIVI La funzione giustiziale: profili generali Tipologie di ricorsi amministrativi I presupposti dei ricorsi amministrativi Il ricorso gerarchico proprio Il ricorso gerarchico improprio Il ricorso in opposizione Il procedimento Il ricorso straordinario al capo dello stato Il procedimento e la regola dell alternatività Natura giuridica del ricorso straordinario. 700 II. POSIZIONI GIURIDICHE SOGGETTIVE, RIPARTO DI GIURISDIZIONE E TECNICHE DI TUTELA Le situazioni giuridiche soggettive Nozione di interesse legittimo La classificazione degli interessi legittimi L interesse alla tutela dell ambiente La tutela degli interessi collettivi: gli strumenti a tutela dei consumatori e degli utenti Il criterio di riparto di giurisdizione fondato sulla distinzione tra diritti soggettivi e interessi legittimi Giurisdizione e diritti fondamentali Le azioni a tutela dell interesse legittimo previste dal c.p.a. e il dibattito sulle azioni atipiche. 714 III. LA TUTELA INNANZI AL GIUDICE ORDINARIO L ambito della giurisdizione ordinaria I poteri del giudice ordinario Il potere di disapplicazione La giurisdizione esclusiva del g.o La giurisdizione piena del g.o. 722 XXXIII

18 IV. LA TUTELA INNANZI AL GIUDICE AMMINISTRATIVO L evoluzione storica della giustizia amministrativa italiana L ambito della giurisdizione del g.a La giurisdizione generale di legittimità La giurisdizione esclusiva Le controversie devolute alla giurisdizione esclusiva Le regole del processo in sede di giurisdizione esclusiva La giurisdizione in materia di diritto sportivo La giurisdizione di merito Le giurisdizioni amministrative di natura specializzata La giurisdizione della corte dei conti I giudizi innanzi alle altre giurisdizioni con competenze specializzate Tipi di conflitto. 737 V. IL PROCESSO AMMINISTRATIVO Il processo amministrativo: nozione ed evoluzione Il codice del processo amministrativo ed i principi ispiratori della materia Le parti del rapporto processuale Il ricorso: nozione e struttura I motivi aggiunti Il ricorso incidentale Il processo e le sue singole fasi L appello I riti abbreviati Il rito elettorale Il rito avverso il silenzio della pubblica amministrazione (rinvio) Il rito speciale in materia di contratti pubblici (rinvio) L opposizione di terzo La tutela cautelare Il giudicato amministrativo Il ricorso per ottemperanza Esecuzione delle pronunce del g.a. e il ruolo del commissario ad acta. 768 XXXIV