DIRITTO COSTITUZIONALE

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1 TEMISTOCLE MARTINES DIRITTO COSTITUZIONALE Undicesima edizione interamente riveduta da GAETANO SILVESTRI GIUFFRE EDITORE

2 INDICE-SOMMARIO Presentazione della prima edizione pag. v Prefazione alla undicesima edizione» VII PARTE PRIMA SOCIETÄ, DIRITTO, STATO CAPITOLO PRIMO COMUNITÄ E DIRITTO 1. / gruppi e gli interessi sociali ed il loro principio ordinalore. Fenomeno giuridico e fenomeno associativo» 3 2. La teoria istituzionale del Romano e la dottrina pura del diritto del Kelsen. La concezione istituzionale del diritto nel pensiero del Mortati» II diritto e gli altri fenomeni sociali» La costituzione in senso formale e materielle. La costituzione come processo» La dottrina del diritto naturale. La pluralitä degli ordinamenti giuridici. Socialitä e storicitä del diritto» Diritto pubblico e diritto privato. I vari rami del diritto pubblico...» 29 CAPITOLO SECONDO LE FONTI DEL DIRITTO 1. Delimitazione dell'indagine» La norma giuridica ".» Fonti di produzione e fonti sulla produzione; fonti-atti e fontifatti; fonti dirette e fonti indirette; fonti di cognizione» Le fonti sulla produzione nell'ordinamento italiano» La delegificazione» I criteri per comporre le fonti in sistema» Le fonti aventi un'efficacia subordinata a quella della legge formale.» / regolamenti degli organi costituzionali e degli organi a rilevanza costituzionale» La consuetudine» La consuetudine costituzionale» Le convenzioni costituzionali; le norme di correttezza costituzionale; la prassi ed il precedente» 69

3 814 INDICE-SOMMABIO 12. La giurisprudenza» I contratti collettivi di lavoro» Fonti poste in ordinamenti esterni a quello italiano e loro efficacia nell'ordinamento interno mediante: a) per le norme di diritto internazionale, l'adattamento automatico e l'ordine di esecuzione» Segue: b) per le norme di altri ordinamenti statali, la presupposizione ed il rinvio» Segue: c) per le norme comunitarie, i trattati istitutivi delle Comunitä» Le cd. fonti atipiche e le leggi rinforzate» L'interpretazione dei testi normativi» L'interpretazione delle disposizioni costituzionali» L'efficacia delle norme nel tempo e nello spazio» 97 CAPITOLO TERZO IL SOGGETTO DI DIRITTO E LE SITUAZIONI GIURIDICHE SOGGETTIVE 1. La soggettivitä giuridica; capacitä giuridica e capacitä di agire; persone fisiche e persone giuridiche; i diritti senza soggetto» Le situazioni giuridiche attive: il potere giuridico; il diritto soggettivo; Vinteresse legittimo» L'effettivitä dei diritti soggettivi» Le situazioni giuridiche passive: il dovere e l'obbligo» 114 CAPITOLO QUARTO LO STATO Sezione I. STATO-ISTITUZIONE; STATO-APPARATO; COMUNITÄ STATALE 1. Lo Stato-istituzione» Lo Stato-istituzione e la sua evoluzione storica (le forme di Stato).» Stati unitari e Stati composti» Stati accentrati e Stati decentrati» Le unioni di Stati» Trattato di Maastricht» Trattato di Amsterdam» Trattato di Nizza» Costituzione europea» La confederazione di Stati» Gli elementi costitutivi dello Stato-istituzione: osservazioni generali.» / singoli elementi costitutivi dello Stato: a) il territorio» Segue: b) il popolo» Segue: c) la sovranitä» Stato-istituzione; Stato-apparato; comunitä statale» Lo Stato-apparato e la sua organizzazione: a) le funzioni dello Stato..» Segue: b) le forme di governo» 156 Sezione II. L'ORGAXIZZAZIONE E GLI ATTI DEI PUBBLICI POTERI principio della separazione dei poteri e le interferenze funzionali.» 165

