INDICE. Parte I NOZIONIGENERALIDIDIRITTO. Capitolo I L ORDINAMENTO GIURIDICO

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1 INDICE Parte I NOZIONIGENERALIDIDIRITTO Capitolo I L ORDINAMENTO GIURIDICO 1. La natura dell uomo, i suoi bisogni e i suoi interessi La gestione dei bisogni umani: economia, morale, politica e diritto Gruppo, società, ordinamento giuridico La plurisoggettività L organizzazione La normazione La forza Elementi logicamente ed effettivamente necessari dell ordinamento giuridico Normazione e norma come dichiarazione Elementi della dichiarazione Struttura della dichiarazione normativa Elementi della dichiarazione normativa e loro caratteristiche La tipicità del soggetto dichiarante La forma e l esternazione della dichiarazione normativa Il contenuto di genere della dichiarazione normativa L oggetto della dichiarazione normativa I destinatari della dichiarazione normativa Tasso di generalità e norma di principio Il cosiddetto campo di applicazione della norma giuridica Principali criteri di distinzione strutturale tra dichiarazione normativa e dichiarazione non normativa La trasmissione della dichiarazione normativa Confronto sintetico tra le strutture della dichiarazione normativa e della dichiarazione non normativa... 56

2 vi indice La causa della dichiarazione La struttura formale della dichiarazione: struttura logica linguistica e struttura logica comportamentale Dalla dichiarazione normativa alla dichiarazione normativa giuridica Giuridicità della norma I profili funzionali della norma giuridica I profili funzionali generali della norma giuridica La direzione dei comportamenti umani La prevenzione dei conflitti La giustizia distributiva: il principio di eguaglianza I profili funzionali specifici della norma giuridica La struttura del sistema normativo Funzioni del sistema normativo e suoi ulteriori aspetti strutturali Rapporti tra le fonti normative e tra le norme Il prodotto normativo e la sua interpretazione Fasi dell interpretazione normativa Composizione della formula letteraria della norma giuridica: il frammento di norma, la disposizione normativa e la norma giuridica Disposizione normativa e norma giuridica Conseguenze della distinzione tra disposizione normativa, norma giuridica e atto normativo Regole logiche di interpretazione normativa Il significato proprio delle parole La connessione delle parole Il testo normativo e il contesto normativo L interpretazione normativa strutturale e funzionale L integrazione della normazione dell ordinamento giuridico Specie di ordinamento giuridico Profili sostanziali della struttura della norma giuridica Capitolo II L OGGETTO DELLA NORMA GIURIDICA 1. L oggetto giuridicamente rilevante L oggetto statico della norma giuridica: cosa e bene giuridico L oggetto dinamico della norma giuridica. Il fatto giuridico naturale. Il tempo Il fatto umano o atto La dichiarazione

3 indice vii 6. I comportamenti non semantici o operazioni Excursus: sinossi dei comportamenti dei governanti La documentazione Conoscenza dei fatti e operazioni di conoscenza Capitolo III I SOGGETTI 1. Soggetti fisici e soggetti non fisici La soggettività giuridica Capacità giuridica e capacità di agire Il rapporto giuridico e le situazioni giuridiche soggettive Le situazioni giuridiche soggettive attive statiche Le situazioni giuridiche soggettive passive statiche Le situazioni giuridiche soggettive dinamiche: il potere giuridico e le sue forme I soggetti privi di fisicità e la loro organizzazione L articolazione della persona giuridica in organi La struttura dell organo Il rapporto tra l organo e la persona giuridica Le relazioni tra la persona giuridica e le persone fisiche al suo servizio Procedimentalizzazione dei comportamenti come fenomeno di organizzazione Le reazioni al comportamento deviante del soggetto Parte II DIRITTO PUBBLICO ITALIANO Sezione I LA FORMA DELLO STATO ITALIANO Capitolo I CENNI DI STORIA DELLO STATO ITALIANO 1. Le Costituzioni dello Stato italiano Il periodo monarchico liberale Il periodo monarchico fascista La trasformazione dello Stato italiano da monarchia a repubblica

4 viii indice Capitolo II LA COSTITUZIONE DELLA REPUBBLICA ITALIANA 1. La Costituzione della Repubblica italiana come manifestazione della funzione normativa costituente La Costituzione della Repubblica italiana come atto normativo La costituzione formale e la costituzione materiale Posizione gerarchica e rigidità dellacostituzioneitaliana Il contenuto normativo della Costituzione della Repubblica italiana Capitolo III IPRINCIPIFONDAMENTALI 1. Introduzione L Italia come ordinamento giuridico L Italia come ordinamento democratico rappresentativo L Italia come ordinamento giuridico fondato sul lavoro L Italia come Stato di diritto Capitolo IV LA POSIZIONE COSTITUZIONALE DEI SOGGETTI GOVERNATI 1. I soggetti governanti La posizione garantita del singolo La posizione solidale del singolo I diritti di libertà in generale I singoli diritti di libertà. Rinvio I doveri pubblici. Rinvio Sezione II LA FORMA DI GOVERNO DELLO STATO ITALIANO Capitolo I IL PARLAMENTO 1. Il corpo elettorale Il Parlamento La posizione costituzionale del Parlamento L organizzazione del Parlamento

