Parte I IL QUADRO TEORICO

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2 INDICE Prefazione degli autori 1 A mo di introduzione: il mito di Procuste 5 Parte I IL QUADRO TEORICO CAPITOLO PRIMO CHI È MINORANZA E PERCHÉ? IL PROBLEMA DEFINITORIO 1. Gruppi e minoranze: il diritto delle differenze Tra giuridico e pre-giuridico: chi è minoranza? Il problema delle definizioni Elementi costitutivi del concetto e distinzioni terminologiche Elementi oggettivi e soggettivi Minoranze nazionali, etniche, linguistiche, religiose, di genere Minoranze autoctone e nuove minoranze Minoranze e popoli indigeni Il territorio come variabile nella classificazione dei gruppi? 32 Bibliografia essenziale 35 CAPITOLO SECONDO DIRITTI E STRUMENTI 1. Diritti delle minoranze come diritti fondamentali Macro-tipologie di diritti Non-discriminazione 40

3 VI INDICE 2.2. Diritti particolari Diritti all autogoverno Diritti individuali o diritti collettivi? 45 Bibliografia essenziale 48 CAPITOLO TERZO IL TRATTAMENTO GIURIDICO DELLE DIFFERENZE: MODELLI COSTITUZIONALI COMPARATI 1. I modelli di riferimento Ordinamenti repressivi Ordinamenti liberali L impostazione statunitense e quella francese Un caso limite: il divieto di partiti etnici, nazionali, religiosi Ordinamenti promozionali Ordinamenti multinazionali Il carattere dinamico degli strumenti e dei modelli 75 Bibliografia essenziale 78 CAPITOLO QUARTO LE STAGIONI DELLA TUTELA MINORITARIA 1. Le cinque stagioni Il regime di Westfalia e i tre approcci originari L era del Congresso di Vienna: nazionalismo e primi 85 trattati 4. Il periodo tra le due guerre mondiali L epoca della guerra fredda Il carattere dinamico degli strumenti e dei modelli 90 Bibliografia essenziale 95 CAPITOLO QUINTO IL REGIME INTERNAZIONALE E SOVRANAZIONALE DI TUTELA E LA SUA COSTITUZIONALIZZAZIONE 1. I principali documenti internazionali 97

4 INDICE VII 2. La dimensione della sicurezza: il ruolo dell OSCE La dimensione della democratizzazione: il ruolo del Consiglio d Europa La Carta europea delle lingue regionali e 103 minoritarie 3.2. La Convenzione quadro per la protezione delle minoranze nazionali La dimensione dell integrazione: l Unione europea e le minoranze La costituzionalizzazione delle norme internazionali in tema di minoranze 118 Bibliografia essenziale 122 Parte II DIRITTI SPECIALI CAPITOLO SESTO LA RAPPRESENTANZA POLITICA DELLE MINORANZE 1. Premesse concettuali Riconoscimento ed esclusione Esclusione in base alla cittadinanza Esclusione difensiva Il problema dell identificazione dei gruppi e della legittima esclusione Gli strumenti elettorali Sistemi elettorali proporzionali Sistemi elettorali maggioritari La rappresentanza politica garantita Strumenti e meccanismi in ambito regionale e locale Rappresentanza in organi esecutivi, giurisdizionali e consultivi Rappresentanza garantita negli esecutivi Rappresentanza in organismi giudiziari Rappresentanza in organismi consultivi 157