4 INDICE-SOMMARIO Gli organi e la loro classificazione» Gli atti giuridici e la loro classificazione» Gli atti giuridici: a) perfezione, validitä, efficacia; b) vizi» 180 Sezione III. LA COSTITUZIONE DELLO STATO 22. Concetto e «tipi» di costituzione» La Costituzione italiana e le sue origini» Caratteristiche dello Stato italiano secondo la Costituzione» Lo Stato repubblicano» Lo Stato democratico» Lo Stato fondato sul lavoro» Lo Stato sociale» Lo Stato Parlamentäre» Lo Stato decentrato» Lo Stato non confessionale» Lo Stato aperto alla comunitä internazionale» Le disposizioni costituzionali» La Costituzione vigente» 208 PARTE SECONDA L'ORDINAMENTO DELLO STATO ITALIANO CAPITOLO PRIMO IL POTERE LEGISLATIVO 1. // bicameralismo» II Parlamente in seduta comune» 216 Sezione I. LA FORMAZIONE DELLE CAMERE 3. Elezioni ed ordinamento democratico» La rappresentanza politica» Elettorato attivo ed elettorato passivo» / sistemi elettorali» I caratteri del voto» II procedimento elettorale e l'assegnazione dei seggi» Differenziazione fra le due Camere» Ineleggibilitä ed incompatibilitä parlamentari» La verifica delle elezioni» 236 Sezione II. Lo «STATUS» DI MEMBRO DEL PARLAMENTO 12. L'irresponsabilitä per le opinioni espresse ed i voti dati» Le guarentigie della libertä personale e domiciliare e della libertä di comunieazione e corrispondenza» Sanzioni diseiplinari a carico dei parlamentari» Divieto di mandato imperativo» L'indennitä Parlamentäre» 245

5 816 INDICE-SOMMARIO 17. I parlamentari pubblici impiegati» Le guarentigie delle Camere nel loro complesso» 245 Sezione III. L'ORGANIZZAZIONE ED IL FUNZIOJJAMENTO DELLE CAMERE 19. I regolamenti parlamentari» II Presidente e l'ufficio di presidenza» I gruppi parlamentari; le commissioni permanenti; le giunte; le commissioni di inckiesta; le deputazioni» Gli organi bicamerali» La legislatura; la decadenza dei progetti di legge; la prorogatio; la convocazione» // funzionamento: la pubblicitä delle sedute; il numero legale; la determinazione della maggioranza; i sistemi di votazione; l'ordine del giorno; la programmazione dei lavori» Gli «interna corporis»» L'ostruzionisnw» 268 Sezione IV. LA FUNZIONE LEGISLATIVA DELLE CAMERE 27. II procedimento di formazione della legge ordinaria: A) l'iniziativa legislativa» II procedimento di formazione della legge ordinaria: B) Vapprovazione delle Camere: a) il procedimento ordinario» Segue: b) il procedimento decentrato» Segue: c) il procedimento misto» Alcune considerazioni sulla fase costitutiva» II procedimento di formazione della legge ordinaria: C) la promulgazione» La pubblicazione della legge» // procedimento di formazione delle leggi di revisione costituzionale e delle altre leggi costituzionali» / limiti alla revisione costituzionale» 291 Sezione V. L'ATTIVITÄ DI INDIRIZZO POLITICO DELLE CAMERE 36. L'indirizzo politico» A) La mozione di fiducia» B) Le leggi di indirizzo politico: I) la legge di bilancio e la legge finanziaria» Segue: II) le leggi di approvazione dei programmi economici * Segue: III) le leggi di autorizzazione alla ratifica dei trattati internazionali» Segue: IV) le leggi di concessione dell'amnistia e deliindulto» C) La deliberazione dello stato di guerra» D) Le procedure di indirizzo, di controllo e di informazione: I) le procedure di indirizzo» Segue: II) le procedure di controllo e di infoimazione» E) La mozione di sfidueia» 320 Sezione VI. FUNZIOM ELETTORALI, CIURISDIZIOXALI, CONSULTIVE» 324

