IL CONCETTO DI STATO

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1 IL CONCETTO DI STATO Lo Stato è la più importante e stabile organizzazione politico-giuridica di un popolo su un territorio. Questa definizione, in modo estremamente sintetico, contiene gli elementi essenziali e costitutivi dello Stato: 1) il popolo; 2) il territorio; 3) la sovranità. - Il popolo è formato dai cittadini dello Stato, cioè da quegli individui che hanno un rapporto giuridico di appartenenza allo Stato denominato cittadinanza; - il territorio è delimitato dai confini dello Stato e rappresenta quella porzione di spazio fisico su cui lo Stato esercita la sua sovranità; - la sovranità rappresenta il potere giuridico e politico imposto dallo Stato ai soggetti con cui ha rapporti; essa si articola negli Stati moderni nel potere legislativo, esecutivo e giudiziario. Tradizionalmente si distingue il concetto di Stato-Comunità, da quello di Stato-Apparato. - con Stato-Comunità si intende il popolo, i cittadini e le loro autonome associazioni, sottoposti al potere dello Stato: - con Stato-Apparato si intende l insieme delle istituzioni e degli organi che esercitano il potere statale. Prof. Francesco Zurlo

2 GLI ELEMENTI COSTITUTIVI DELLO STATO Gli elementi costitutivi dello Stato sono, tradizionalmente, tre : 1) Il popolo; 2) Il territorio; 3) la sovranità. IL POPOLO Il popolo è la comunità degli individui che ha un rapporto di cittadinanza con lo Stato. Il popolo di uno Stato è composto dai cittadini dello Stato. Il cittadino ha la titolarità di diritti e doveri nei confronti dello Stato. La cittadinanza si può acquisire prevalentemente in due modi: 1) Ius sanguinis - diritto di sangue, cioè perchè si è figli di genitori che hanno la cittadinanza; 2) Ius soli - diritto di suolo, cioè perchè si è nati nel territorio dello Stato. In effetti molti Stati adottano sistemi misti prevedendo l acquisto della cittadinanza tramite fatti, atti e procedure che tengono conto sia della parentela, che dell essere nati in un territorio, ed anche per motivi di meritevolezza ulteriori. In Italia si può acquisire la cittadinanza : - Per nascita : è cittadino chi nasce da madre e/o padre italiano; è cittadino chi nasce sul territorio italiano ed i genitori sono ignoti; - Per estensione : è cittadino il figlio di cittadini riconosciuto o giudizialmente dichiarato; è cittadino il minore straniero adottato; il coniuge residente da almeno due anni o sposato da tre anni se non residente; - Per naturalizzazione : per decreto del presidente della Repubblica se si risiede da almeno 10 anni in Italia; - Per altri benefici di legge: lo straniero che abbia prestato servizio militare, o un pubblico impiego, per lo Stato Italiano; lo straniero nato in Italia e

3 divenuto maggiorenne, a patto che ne faccia richiesta entro un anno dalla maggiore età. IL TERRITORIO Il territorio è quella parte di spazio fisico su cui è stabilmente organizzato il popolo ed entro i confini del quale viene esercitata la sovranità dello Stato. Fanno parte del territorio dello Stato: 1) La terraferma che è delimitata dai confini; 2) Il mare territoriale che si estende, di norma, fino a 12 miglia dalla costa; 3) lo spazio aereo sovrastante la terraferma ed il mare territoriale, che ha come limite l atmosfera; 4) il sottosuolo, nei limiti della sua utilizzabilità effettiva; 5) il territorio mobile, cioè le navi civili in mare aperto e gli aerei civili nel cielo aperto; e le navi ed aerei militari dovunque si trovino; 6) Le sedi diplomatiche italiane all estero ( di contro non sono soggette alla sovranità italiana le sedi diplomatiche straniere sul nostro territorio). LA SOVRANITA La sovranità rappresenta il potere supremo esercitato dallo Stato nei confronti di ogni altro potere. Lo Stato esercita il supremo potere sia all interno interno nei confronti degli individui che risiedono sul suo territorio, sia all esterno ponendosi in una posizione di indipendenza nei confronti degli altri Stati. Lo Stato Italiano consente, in condizioni di parità con gli altri Stati, alle limitazioni di sovranità necessarie ad assicurare la pace e la giustizia fra le nazioni. I poteri attraverso cui si svolge la sovranità dello Stato sono Il potere legislativo, cioè il potere di fare le leggi; il potere esecutivo che consiste nella potestà di realizzazione effettiva dei fini dello Stato; il potere giudiziario che

