DIRITTO COSTITUZIONALE

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1 LUIGI ARCIDIACONO - ANTONIO CARULLO DIRITTO COSTITUZIONALE con contributi di A. Cartola - E. Castorina - G. Chiara - A. Ciancio CEDAM CASA EDITRICE DOTT. ANTONIO MILANI 2011

2 INDICE SOMMARIO Prefazione Pag. VII PARTE I DIRITTO COSTITUZIONALE CAPITOLO I STATO E COMUNITÀ INTERNAZIONALE {Emilio Castorina) Parte I 1. La nozione di Stato Pag Segue: gli elementi costitutivi dello Stato-istituzione: a) popolo; b) territorio; e) potere sovrano» 4 Parte II 1. La Comunità degli Stati e le fonti dell'ordinamento internazionale» Segue: la Costituzione italiana e il diritto internazionale: a) la prevalenza del diritto consuetudinario generale ed i vincoli derivanti dagli «obblighi internazionali»; b) la condizione giuridica dello straniero; e) l'estradizione del cittadino; d) il diritto d'asilo; e) il ed. potere estero delle Regioni» 14 CAPITOLO II ORGANIZZAZIONI SOVRANAZIONALI {Emilio Castorina) 1. Organizzazioni internazionali e ordinamento europeo Pag La costruzione dell'unione europea: dalle Comunità economiche al Trattato di Lisbona» Segue: profili di diritto costituzionale europeo: a) la nozione di Costituzione europea; b) il quadro istituzionale europeo; e) la «legge comunitaria» ed il procedimento di partecipazione alla formazione degli atti comunitari» 31

3 X INDICE SOMMARIO 4. Stato e Chiesa cattolica: il regime «concordatario» Pag Rapporti tra Stato e culti acattolici: il regime delle «intese»...» 46 CAPITOLO III FORME DI STATO, TIPI DI STATO E FORME DI GOVERNO (Emilio Castorina) 1. La nozione di forma di Stato: a) il sistema feudale; b) lo Stato assoluto; e) lo Stato liberale; d) lo Stato democratico-sociale.. Pag Tipi di Stato: struttura accentrata, decentrata e federale dello Stato» La nozione ài forma di governo: a) la monarchia costituzionale e la nascita della forma di governo parlamentare; b) segue: i caratteri della forma di governo parlamentare in Italia ed in altre esperienze europee; e) la forma di governo presidenziale; d) la forma di governo della V Repubblica francese; e) la forma di governo direttoriale» 63 CAPITOLO IV LE FONTI 1. Costituzione, potere costituente e poteri costituiti Pag I significati del termine Costituzione» Costituzione formale e materiale» La Costituzione repubblicana» Leggi di revisione costituzionale e le altre leggi costituzionali.» Il procedimento di formazione delle leggi di revisione e delle altre leggi costituzionali» I limiti alla revisione costituzionale» Le fonti dell'ordinamento» Le fonti di provenienza extrastatale: l'adattamento «automatico» al diritto internazionale» L'adattamento al ed. diritto «pattizio»» Le fonti comunitarie e la legge comunitaria: a) regolamenti e decisioni generali; b) direttive e raccomandazioni generali; e) la ed. «legge comunitaria»» Segue: le singole norme di produzione comunitaria» Le fonti statali: la legge del Parlamento» Le leggi atipiche» La riserva di legge» Il procedimento di formazione della legge» 96

4 INDICE SOMMARIO XI 17. Segue: la fase dell'iniziativa Pag Segue: la fase costitutiva» La fase integrativa dell'efficacia» Segue: la promulgazione» Segue: la pubblicazione della legge» Gli atti equiparati alla legge; principi generali: rinvio» Segue: il decreto legislativo» Segue: il decreto-legge» Segue: il referendum abrogativo: rinvio» I regolamenti governativi» La consuetudine» La consuetudine costituzionale» Le convenzioni costituzionali» I regolamenti degli organi costituzionali» 128 a) I regolamenti parlamentari» 129 b) I regolamenti della Corte costituzionale» 130 e) I regolamenti del Capo dello Stato» Le fonti di autonomia» La potestà legislativa regionale: principi generali» Il nuovo criterio di elencazione delle materie e la potestà legislativa esclusiva delle Regioni» Segue: la potestà legislativa concorrente» I limiti alla potestà legislativa concorrente» Il controllo sulle leggi regionali» Gli atti con forza di legge e i regolamenti delle Regioni» La potestà normativa di Province e Comuni» La potestà normativa delle Università, delle Accademie e delle Istituzioni di alta cultura» Il sistema delle fonti ed i principi ordinatori di esse» Il principio cronologico ed il principio di specialità» Il principio della gerarchia» Il principio della competenza» L'interpretazione» Le lacune dell'ordinamento: l'applicazione analogica» L'interpretazione secondo i soggetti ed i risultati» 151 CAPITOLO V IL CORPO ELETTORALE 1. Nozione Pag Il voto» 156

