CLAUDIO ROSSANO MANUALE DI DIRITTO PUBBLICO

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1 CLAUDIO ROSSANO MANUALE DI DIRITTO PUBBLICO Quarta edizione - Ristampa con Appendice: Osservazioni sul progetto di riforma costituzionale del 12 aprile 2016 JOVENE EDITORE NAPOLI 2016

2 INDICE Premessa... p. XVII CAPITOLO PRIMO GLI ORDINAMENTI GIURIDICI 01. Diritto e pluralità degli ordinamenti giuridici...» Ordinamenti politici. Diritto positivo e diritto naturale...» Diritto pubblico e privato...» Fatti e atti giuridici. Nullità e annullabilità...» Fattispecie e procedimento...» Tempo e luogo...» 9 CAPITOLO SECONDO FONTI DEL DIRITTO 01. Fonti di produzione e di cognizione La norma giuridica...» Gerarchia e competenza tra le fonti. Riserve normative...» Fonti scritte e non scritte...» Legge...» Consuetudine...» Usi interpretativi...» Prassi...» Necessità...» Interpretazione giuridica...» Antinomie e loro risoluzione...» 31 CAPITOLO TERZO SOGGETTI E SITUAZIONI GIURIDICHE SOGGETTIVE 01. Soggetti di diritto...» Autonomia...» Rapporto giuridico...» Organo: a) Rapporto organico...» 39

3 VIII INDICE 05. b) Organi interni ed esterni... p c) Organi individuali e collegiali...» d) Rapporti tra organi...» Rappresentanza...» Cose e beni...» Interessi e situazioni giuridiche soggettive...» Situazioni giuridiche attive: a) Diritto soggettivo; b) Interesse legittimo...» c) Potere giuridico...» d) Diritto potestativo...» e) Potestà...» f ) Facoltà...» Situazioni giuridiche passive: a) Dovere. Obbligo. Obbligazione...» b) Onere...» Status...» 56 CAPITOLO QUARTO LO STATO E LA COMUNITÀ INTERNAZIONALE 01. Stato come ente originario e ternario...» Popolo e cittadinanza...» Territorio...» Sovranità...» Teoria dei presupposti e degli elementi costitutivi dello Stato...» Stato e normativismo...» La Chiesa cattolica...» La Comunità internazionale...» L Organizzazione delle Nazioni Unite...» Altre Organizzazioni internazionali...» L Unione Europea...» 68 CAPITOLO QUINTO FORME DI STATO 01. Forme di Stato: a) Stati nazionali e plurinazionali...» b) Stati centralisti e ad autonomie territoriali, regionali e federali...» c) Monarchia e Repubblica...» d) Stati laici e confessionali...» e) Stati democratici...» f ) Stato liberale rappresentativo e Stato di partiti...» g) I partiti nello Stato di partiti...» h) Rappresentanza politica e Stato di partiti...» i) Stato di partiti sociale...» 84

4 INDICE IX CAPITOLO SESTO COSTITUZIONE E POTERE COSTITUENTE 01. Il concetto di Costituzione... p Il potere costituente...» La Costituzione vivente...» Tipologia delle Costituzioni...» 93 CAPITOLO SETTIMO LA DIVISIONE DEI POTERI 01. Evoluzione della teoria della divisione dei poteri...» Potere di esecuzione costituzionale...» Potere legislativo...» Potere giurisdizionale...» Potere esecutivo...» 100 CAPITOLO OTTAVO FORME DI GOVERNO 01. Forme di governo assoluto e democratico...» Forme di governo democratico: a) Governo parlamentare...» b) Governo assembleare...» c) Governo presidenziale...» d) Il c.d. Governo semipresidenziale...» e) Governo direttoriale...» 109 CAPITOLO NONO LO STATO ITALIANO E LE SUE FONTI 01. Dallo Statuto del Regno di Sardegna alla Costituzione della Repubblica italiana...» Costituzione, Leggi costituzionali e Leggi di revisione costituzionale...» Fonti primarie e secondarie...» Potestà legislativa statale e regionale...» Atti aventi valore e forza di legge: a) Decreti legislativi...» b) Decreti legge. Atti adottati ai sensi dell art. 78 Cost. Bandi militari...» Statuti regionali...» Referendum abrogativo...» Regolamenti: a) Regolamenti statali, regionali, degli Enti locali e di altre autorità. Codici deontologici. Clausole generali...» b) Tipologia di regolamenti...» Statuti...» 140