4 consiste nel dire, prevalentemente in caso di controversia, quale sia la legge da applicare al caso concreto. Prof. Francesco Zurlo

5 Avvertenza: gli appunti che seguono sono un semplice sunto degli argomenti e non hanno la pretesa di essere completi ed esaustivi. FORME DI STATO E FORME DI GOVERNO CON L ESPRESSIONE FORME DI STATO SI FA RIFERIMENTO ALL INSIEME DELLE NORME CHE REGOLANO I RAPPORTI TRA LO STATO E I CITTADINI. CON L ESPRESSIONE FORME DI GOVERNO SI FA RIFERIMENTO ALL INSIEME DELLE REGOLE CHE DISCIPLINANO I RAPPORTI TRA GLI ORGANI COSTITUZIONALI DELLO STATO. LE FORME DI STATO SECONDO LA CLASSIFICAZIONE TRADIZIONALE LE FORME DI STATO SONO LE SEGUENTI: 1) STATO ASSOLUTO; 2) STATO LIBERALE; 3) STATO SOCIALISTA; 4) STATO TOTALITARIO; 5) STATO DEMOCRATICO; 6) STATO SOCIALE; 7) STATO ACCENTRATO, FEDERALE E REGIONALE. LO STATO ASSOLUTO NELLO STATO ASSOLUTO LO STATO SI IDENTIFICA NEL SOVRANO, CHE E IL TITOLARE ESCLUSIVO DI TUTTI I POTERI (ES. STATO FRANCESE NEL SEDICESIMO SECOLO. LUIGI XIV CHE DISSE LO STATO SONO IO ). LE ALTRE CARATTERISTICHE DELLO STATO ASSOLUTO SONO LA FORMA DI GOVERNO MONARCHICA E LA SUA EVOLUZIONE NELL ASSOLUTISMO ILLUMINATO E NELLO STATO DI POLIZIA (IL RE SUBORDINATO ALLA LEGGE). LO STATO LIBERALE LO STATO LIBERALE RICONOSCE LE LIBERTA FONDAMENTALI DEI CITTADINI:IL PRINCIPIO DELLA SOVRANITA POPOLARE E DELL UGUAGLIANZA DEI CITTADINI DAVANTI ALLA LEGGE E SI BASA SULLA DIVISIONE DEI POTERI DELLO STATO TRA ORGANI DIVERSI. LE PRINCIPALI CARATTERISTICHE DELLO STATO LIBERALE SONO CHE ESSO E UNO STATO DI DIRITTO E CIO COMPORTA CHE I CITTADINI POSSONO RIVOLGERSI ALL AUTORITA GIUDIZIARIA PER LA TUTELA DEI PROPRI DIRITTI; E UNO STATO ELITARIO IN QUANTO LA DIREZIONE DELLO STATO E AFFIDATA AI CITTADINI DELLA CLASSE SOCIALE PIU ELEVATA; VIGE LA SEPARAZIONE DEI POTERI (PARLAMENTO POTERE LEGISLATIVO, GOVERNO POTERE ESECUTIVO,MAGISTRATURA POTERE GIUDIZIARIO); IN MATERIA

