DIRITTO PUBBLICO COMPARATO

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1 Giuseppe Morbidelli - Lucio Pegoraro - Antonio Reposo - Mauro Volpi DIRITTO PUBBLICO COMPARATO G. Giappichelli Editore - Torino

2 Indi ice Prefazione XV CAPITOLOI Introduzione al diritto pubblico comparato di Lucio Pegoraro e Antonio Reposo Sezione I - // diritto pubblico comparato tra scienza e metodo (Lucio Pegoraro) 1. Premessa 1 2. II diritto pubblico comparato come scienza e come metodo 2 3. Finalitä del diritto comparato 4 4. Diritto comparato e altre scienze 7 5. Macrocomparazione, classificazioni Modelli, circolazione, recezioni 13 Sezione II - Diritto comparato, diritto comunitario e diritto transnazionale (Antonio Reposo) 1. Le Comunitä e PUnione europea II diritto comunitario Un diritto giurisprudenziale II "diritto comune" europeo La costituzione europea Diritto internazionale-transnazionale Ius publicum (libertatum) europaeum 24

3 VIII MANUALE DI DIRITTO PUBBLICO COMPARATO CAPITOLO II La costituzione di Giuseppe Morbidelli Sezione I - Nozione e storia di costituzione 1. Cosa e la costituzione? La costituzione nel suo percorso storico Costituzione e costituzionalismo Le garanzie costituzionali dei diritti Come nasce la costituzione: il potere costituente Classificazione delle costituzioni: modelli e cicli costituzionali Costituzione formale e costituzione materiale Le costituzioni secondo la loro origine (costituzioni popolari, costituzioni concesse, costituzioni pattizie, costituzioni plebiscitarie, costituzioni eteronome, costituzioni consuetudinarie) Costituzioni rigide e costituzioni flessibili Costituzioni scritte, costituzioni consuetudinarie, costituzioni brevi e lunghe Costituzioni unitestuali e costituzioni pluritestuali, costituzioni prowisorie, costituzioni instabili 71 Sezione II - Le dinamiche della costituzione 1. La revisione della costituzione: premessa La revisione delle costituzioni flessibili La revisione nelle costituzioni rigide: i limiti sostanziali (di tempo, di circostanza, di contenuto) Le procedure di revisione nelle costituzioni rigide: tipologie principali Le procedure di revisione nelle costituzioni cc.dd. a «rigiditä variabile» Le revisioni «totali» Le revisioni tacite Le revisioni conseguenti alla ratifica di trattati comportanti limitazioni di sovranitä Deroga e rottura della costituzione Sospensione della costituzione: nozione e organi competenti Contenuti e limiti della sospensione La difesa della costituzione 106

4 INDICE IX 13. II diritto di resistenza La democrazia protetta Disciplina della cd. «opposizione anticostituzionale» 113 CAPITOLO III Fonti del diritto di Lucio Pegoraro e Antonio Reposo Sezione I - Famiglie e sistemi di produzione del diritto (Antonio Reposo) 1. Definizioni La consuetudine Le convenzioni costituzionali I prindpi generali del diritto Religione e diritto Comtnon law v. civil law Ius commune La codificazione II costituzionalismo 134 Sezione II - Fonti di civil law (Lucio Pegoraro) 1. La grande codificazione europea Recezioni e circolazione dei modelli continentali La crisi della legge nello Stato sociale Irrigidimento delle costituzioni e complicazione degli ordinamenti giuridici La costituzione come meta-fonte e le fonti del diritto nei principali ordinamenti contemporanei La riserva di legge Leggi prowedimento e leggi formali II procedimento di formazione della legge Leggi rinforzate o atipiche e leggi organiche Leggi delegate e decreti legge. Generalitä La legislazione delegata Decreti e ordinanze di necessitä Le fonti degli enti territoriali periferici Fonti comunitarie e diritti interni 163

5 MANUALE DI DIRITTO PUBBLICO COMPARATO 15. I regolamenti Fonti-atto residuali. Regolamenti parlamentari, sentenze costituzionali e referendum abrogativo 167 Sezione III - Ordinamenti di matrice anglosassone (Antonio Reposo) 1. II trapianto della common law Diritto irlandese Diritto scozzese Common law canadese Diritto australiano Diritto neozelandese L'ordinamento sudafricano La versione statunitense Costituzionaüzzazione della common law Un diritto giurisprudenziale: la case law Common law ed equity II sistema del precedente Constitutionallaw Forma di Stato federale e fonti del diritto Revisione costituzionale Judicial review Ruleoflaw II diritto "legiferato" 202 CAPITOLO IV La classificazione delle forme di Stato di Mauro Volpi SEZIONE I - La classificazione basata sulla distribuzione territoriale dei poteri 1. Forme di Stato e tipi di Stato Stato unitario e Stato composto Lo Stato federale Le teorie sulla natura giuridica dello Stato federale L'evoluzione degli Stati federali Lo Stato regionale 221