5 X INDICE 12. Ordinanze... p Testi unici...» Consuetudine: a) Gli artt. 1, 8, 12 e 15 delle Disposizioni preliminari al codice civile...» b) Consuetudine interpretativa. Gli usi negoziali...» c) Discipline settoriali della consuetudine...» d) Consuetudine e diritto costituzionale. Consuetudini integrative della Costituzione...» e) Modificazioni tacite della Costituzione...» f ) Rottura e Sospensione della Costituzione...» g) Consuetudine e giudizio di legittimità costituzionale...» Accordi. Convenzioni. Galateo costituzionale...» La prassi costituzionale...» Rinvio al diritto straniero...» Contratti collettivi. Atti di autonomia negoziale. Giurisprudenza..» Riserve di normazione...» Fonti del diritto internazionale...» Fonti comunitarie...» a) Regolamenti comunitari...» b) Direttive comunitarie...» Altri atti comunitari: Decisioni. Sentenze. Raccomandazioni. Pareri» 172 CAPITOLO DECIMO PRINCIPI FONDAMENTALI E DICHIARAZIONI DEI DIRITTI DELL UOMO E DEL CITTADINO 01. I diritti e i principi fondamentali negli ordinamenti costituzionali. L art. 2 della Costituzione italiana...» La tutela dell eguaglianza nella Costituzione italiana: a) Il concetto di eguaglianza e l eguaglianza giuridica...» b) L eguaglianza davanti alla legge. La ragionevolezza della disciplina legislativa...» c) Il principio dell eguaglianza davanti alla legge nella Costituzione italiana...» d) L eguaglianza sostanziale...» e) Le fattispecie tipiche dell eguaglianza...» 195 e.a) Sesso...» 195 e.b) Razza...» 200 e.c) Lingua...» 201 e.d) Religione...» 202 e.e) Opinioni politiche...» 204 e.f ) Condizioni personali...» 205 e.g) Condizioni sociali...» 205

6 INDICE XI 07. Le libertà costituzionali... p Libertà personale...» Libertà di domicilio...» Libertà e segretezza delle comunicazioni...» Libertà di circolazione e soggiorno...» Libertà di riunione...» Libertà di associazione...» Libertà di fede religiosa...» Libertà di manifestazione del pensiero...» Diritti politici dei cittadini...» Stranieri e cittadini europei...» Partiti politici e Costituzione italiana...» L art. 2 della Costituzione e i doveri inderogabili...» Diritti sociali e formazioni sociali...» Confessioni religiose...» Famiglia...» Salute...» Ambiente ed ecosistema...» Cultura e istruzione...» Lavoro...» Sindacati...» Sciopero...» I rapporti economici...» Iniziativa economica privata...» Autorità indipendenti e di garanzia...» Cooperative e artigianato...» Tutela del credito e del risparmio...» Proprietà e suoi limiti...» Espropriazione per pubblica utilità...» Nazionalizzazioni...» Proprietà agraria...» Beni pubblici...» Tributi...» 278 CAPITOLO UNDICESIMO LE ISTITUZIONI DELLO STATO I - La forma di governo parlamentare nella Costituzione italiana 01. Il ruolo dei partiti politici...» Attività di governo e indirizzo politico...» Il Governo tra Parlamento e Presidente della Repubblica...» 283