6 INDICE-SOMMARIO 817 CAPITOLO SECONDO IL POTERE LEGISLATIVE) DEL POPOLO 1. L'iniziativa legislativapopolare ed il referendum costituzionale (rinvio)» // referendum abrogativo: a) la disciplina» Segue: b) i limiti e le sentenze della Corte costituzionale sulla ammissibilitä» Segue: c) le modalitä di attuazione» Riflessioni conclusive» Un istituto atipico: il referendum di indirizzo» 335 CAPITOLO TERZO IL POTERE ESECUTIVO 1. Gli organi del potere esecutivo: il Governo e gli organi dipendenti...» I principi costituzionali sulla pubblica amministrazione» La formazione del Governo» / comitati interministeriali ed i comitati di ministri» La funzione amministrativa» L'attivitä di direzione politica» Separazione tra politica e amministrazione» Le funzioni normative: a) leggi in senso formale e leggi in senso materiale» Segue: b) i decreti-legge» Segue: c) i decreti legislativi» Segue: d) i regolamenti» I limiti alla potestä regolamentare. La riserva di legge» Le cause di cessazione del Governo» La responsabilitä dei ministri» Gli organi ausiliari» 390 CAPITOLO QUAHTO IL POTERE GIUDIZIARIO 1. II principio della unicitä della giurisdizione» Giudici straordinari; giudici speciali; sezioni specializzate» II problema dell'indipendenza dei giudici delle giurisdizioni speciali 4. La ripartizione fra i vari organi della funzione giurisdizionale / ricorsi amministrativi. 6. Le giurisdizioni non statali 7. L'autonomia e l'indipendenza della magistratura ordinaria 8. Altre disposizioni costituzionali relative alla funzione giurisdizionale» La responsabilitä dei giudici» II problema della «politicitä» del giudice» 429

7 818 INDICE-SOMMARIO CAPITOLO QTJINTO IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 1. L'elezione e la durata del mandato» Le incompatibilitä; la cessazione dall'ufficio; la supplenza» Irresponsabilitä del Presidente della Repubblica e suoi limiti. In particolare: la controfirma ministeriah» L'assegno e la dotazione» Le attribuzioni» I messaggi ed il potere di esternazione» Lo scioglimento delle Camere» Classificazione degli atti presidenziali» La posizione giuridica» 449 CAPITOLO SESTO LA CORTE COSTITUZIONALE 1. La composizione ed il funzionamento» Lo status di giudice costituzionale» Presidente della Corte costituzionale» 458 Sezione I. I GIUDIZI SULLA LEGITTIMITÄ COSTITUZIONALE DELLE LEGGI E DEGLI ATTI AVENTI FORZA DI LEGGE 4. I vizi di legittimitä costituzionale delle leggi» Gli atti soggetti al sindacato di legittimitä costituzionale» II procedimento in via incidentale: a) la proposizione della questione» Segue: b) i poteri del giudice a quo» Segue: c) il giudizio innanzi alla Corte costituzionale» II procedimento in via d'azione (o principale)» Le decisiani della Corte costituzionale» / «tipi» di sentenze: a) le sentenze di accoglimento» Segue: b) le sentenze di rigetto» Segue: c) le sentenze interpretative» Segue: d) altri «tipi» di sentenze» 497 Sezione II. I CONFLITTI DI ATTRIBUZIONE 15. I conflitti di attribuzione: a.) fra i poteri dello Stato» Segue: b) fra Stato e Regioni e fra Regioni» 504 Sezione III. II GIUDIZIO SULLE ACCUSE 17. / reati presidenziali (rinvio)» II procedimento» 507 Sezione IV. CONSIDERAZIONI CONCLUSIVE 19. La «forza politica» della Corte costituzionale * 510

8 INDICE-SOMMARIO 819 Sezione V. L'ALTA CORTE PER LA REGIONE SICILIANA 20. L'Alta Corte per la Regione siciliana e lo stato attuale del sistema di giustizia costituzionale in Sicilia» 514 PARTE TERZA LE LIBERTÄ E LE AUTONOMIE CAPITOLO PRIMO LE LIBERTÄ Sezione I. II PRINCIPIO DI EGUAGLIANZA 1. L'eguaglianza formale» L'eguaglianza sostanziale» 527 Sezione II. DIRITTI E DOVERI DEI CITTADINI 3. I diritti pubblici soggettivi e le libertä» I doveri costituzionali» 535 Sezione III. LE LIBERTÄ NEGATIVE 5. La libertä personale» La libertä di domicilio e il diritto alla riservatezza» La libertä e la segretezza della corrispondenza,» La libertä di circolazione e soggiorno» La libertä di riunione» La libertä di associazione» La libertä di religione» La libertä di manifestazione del pensiero: a) la libertä di stampa...» Segue: b) il cinema ed il teatro» Segue: c) la radio e la televisione» // diritto all'informazione» La libertä dell'arte e della scienza e del relativo insegnamento» 573 Sezione IV. LE LIBERTÄ POSITIVF. 17. Libertä positive e libertä negative» I diritti sociali» Le libertä economiche» * nuovi diritti»» 584 Sezione V. LA PROTEZIONE INTERXAZIONALE DEI DIRITTI DKLL'UOMO F. LA CONDIZIONE GIURIDICA DELLO STRANDZRO 21. La Dichiarazione universale dei diritti dell'uomo» 587