5 indice ix 2.3. La legislatura Il Parlamento in seduta comune I poteri del Parlamento La legge costituzionale La legge ordinaria La legge di delegazione legislativa e la legge di conversione del decreto legge Altri poteri del Parlamento Capitolo II IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 1. Il Presidente della Repubblica come Capo dello Stato Il Presidente della Repubblica e la forma dello Stato italiano Il Presidente della Repubblica e la forma di governo dello Stato italiano Il rapporto di servizio ed il rapporto organico del Presidente della Repubblica Le funzioni del Presidente della Repubblica I poteri del Presidente della Repubblica attinenti ad organi del potere legislativo I poteri del Presidente della Repubblica attinenti ad organi del potere esecutivo I poteri del Presidente della Repubblica attinenti ad organi del potere giurisdizionale I poteri del Presidente della Repubblica attinenti ad attività legislative I poteri del Presidente della Repubblica attinenti ad attività esecutive I poteri del Presidente della Repubblica attinenti ad attività giurisdizionali La responsabilità del Presidente della Repubblica Capitolo III IL GOVERNO 1. La struttura del Governo Il Governo come organo costituzionale del potere esecutivo dello Stato persona e come organo dello Stato ordinamento La composizione del Governo Gli organi di Governo non previsti dalla Costituzione italiana La formazione del Governo Il Governo come organo eterno

6 x indice 2.2. Il procedimento di formazione L incardinazione La fiducia parlamentare Le funzioni del Consiglio dei ministri Le funzioni di indirizzo politico del Consiglio dei ministri Le funzioni di alta amministrazione del Consiglio dei ministri Le funzioni normative del Consiglio dei ministri Le funzioni dei ministri Le funzioni del Presidente del Consiglio dei ministri Le funzioni dei singoli ministri Lo status giuridico del ministro Il ministro come funzionario onorario Requisiti per la nomina a ministro La responsabilità ministeriale Capitolo IV L AMMINISTRAZIONE PUBBLICA: L ORGANIZZAZIONE AMMINISTRATIVA 1. Prospettiva soggettiva ed oggettiva dell amministrazione pubblica L organizzazione dell amministrazione pubblica nel sistema dei pubblici poteri Il concetto di attività amministrativa L amministrazione pubblica come potere indipendente L amministrazione pubblica per soggetti autoritativi e non autoritativi di diritto pubblico La persona giuridica pubblica Concetto di persona giuridica Distinzione della persona giuridica pubblica dalla persona giuridica privata Le figure soggettive di amministrazione pubblica diverse dalla persona giuridica pubblica Il concessionario di servizio pubblico La società per azioni ente pubblico La società per azioni a prevalente partecipazione pubblica L organismo di diritto pubblico Il regime di diritto pubblico delle persone giuridiche Il regime generale di diritto pubblico delle persone giuridiche

7 indice xi Il regime speciale di diritto pubblico delle persone giuridiche Conclusioni sulla pubblicità della persona giuridica pubblica Classificazione delle persone giuridiche pubbliche La struttura della persona giuridica pubblica L organo della persona giuridica pubblica Il presupposto di fatto: la necessità del ricorso a persone fisiche La struttura dell organo: gli elementi costitutivi dell organo e i rapporti tra di essi I fattori di variabilità dell elemento soggettivo Il carattere istituzionale dell organo Il rapporto tra l organo e la persona giuridica pubblica Il rapporto tra le persone fisiche inserite nella struttura dell organo e la persona giuridica pubblica Il rapporto tra la persona fisica e l organo al cui ufficio essa è preposta I rapporti tra organi della medesima persona giuridica pubblica Il rapporto di gerarchia La direzione Il coordinamento Il controllo La classificazione degli organi I rapporti tra persone giuridiche pubbliche L indirizzo ed il coordinamento Il controllo L utilizzazione di un organo di un altra persona giuridica pubblica L utilizzazione di un ufficio di un altra persona giuridica pubblica La delegazione La rappresentanza Capitolo V L AMMINISTRAZIONE PUBBLICA: L ATTIVITÀ AMMINISTRATIVA 1. Il concetto di attività amministrativa Le specie di comportamento amministrativo Comportamenti amministrativi semantici e materiali Elementi strutturali comuni a tutti i comportamenti amministrativi Attività amministrativa vincolata e discrezionale Funzione pubblica e servizio pubblico Attività amministrativa di diritto pubblico, di diritto privato e neutra. 375