5 VIII INDICE 5. Un diritto alla partecipazione politica effettiva? 159 Bibliografia essenziale 161 CAPITOLO SETTIMO L AUTOGOVERNO DEI GRUPPI E LE SUE FORME 1. L autogoverno della diversità e l arte del compromesso Strumenti non territoriali L autonomia personale o culturale: origini e ambiti Chi vi appartiene? Autonomia territoriale Basi giuridiche e modelli costituzionali I poteri autonomi e la loro integrazione La cooperazione transfrontaliera Voice or exit: il rischio secessione Conclusioni: each case is different? 184 Bibliografia essenziale 186 CAPITOLO OTTAVO I DIRITTI LINGUISTICI DELL ISTRUZIONE 1. La lingua come criterio distintivo e il suo riconoscimento giuridico Sfera pubblica e privata Una disciplina multilivello La dimensione collettiva dei diritti linguistici: l ambito pubblico Principio territoriale e principio personale La toponomastica L uso nei confronti delle autorità amministrative e giudiziarie Il diritto all istruzione nella madrelingua Gli standard internazionali I modelli classici Sistematica dei diritti all istruzione I media Conclusioni 216 Bibliografia essenziale 218

6 INDICE IX CAPITOLO NONO I DIRITTI RELIGIOSI 1. La genesi del fenomeno minoritario attraverso il fattore religioso e il pendolo della secolarizzazione Il fattore storico e la nascita dello Stato occidentale Il pendolo della religione tra il XIX e il XX secolo I modelli e la necessità di riconoscimento Ordinamenti confessionali Ordinamenti indifferenti ( agnostici ) Ordinamenti promozionali (concordatari) Ordinamenti multiconfessionali La nuova centralità del fattore religioso 245 Bibliografia essenziale 248 Parte III CASI DI STUDIO: ORDINAMENTI PARADIGMATICI CAPITOLO DECIMO UN ORDINAMENTO LIBERALE AGNOSTICO: GLI STATI UNITI E LA DESEGREGAZIONE RAZZIALE 1. Introduzione La white nation e i primi casi segregazionisti Dopo la guerra civile: la lotta giurisprudenziale e 258 normativa alla segregazione 4. e il suo fallimento: separati ma uguali Disfranchisement e superamento della segregazione: separati è sempre ineguale La stagione delle affirmative actions e i test di scrutinio Lo stato attuale: il ritorno a una (nuova) indifferenza 273 Bibliografia essenziale 278 CAPITOLO UNDICESIMO UN ORDINAMENTO PROMOZIONALE: LA TUTELA DELLE MINORANZE IN ITALIA 1. Introduzione 281

7 X INDICE 2. L asimmetrica Costituzione delle minoranze dell ordinamento italiano Le fonti L art. 6 Cost. e la sua diretta applicabilità La legge n. 482 del La legislazione statale e regionale e la competenza per la tutela delle minoranze tra Stato 291 e Regioni 4. I diversi gradi di tutela Le minoranze superprotette Le minoranze riconosciute a tutela eventuale Le minoranze non riconosciute Strumenti e livelli di tutela, tra uguaglianza e differenza 307 Bibliografia essenziale 310 CAPITOLO DODICESIMO UN ORDINAMENTO MULTINAZIONALE: LA BOSNIA ERZEGOVINA NEL CONTESTO BALCANICO 1. Inquadramento e profili storici I Balcani e l Europa: i Balcani come l Europa? Le esperienze jugoslave e il federalismo etnico di matrice comunista Il pluralismo sociale e territoriale oggi La transizione e le diverse tipologie emerse dai conflitti etnici Il diverso rapporto fra territorio ed etnia Gli ordinamenti di tipo promozionale La Bosnia Erzegovina come Stato multinazionale L Accordo di Dayton Uno Stato federale gemello Divide et impera : la democrazia consociativa 330 etnica 3.4. La svolta: la sentenza sui popoli costitutivi L attuazione della sentenza Il parere della Commissione di Venezia (2005) e la sentenza della Corte europea per i diritti dell uomo (2009) 338

8 INDICE XI 4. La via dell integrazione europea 341 Bibliografia essenziale 344 CONCLUSIONI E PROSPETTIVE COME GOVERNARE LA DIVERSITÀ 1. Dalla tutela delle minoranze al governo delle differenze Democrazia vs Stato di diritto? Regole ed eccezioni Il diritto delle differenze e gli strumenti di gestione delle complessità 353 Bibliografia essenziale 358 A mo di postfazione: le sette regole del nazionalismo 359 Sitografia 361

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