9 820 INDICE-SOMMARIO 22. La Convenzione per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertä fondamentali» La condizione giuridica dello straniero» 590 Sezione VI. DIRITTI INVIOLABILI DELL'UOMO E FORMAZIONI SOCIALI 24. L'impegno della Repubblica di riconoscere e garantire i diritti inviolabili dell'uomo nelle formazioni sociali» Le formazioni sociali a rilevanza costituzionale» Azionabilitä dei diritti inviolabili e formazioni sociali» Considerazioni finali» Formazioni sociali, poteri privati e libertä del terzo» II diritto alla riservatezza» 601 CAPITOLO SECONDO LE AUTONOMIE DELLE FORMAZIONI SOCIALI 1. Costituzione italiana e formazioni sociali» Lafamiglia» La scuola» Le confessioni religiöse» La comunitä del lavoro» partiti politici» Le minoranze linguistiche» 634 CAPITOLO TERZO LE AUTONOMIE DEGLI ENTI TERRITORIALI Sezione I. LA FORMAZIONE E LA NATURA GIURIDICA DELLE REGIONI 1. II problema delle autonomie regionali» / caratteri dell'autonomia regionale» Gli elementi costitutivi della Regione: a) il territorio» Segue: b) la comunitä regionale» Segue: c) Vapparato autoritario» due * tipi» di Regione» GliStatuti regionali» 648 Sezione II. L'ORGANIZZAZIONE DELLE REGIONI 8. II corpo elettorale regionale» // Consiglio regionale» La Giunta regionale» II Presidente della Giunta» La forma di governo regionale» 657 Sezione III. I RACCORDI FRA LO STATO E LE REGIONI 13. // regionalismo cooperativo» 660

10 INDICE-SOMMARIO La partecipazione delle Regioni ad attivitä dello Stato» La Conferenza permanente per i rapporti fra lo Stato, le Regioni e le Province autonome» La funzione statale di indirizzo e coordinamento» II Rappresentante dello Stato per i rapporti con il sistema delle autonomie» II «principio di leale cooperazione»» 666 Sezione IV. LE FUNZIONI DELLE REGIONI A) Le funzioni normative. 19. Lo Statuto: posizione nel sistema delle fonti e contenuto» Le leggi regionali ordinarie: a.) il procedimento di formazione» Segue: b) i limiti» Segue: e) la tipologia: I) la potestä primaria o piena» II) la potestä ripartita o concorrente» Le leggi provinciali» Le materie attribuite alla potestä legislativa regionale» La posizione della legge regionale nel sistema delle fonti» I regolamenti regionali» 681 B) Le funzioni amministrative. 28. Le funzioni amministrative regionali e locali» II difensore civico» 682 Sezione V. L'AUTONOMIA FINANZIARIA 30. Principi generali» II "federalismo fiscale" ed ilfondo comune» 684 Sezione VI. I CONTROLLI SUGLI ORGANI DIRETTTVI DELLA REGIONE 32. Lo scioglimento del Consiglio regionale e la rimozione del Presidente della Giunta» II procedimento» Lo scioglimento dell'assemblea regionale siciliana» 687 Sezione VII. LE PROVINCE, I COMUNI E GLI ALTRI ENTI LOCALI 35. La Provincia» Comune» Organi della Provincia e del Comune» II decentramento infracomunale» // mutamento delle circoscrizioni provinciali e comunali» 691 Appendice bibliografica» 693 Indice analitico» 805 Indice-sommario» 813