6 ECONOMICA PREVALE LA LIBERTA DI INIZIATIVA ECONOMICA ED IL NON INTERVENTO DELLO STATO NELL ECONOMIA, ESEMPIO DI STATO LIBERALE FU LO STATO ITALIANO PRIMA DEL FASCISMO. LO STATO SOCIALISTA LO STATO SOCIALISTA SI CARATTERIZZA PER L ABOLIZIONE DELLA PROPRIETA PRIVATA DEI MEZZI DI PRODUZIONE E DELLA LIBERA INIZIATIVA ECONOMICA, PER LA PIANIFICAZIONE DELL ECONOMIA, PER L APPARTENENZA IN VIA ESCLUSIVA ALLO STATO DELLE IMPRESE ED INFINE PER LA REPRESSIONE DELLE FONDAMENTALI LIBERTA CIVILI (ES. DI STATO SOCIALISTA, L UNIONE SOVIETICA DAL 1917 AL 1990). LO STATO TOTALITARIO LO STATO TOTALITARIO E CARATTERIZZATO DALLA PRESENZA DI UN REGIME POLITICO AUTORITARIO, CHE CONTROLLA OGNI POTERE STATALE E HA UN IDEOLOGIA CHE ASPIRA AL DOMINIO TOTALE DI OGNI AMBITO DELLA SOCIETA. LO STATO TOTALITARIO, CHE SI AFFERMO NEI PRIMI DECENNI DEL NOVECENTO, SI BASAVA SULLA SOGGEZIONE DELLE MASSE AD ALCUNI CAPI (IL DUCE IN ITALIA, IL FUHRER IN GERMANIA, IL CAUDILLO IN SPAGNA). I FATTORI SCATENANTI DELLO STATO TOTALITARIO FURONO I SEGUENTI; a) LA CRISI ECONOMICA; b) IL MALCONTENTO POPOLARE; c) LO STATO DI INSICUREZZA SOCIALE; d) LA DEBOLEZZA DEGLI ORGANI DI GOVERNO. LO STATO DEMOCRATICO LO STATO DEMOCRATICO E FONDATO SUL VALORE DELLA DEMOCRAZIA, VALE A DIRE SUL RICONOSCIMENTO DELLA SOVRANITA DEI CITTADINI. LA SOVRANITA POPOLARE PUO ESSERE ESERCITATA IN DUE MODI: 1) DEMOCRAZIA RAPPRESENTATIVA, CIOE ATTRAVERSO LE ELEZIONI DEI RAPPRESENTANTI DEL POPOLO IN PARLAMENTO, NEI CONSIGLI REGIONALI. PROVINCIALI E COMUNALI; 2) DEMOCRAZIA DIRETTA, CIOE LA PARTECIPAZIONE DIRETTA E IMMEDIATA DEI CITTADINI A DETERMINATE DECISIONI, COME AD ESEMPIO AVVIENE MEDIANTE L ISTITUTO REFERENDUM. LA FORMA DI STATO DEMOCRATICO FA PROPRI I PRINCIPI FONDAMENTALI DELLO STATO LIBERALE MA VA OLTRE. NELLO STATO DEMOCRATICO INFATTI, TUTTI I CITTADINI POSSONO PARTECIPARE ALLA VITA PUBBLICA E BENEFICIANO NEI DIRITTI FONDAMENTALI DI LIBERTA ED UGUAGLIANZA. AI GIORNI NOSTRI TUTTI I PAESI PIU AVANZATI SUL PIANO SOCIALE ED ECONOMICO HANNO CARATTERE DEMOCRATICO.

7 LO STATO SOCIALE CON L ESPRESSIONE STATO SOCIALE SI FA RIFERIMENTO A UNA FORMA DI STATO IN CUI SI PERSEGUE LA FINALITA DI RIDURRE LE DISCRIMINAZIONI SOCIALI, EFFETTUANDO INTERVENTI A FAVORE DELLE CATEGORIE SVANTAGGIATE. LO STATO SOCIALE SI PROPONE DI FAVORIRE LE PERSONE PIU DEBOLI DELLA SOCIETA CIVILE, SI BASA SU SUSSIDI ECONOMICI EROGATI DA ENTI PREVIDENZIALI COME L INPS, ATTUALMENTE E IN CRISI A CAUSA DELLA NECESSITA DI RIDURRE LE SPESE PUBBLICHE. IN ITALIA LO STATO SOCIALE TROVA FONDAMENTO NELLA COSTITUZIONE ( ART.3 ( UGUAGLIANZA SOSTANZIALE), 4 (DIRITTO AL LAVORO), 32 ( DIRITTO ALLA SALUTE), 34 ( DIRITTO ALL ISTRUZIONE), 37 ( TUTELA DEL LAVORO FEMMINILE E MINORILE) E 38 ( DIRITTO ALL ASSISTENZA SOCIALE). LO STATO ACCENTRATO, FEDERALE E REGIONALE LO STATO ACCENTRATO E CARATTERIZZATO DAL POTERE CONCENTRATO NEGLI ORGANI CENTRALI, CHE HANNO SEDE NELLA CAPITALE E AMMINISTRANO LE FUNZIONI PUBBLICHE PER L INTERO TERRITORIO NAZIONALE.NELL UNIONE EUROPEA SONO STATI ACCENTRATI LA GRECIA. LA SVEZIA. LA POLONIA, L UNGHERIA. LO STATO REGIONALE E UNO STATO UNITARIO ISPIRATO AL PRINCIPIO DEL DECENTRAMENTO AMMINISTRATIVO. E CARATTERIZZATO DALLA PRESENZA DI ENTI TERRITORIALI AUTONOMI. IN PARTICOLARE NELLO STATO REGIONALE LE REGIONI HANNO COMPETENZE LEGISLATIVE E AMMINISTRATIVE PROPRIE. NELL UNIONE EUROPEA ESEMPI DI STATO REGIONALE SONO :L ITALIA, LA SPAGNA. LA FRANCIA (DAL 2003), LA ROMANIA. LO STATO FEDERALE E CARATTERIZZATO DA PIU STATI INDIPENDENTI, MA SOTTOPOSTI ALL AUTORITA DI UN GOVERNO COMUNE. I POTERI SONO RIPARTITI TRA STATO CENTRALE E STATI MEMBRI.LO STATO FEDERALE PIU FAMOSO AL MONDO SONO GLI STATI UNITI D AMERICA, IN EUROPA SONO STATI FEDERALI LA GERMANIA. L AUSTRIA E IL BELGIO. LE FORME DI GOVERNO COME GIÀ DETTO, CON L ESPRESSIONE FORME DI GOVERNO SI FA RIFERIMENTO ALL INSIEME DELLE REGOLE E DELLE MODALITÀ RELATIVE ALLA DISTRIBUZIONE DEL POTERE TRA GLI ORGANI DELLO STATO. LE FORME DI GOVERNO VENGONO CLASSIFICATE IN MONARCHIE E IN REPUBBLICHE.