5 XII INDICE SOMMARIO 3. Il diritto di elettorato attivo e passivo Pag L'organizzazione del corpo elettorale» Le funzioni del corpo elettorale» Le funzioni prepositive ad organi» Segue: i sistemi elettorali» L'elezione del Senato della Repubblica» L'elezione della Camera dei deputati» Le funzioni deliberative» Segue: il referendum abrogativo» Segue: il referendum costituzionale» Altri interventi deliberativi del corpo elettorale» Gli interventi del corpo elettorale nel procedimento di modifica dei territori di Regioni, Province e Comuni» Le funzioni propositive» Segue: l'iniziativa legislativa» Segue: il diritto di petizione» 185 CAPITOLO VI LA PERSONA NELLA COSTITUZIONE A) L'autonomia della persona. 1. Premessa Pag I diritti inviolabili dell'uomo e l'adempimento dell'obbligo inderogabile di solidarietà» Il principio di eguaglianza» La libertà personale» La libertà di domicilio» La libertà di corrispondenza» La libertà di circolazione, di soggiorno e di espatrio» La libertà di riunione» La libertà di associazione» La libertà religiosa» La libertà di manifestazione del pensiero» 215 B) Le formazioni sociali. 1. Premessa» La famiglia» Le minoranze linguistiche» La scuola» I sindacati» I partiti politici» 231

6 INDICE SOMMARIO XIII O I doveri costituzionali. 1. Premessa: le previsioni della Costituzione Pag La difesa della Patria» Il dovere di contribuzione alle spese» Il dovere di fedeltà» 237 CAPITOLO VII IL PARLAMENTO 1. Premessa Pag Composizione e formazione: il bicameralismo» Le cause giustificatrici del bicameralismo» Il bicameralismo «perfetto» nel vigente ordinamento italiano: le differenziazioni tra Senato e Camera» Il Parlamento in seduta comune» Le regole del bicameralismo perfetto» L'organizzazione delle Camere» Segue: le norme costituzionali sull'organizzazione camerale...» Segue: il principio dell'autonomia delle Camere: i regolamenti parlamentari (rinvio)» Segue: il principio di continuità delle Camere» La posizione del parlamentare: la sua rappresentanza della Nazione e il divieto del mandato imperativo» Segue: le prerogative del parlamentare» Segue: l'immunità della sede» Segue: la indennità del parlamentare» L'ostruzionismo» 267 CAPITOLO Vili LE FUNZIONI DELLE CAMERE 1. Premessa Pag Le funzioni connesse con la forma di Stato: la funzione legislativa» Segue: l'attività conoscitiva delle Camere. Le inchieste» Segue: le leggi di amnistia e di indulto» Le funzioni delle Camere inerenti la forma di governo» Segue: le funzioni di informazione e controllo» Segue: le inchieste politiche» Segue: la legge di approvazione del bilancio» Segue: le attività di controllo esercitate con l'ausilio della Corte dei conti» 282