8 xii indice 8. L atto dell amministrazione pubblica e l attività amministrativa Sinossi dei comportamenti amministrativi L atto amministrativo La definizione di atto amministrativo La struttura dell atto amministrativo La simbolizzazione La simbolizzazione effettiva La simbolizzazione fittizia L atto amministrativo implicito Il silenzio amministrativo Il dichiarante nell atto amministrativo Il destinatario dell atto amministrativo: atto amministrativo singolare, generale, plurimo, collettivo La volontarietà dell attoamministrativo L oggetto dell atto amministrativo Il contenuto essenziale, o principale, degli atti amministrativi Gli atti amministrativi di volontà autonoma Gli atti amministrativi di volontà non autonoma Gli atti amministrativi di scienza Gli atti amministrativi di giudizio Il contenuto accessorio dell atto amministrativo: le dichiarazioni accessorie eventuali Le dichiarazioni accessorie obbligatorie dell atto amministrativo: la motivazione Le dichiarazioni accessorie obbligatorie dell atto amministrativo: la premotivazione o motivazione del preatto amministrativo Le dichiarazioni accessorie obbligatorie dell atto amministrativo: le dichiarazioni informative La perfezione dell atto amministrativo Nozione di perfezione dell atto amministrativo La procedimentalizzazione dell attività amministrativa L efficacia, l esecutorietà e l esecuzione dell atto amministrativo L efficacia dell atto amministrativo L esecutorietà dell atto amministrativo L esecuzione dell atto amministrativo L anormalità dell attoamministrativo L anormalità maggiore dell atto amministrativo, o invalidità L anormalità minore dell atto amministrativo, o irregolarità Le specie d invalidità dell atto amministrativo: la nullità e l annullabilità Le specie di annullabilità per illegittimità

9 indice xiii L incompetenza relativa L eccesso di potere La violazione di legge L annullabilità per inopportunità Reazioni amministrative all invalidità dell atto amministrativo La dichiarazione amministrativa neutrale L accordo tra amministrazione pubblica e privato L accordo tra amministrazioni pubbliche Il contratto amministrativo come strumento di diritto privato La normativa in tema di contratti dell amministrazione pubblica Il procedimento contrattuale L amministrazione pubblica aggiudicatrice o contraente La deliberazione di contrattare Struttura della deliberazione di contrattare Il procedimento di formazione della deliberazione di contrattare Competenza ad adottare la deliberazione di contrattare Natura giuridica della deliberazione di contrattare Efficacia della deliberazione a contrattare La fase istruttoria: la scelta del contraente La procedura aperta: l asta pubblica Il bando di gara o avviso d asta Le modalità di presentazione delle offerte L aggiudicazione La procedura ristretta: la licitazione privata e l appalto concorso La licitazione privata L appalto concorso La procedura negoziata: la trattativa privata La stipulazione del contratto L approvazione del contratto L esecuzione del contratto L operazione amministrativa I principi dell azione amministrativa Il principio di legalità Il principio di tipicità Il principio di imparzialità Il principio di buon andamento Il principio di pubblicità Il principio di sussidiarietà Il principio di ragionevolezza

10 xiv indice Capitolo VI GLI ORGANI AUSILIARI DEL GOVERNO E DEL PARLAMENTO 1. Gli organi ausiliari Il Consiglio nazionale dell economia del lavoro Il Consiglio di Stato La Corte dei conti Concetto di ausiliarietà costituzionale Capitolo VII LA GIURISDIZIONE 1. Il concetto di funzione giurisdizionale Confronto tra la giurisdizione e le altre funzioni pubbliche Confronto tra giurisdizione ed indirizzo politico Confronto tra giurisdizione e normazione Confronto tra giurisdizione ed amministrazione L organizzazione della funzione giurisdizionale Gli orientamenti generali della Costituzione italiana La magistratura ordinaria La magistratura ordinaria come potere L autogoverno della magistratura L indipendenza dei singoli giudici I giudici speciali Il divieto di istituire giudici straordinari I principi costituzionali sulla funzione giurisdizionale La riserva della funzione giurisdizionale Il diritto di tutela giurisdizionale Il diritto di difesa Il giudice naturale L obbligo di motivazione della sentenza La rivedibilità della sentenza Capitolo VIII LE REGIONI, LE PROVINCE, I COMUNI 1. Il principio delle autonomie locali La ripartizione della funzione legislativa Gli enti locali

11 indice xv Capitolo IX LA CORTE COSTITUZIONALE 1. La natura della Corte costituzionale La composizione della Corte costituzionale Il giudizio sulla costituzionalità della legge INDICI ACCESSORI Indice delle abbreviazioni Indice dei soggetti