7 XII INDICE II - Il Parlamento 01. Composizione del Parlamento italiano... p Elettorato attivo e passivo...» I sistemi elettorali per l elezione delle assemblee rappresentative...» Elezione delle Camere: a) Indizione delle elezioni...» b) Elezione dei deputati...» c) Elezione dei senatori...» Sistema elettorale e garanzia dell opposizione...» Durata delle Camere...» Scioglimento anticipato delle Camere...» I parlamentari...» Organizzazione delle Camere: a) Prerogative...» b) Organi delle Camere...» Gruppi parlamentari...» Organizzazione dei lavori: a) Riunione delle Camere e programmazione dei lavori...» b) Deliberazioni...» Funzioni delle Camere: A) L attività legislativa...» a) Iniziativa legislativa...» b) Esame dei progetti di legge...» 315 b.a) Procedimento ordinario...» 315 b.b) Procedimento in sede deliberante...» 316 b.c) Procedimento in sede redigente...» c) Promulgazione...» d) Pubblicazione...» B) L attività esecutiva...» a) Fiducia...» b) Mozione...» c) Interrogazione...» d) Interpellanza...» e) Risoluzione...» f) Ordine del giorno...» g) Inchieste parlamentari...» h) Udienze conoscitive...» i) Messa in stato di accusa del Presidente della Repubblica...» l) Deliberazione dello stato di guerra...» m) Approvazione del bilancio e del rendiconto consuntivo. La legge finanziaria...» 324 III - Il Governo 01. Composizione del Governo...» Formazione del Governo...» 327

8 INDICE XIII 03. «Revoca» del Presidente del Consiglio... p «Revoca» dei Ministri...» Presidente del Consiglio dei Ministri...» Responsabilità del Presidente del Consiglio...» I Ministri...» Consiglio dei Ministri...» Consiglio di Gabinetto...» Sottosegretari di Stato...» Comitati...» Commissari del Governo...» Organizzazione dell apparato amministrativo pubblico: Ministeri, Aziende autonome, Agenzie, Autorità indipendenti e di garanzia...» 342 IV - Gli organi ausiliari 01. Consiglio nazionale del l economia e del Lavoro (CNEL)...» Consiglio di Stato...» Corte dei Conti...» Avvocatura dello Stato...» 350 V - Il Presidente della Repubblica 01. Elezione e durata della carica del Presidente della Repubblica...» Cessazione dalla carica...» La supplenza...» Assegno e dotazione del Presidente. Ufficio della Presidenza della Repubblica...» Irresponsabilità del Presidente della Repubblica...» Responsabilità per alto tradimento e attentato alla Costituzione...» La controfirma degli atti del Presidente della Repubblica...» Le funzioni del Presidente della Repubblica come Capo dello Stato e garante della Costituzione...» Emanazione dei decreti aventi valore di legge...» Emanazione dei regolamenti...» Autorizzazione alla presentazione alle Camere dei disegni di legge di iniziativa del Governo...» Nomina dei funzionari dello Stato...» Messaggi...» Comando delle Forze Armate...» Ratifica dei trattati internazionali...» Accreditamento e ricevimento dei rappresentanti diplomatici...» Conferimento di onorificienze della Repubblica...» Concessione di grazia e commutazione di pene...» Indizione dei referendum popolari...» 375

9 XIV INDICE 20. Nomina dei giudici costituzionali... p Scioglimento dei Consigli regionali...» Esternazioni del Presidente della Repubblica...» Amnistia e indulto...» Partecipazione ad altri organi...» Funzioni amministrative...» Ricorsi per conflitti di attribuzione...» La posizione e il ruolo del Presidente della Repubblica...» 381 VI - La Corte costituzionale 01. La giustizia costituzionale...» Composizione della Corte costituzionale...» Il sindacato di legittimità sulle leggi e sugli atti aventi forza di legge» a) Il giudizio in via incidentale...» b) Il giudizio in via diretta...» I conflitti di attribuzione tra i poteri dello Stato...» I conflitti di attribuzione tra Stato e Regioni e tra Regioni...» Il giudizio sulle accuse contro il Presidente della Repubblica...» Il giudizio sull ammissibilità delle richieste di referendum abrogativo...» 402 CAPITOLO DODICESIMO LO STATO E LE AUTONOME COSTITUZIONALI I - La ripartizione delle funzioni tra lo Stato e gli Enti territoriali 01. L avvento delle Regioni in Italia...» Le modifiche al Titolo V della Parte II della Costituzione: Stato, Regioni e autonomie locali...» La funzione legislativa tra Stato e Regioni...» I controlli sull attività legislativa regionale...» La funzione regolamentare tra Stato, Regioni e Enti locali...» La funzione amministrativa...» La sussidiarietà orizzontale...» Le intese tra lo Stato e gli Enti territoriali...» L autonomia finanziaria...» I controlli sulle Regioni e sugli Enti locali...» Il potere sostitutivo del Governo...» 429 II - Le Regioni 01. Le Regioni e la forma di governo regionale...» Gli Statuti regionali...» Il Consiglio regionale...» 434