8 LA FORMA DI GOVERNO MONARCHICA LA FORMA DI GOVERNO MONARCHICA SI CARATTERIZZA PER LA PRESENZA DI UN SOVRANO A CAPO DELLO STATO. IL SOVRANO ACCEDE A TALE CARICA PER DIRITTO EREDITARIO. LA MONARCHIA PUÒ ESSERE ASSOLUTA O COSTITUZIONALE E, QUEST ULTIMA, COSTITUZIONALE PURA O COSTITUZIONALE PARLAMENTARE. LA MONARCHIA È ASSOLUTA NEL CASO IN CUI TUTTI I POTERI SONO CONCENTRATI NELLE MANI DEL SOVRANO. NELLA MONARCHIA COSTITUZIONALE PURA IL SOVRANO ESERCITA UN CONTROLLO DIRETTO O INDIRETTO SU TUTTI I POTERI DELLO STATO, MA È PRESENTE UNA COSTITUZIONE IN CUI SONO RICONOSCIUTI I DIRITTI FONDAMENTALI DEI CITTADINI. NELLA MONARCHIA COSTITUZIONALE PARLAMENTARE LA SOVRANITÀ EFFETTIVA SPETTA AL PARLAMENTO E IL SOVRANO RICOPRE UN RUOLO SOLO RAPPRESENTATIVO. ESEMPI DI MONARCHIA ASSOLUTA FURONO QUELLE EUROPEE TRA IL XV E XVII SECOLO (FRANCIA PRIMA DELLA RIVOLUZIONE FRANCESE). ESEMPIO DI MONARCHIA COSTITUZIONALE PURA ERA L ITALIA DALLA SUA UNIFICAZIONE NEL 1861 FINO ALL ENTRATA IN VIGORE DELLA COSTITUZIONE REPUBBLICANA.ESEMPIO DI MONARCHIA COSTITUZIONALE PARLAMENTARE È LA SPAGNA DEI GIORNI NOSTRI. LA FORMA DI GOVERNO REPUBBLICANA LA FORMA DI GOVERNO REPUBBLICANA SI CARATTERIZZA PER L ATTRIBUZIONE DEI POTERI STATALI A ORGANI ELETTI DAI CITTADINI IN LORO RAPPRESENTANZA. LE REPUBBLICHE SI DISTINGUONO IN REPUBBLICHE PRESIDENZIALI. REPUBBLICHE SEMIPRESIDENZIALI E REPUBBLICHE PARLAMENTARI. NELLA REPUBBLICA PRESIDENZIALE IL PRESIDENTE RAPPRESENTA L UNITÀ DELLO STATO E DETIENE IN VIA ESCLUSIVA IL POTERE ESECUTIVO. NELLA REPUBBLICA SEMIPRESIDENZIALE IL PRESIDENTE RAPPRESENTA L UNITÀ DELLO STATO MA ESERCITA IL POTERE ESECUTIVO INSIEME AL CAPO DEL GOVERNO IN UN RAPPORTO, QUEST ULTIMO, DI FIDUCIA CON IL PARLAMENTO. NELLA REPUBBLICA PARLAMENTARE IL CENTRO DEI POTERI RISIEDE NEL PARLAMENTO, LA CUI FIDUCIA È NECESSARIA AL GOVERNO PER ESERCITARE LA FUNZIONE ESECUTIVA. ESEMPIO DI REPUBBLICA PRESIDENZIALE SONO GLI STATI UNITI D AMERICA; DI REPUBBLICA SEMIPRESIDENZIALE LA FRANCIA; DI REPUBBLICA PARLAMENTARE L ITALIA. PROF. FRANCESCO ZURLO