7 XIV INDICE SOMMARIO 10. Le funzioni inerenti la qualifica dello Stato come soggetto internazionale Pag Segue: la deliberazione dello stato di guerra» Segue: la legge di autorizzazione alla ratifica dei trattati internazionali» Segue: le funzioni inerenti l'unione europea» Le funzioni connesse con il tipo di Stato» Segue: lo Stato e gli Statuti regionali» Segue: lo scioglimento del Consiglio regionale e la rimozione del Presidente della Giunta» Le funzioni connesse con l'autonomia delle Camere» Le funzioni di partecipazione alla formazione degli Organi costituzionali» 295 CAPITOLO IX IL GOVERNO (Giuseppe Chiara) 1. La formazione del Governo Pag La struttura del Governo e i rapporti tra gli organi che lo compongono. Le funzioni degli organi necessari» Gli organi non necessari» La relazione fiduciaria» La responsabilità dei Ministri» Gli organi ausiliari: il Consiglio nazionale dell'economia e del lavoro; il Consiglio di Stato; la Corte dei conti; l'avvocatura dello Stato» Le Autorità indipendenti» 329 CAPITOLO X LA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE NELL'ORDINAMENTO COSTITUZIONALE 1. Premessa Pag I princìpi costituzionali sulla separazione tra politica e Pubblica Amministrazione» I princìpi costituzionali del rapporto tra Pubblica Amministrazione e privati» 338

8 INDICE SOMMARIO X V CAPITOLO XI IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA (Agatino Cariola) 1. Le funzioni del Presidente della Repubblica nell'ordinamento costituzionale italiano Pag Elezione e durata in carica. Impedimento e supplenza. Responsabilità penale» L'istituto della controfirma. Classificazione degli atti del Presidente della Repubblica» Lo scioglimento delle Camere» 369 CAPITOLO XII IL POTERE GIUDIZIARIO 1. La previsione costituzionale e la struttura del potere giudiziario. Pag Il principio di autonomia e indipendenza dell'ordine giudiziario» Il Consiglio superiore della magistratura: composizione e funzioni» L'indipendenza e l'autonomia delle altre magistrature» Gli altri principi costituzionali relativi al potere giurisdizionale.» 383 CAPITOLO XIII LA CORTE COSTITUZIONALE (Adriana Ciancio) 1. La giustizia costituzionale: origini e modelli Pag Le fonti della giustizia costituzionale (cenni)» La Corte costituzionale: composizione, organizzazione e funzionamento» Lo status di giudice costituzionale e le garanzie di indipendenza della Corte» Il giudizio di legittimità costituzionale» Gli atti sindacabili» I vizi denunciabili ed il parametro di giudizio» L'instaurazione del giudizio di legittimità costituzionale in via incidentale (o in via indiretta)» 407 a) Le nozioni di «giudice» e di «giudizio»» 407 b) La «rilevanza» e la «non manifesta infondatezza» della questione di legittimità costituzionale» 410

9 X V I INDICE SOMMARIO e) L'interpretazione ed. «conforme» Pag. 412 d) L'ordinanza di rimessione e il contraddittorio nel giudizio di legittimità in via incidentale» L'instaurazione del giudizio di legittimità in via d'azione (o in via principale o diretta)» Le decisioni della Corte costituzionale» 421 a) La forma (sentenze, ordinanze, decreti)» 421 b) Le decisioni processuali: la restituzione degli atti al giudice a quo e la inammissibilità (semplice e manifesta)» 422 e) Le decisioni di merito: le sentenze di rigetto (e le ordinanze di manifesta infondatezza)» 424 d) Segue: le sentenze di accoglimento» 426 e) Segue: l'illegittimità costituzionale consequenziale...» 429 f) Segue: le sentenze interpretative» 430 g) Segue: sentenze additive e sentenze sostitutive» 433 h) Segue: altri tipi di decisioni e la modulazione degli effetti temporali delle sentenze di accoglimento» I conflitti di attribuzione» Precisazioni terminologiche e caratteri comuni» I conflitti di attribuzione tra poteri dello Stato» I conflitti di attribuzione tra enti» Il giudizio sulle accuse» Il giudizio di ammissibilità del referendum abrogativo» 452 PARTE II IL DECENTRAMENTO POLITICO: LE REGIONI 1. Premessa Pag Il «governo regionale»» Sistema elettorale per la composizione del Consiglio» Potestà statutaria delle Regioni» Potestà legislativa regionale, il «regionalismo differenziato» e la enumerazione delle materie» Potestà regolamentare regionale; autonomia amministrativa e autonomia finanziaria» L'organizzazione regionale» I controlli sugli atti delle Regioni» Lo scioglimento del Consiglio regionale» Gli enti e le società ricadenti nell'organizzazione regionale...» 476