6 INDICE XI 7. Le teorie sulla natura giuridica dello Stato regionale L'evoluzione degli Stati regionali L'Unione europea 231 Sezione II - La classificazione basata sui rapporti fra le istituzioni statali e la societa 1. I criteri di classificazione Democrazia e autocrazia L'evoluzione storica: l'ordinamento feudale Lo Stato assoluto Lo Stato liberale Lo Stato democratico La diffusione del modello democratico e i problemi della democrazia Lo Stato autoritario Lo Stato socialista e la sua crisi Cenni agli Stati in via di sviluppo 275 CAPITOLO V La classificazione delle forme di governo di Mauro Volpi 1. Forme di governo e forme di Stato I criteri di classificazione La monarchia costituzionale La forma di governo Parlamentäre La forma di governo Parlamentäre a prevalenza del Governo: il Regno Unito La forma di governo Parlamentäre a prevalenza del Parlamento: la III Repubblica francese La razionalizzazione della forma di governo Parlamentäre dopo la prima guerra mondiale La razionalizzazione nel secondo dopoguerra: la IV Repubblica francese La forma di governo Parlamentäre in Italia La Repubblica federale tedesca Le tendenze del parlamentarismo contemporaneo La forma di governo neoparlamentare o a elezione diretta del Primo Ministro 315

7 XII MANUALE DI DIRITTO PUBBLICO COMPARATO pag. 13. La forma di governo presidenziale Gli Stati Uniti d'america La forma di governo direttoriale: la Confederazione svizzera La forma di governo semipresidenziale La V Repubblica francese Le forme di governo negli Stati ex socialisti Forme di governo e sistemi politici 335 CAPITOLO VI L'organizzazione costituzionale di Mauro Volpi Sezione I - Organizzazione dello Stato e organi costituzionali Sezione II - // popolo 1. Democrazia rappresentativa e democrazia diretta Sistemi elettorali Istituti di democrazia diretta 348 Sezione III - // Parlamento 1. Origine e struttura Autonomia, continuitä e organizzazione interna Status dei parlamentari Funzioni II rapporto di fiducia Atti di indirizzo e di controllo Atti conoscitivi e ispettivi 378 Sezione IV - // Governo 1. Origine e struttura Status dei membri del Governo Formazione del Governo Crisi di governo I rapporti infragovernativi 398

8 INDICE XIII Sezione V - // Capo dello Stato 1. Naturaeruolo Derivazione e durata in carica Poteri Responsabilitä 412 CAPITOLO VII Giustizia costituzionale di Lucio Pegoraro 1. Questioni definitorie Antichi precedenti: dal diritto attico al Bonham's case II controllo giurisdizionale: genesi deljudicial review oflegislation negli Stati Uniti d'america e caratteri del controllo di costituzionalitä Un modello euristico: la Verfassungsgerichtsbarkeit kelseniana e la costituzione austriaca del Evoluzione del controllo di costituzionalitä in Francia L'ibridazione dei modelli piü antichi: il controllo incidentale di costituzionalitä Un quartum genus? Sindacato diffuso e concentrazione del controllo in alcuni ordinamenti europei e latino-americani Esportazione e circolazione dei modelli Diffusione del controllo preventivo Circolazione del controllo diffuso La circolazione dei modelli di controllo accentrato: pluralitä di soluzioni Il Capo dello Stato quäle "custode della costituzione" e il controllo di costituzionalitä "interno" Le Corti europee Modalitä organizzative: la selezione dei giudici delle Corti supreme Criteri di nomina o d'elezione nelle Corti costituzionali ad hoc L'accesso alle Corti costituzionali; in particolare, il ricorso diretto La tutela delle libertä e dei diritti dei cittadini: amparo e Verfassungsbeschwerde Tipologia e "forza" delle decisioni di costituzionalitä; le sentenze costituzionali quali fonti del diritto Sentenze di accoglimento, sentenze di rigetto e altri tipi di pronunce 458

9 XIV MANUALE DI DIRITTO PUBBLICO COMPARATO P a g- 20. Giudici e Parlamento di fronte al vincolo delle sentenze L'efficacia temporale delle pronunce II "discorso" delle Corti e il loro "uditorio"; processi di decisione (o "di invenzione") e processi di giustificazione (o "di validazione") Limiti all'attivitä delle Corti Dalla regolazione delle competenze negli ordinamenti policentrici alla giurisdizione delle libertä e dell'eguaglianza Le "altre funzioni" delle Corti costituzionali Modelli e ordinamenti attuali 475 Diritto comparato on line a cura di Silvia Bagni e Giorgia Pavani 479 Indice analitico 491