10 INDICE XV 04. Il Presidente della Giunta regionale... p La Giunta regionale...» 436 III - Le autonomie locali 01. Comuni, Province e Città metropolitane...» L autonomia normativa degli Enti locali e i suoi limiti...» L autonomia organizzativa degli Enti locali. Statuti e Regolamenti» Gli organi di governo degli Enti locali (Consiglio, Sindaco e Presidente, Giunta)...» Elezioni degli organi comunali e provinciali...» Gli organi amministrativi...» Le Città metropolitane...» Le Circoscrizioni comunali, i Municipi e le Comunità montane...» Esercizio di funzioni in modo associato...» I servizi pubblici locali...» 449 CAPITOLO TREDICESIMO LA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE E L ATTIVITÀ AMMINISTRATIVA I - Amministrazione. Atti. Invalidità 01. La Pubblica Amministrazione e gli Enti pubblici...» L attività della Pubblica Amministrazione. Gli atti amministrativi» Procedimento amministrativo: a) La disciplina...» 457 b) Le fasi...» Atti vincolati e discrezionali. La discrezionalità tecnica...» I provvedimenti amministrativi...» I meri atti...» Categorie di atti e comportamenti...» Elementi essenziali e accidentali dell atto amministrativo...» Caratteri dell atto amministrativo...» Invalidità dell atto amministrativo: a) Inesistenza e nullità...» b) Vizi di merito...» c) Vizi di legittimità...» Sanatoria dell atto invalido...» Contratti della pubblica amministrazione...» Il pubblico impiego...» 478 II - I ricorsi amministrativi 01. La tutela amministrativa dei diritti e degli interessi: a) Il ricorso gerarchico e in opposizione...» b) Il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica...» 483

11 XVI INDICE CAPITOLO QUATTORDICESIMO LA GIURISDIZIONE 01. Caratteri del potere giurisdizionale nella Costituzione italiana... p La giurisdizione ordinaria e speciale...» Le garanzie costituzionali: a) Il diritto di difesa...» b) Il giudice naturale...» c) Reati e pene...» d) Le misure di sicurezza...» e) L estradizione...» f) La responsabilità penale...» g) Le garanzie processuali...» h) La competenza del giudice...» La giurisdizione ordinaria: a) La magistratura...» 501 b) Indipendenza e carriera dei giudici...» 502 c) Magistratura civile e penale...» La giustizia amministrativa...» Il riparto della giurisdizione tra giudice ordinario e amministrativo: a) Evoluzione storica...» b) La distinzione tra diritti soggettivi e interessi legittimi...» c) L interesse soggettivo di fronte alla Pubblica Amministrazione» d) La giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo...» La giurisdizione del giudice ordinario: a) Azioni ammissibili...» 519 b) La c.d. giurisdizione esclusiva del giudice ordinario...» Il riparto della giurisdizione e l interesse soggettivo...» Il giudizio davanti al Tribunale Amministrativo Regionale...» Le impugnazioni: l appello al Consiglio di Stato; la revocazione; l opposizione di terzo; il ricorso in Cassazione...» Il giudizio di ottemperanza...» La giurisdizione elettorale...» Le giurisdizioni speciali amministrative: a) La Corte dei Conti...» b) Il contenzioso tributario...» c) Le altre giurisdizioni speciali...» 532 c.a) I Consigli nazionali professionali...» 532 c.b) Il Consiglio Superiore della Magistratura...» 532 c.c) I Commissari regionali per la liquidazione degli usi civici...» 532 c.d) La Commissione dei ricorsi contro i provvedimenti dell ufficio italiano brevetti e marchi...» 532 c.e) Il Tribunale superiore delle acque pubbliche...» 532 c.f ) I Tribunali militari...» 533 Indice analitico...» 535 La Costituzione della Repubblica italiana...» 546 Appendice...» 575