LA STRUTTURA ISTITUZIONALE DELL UE

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Tommasa Vacca
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1 LA STRUTTURA ISTITUZIONALE DELL UE Istituzioni e organi Assenza di separazione rigida dei poteri (legislativo, esecutivo, giudiziario) Quadro istituzionale unitario dell UE (art. 13 TEU, prima art. 3 TEU) Le istituzioni (art. 13 TEU): Parlamento europeo, Consiglio europeo, Consiglio, Commissione, Corte di giustizia, Corte dei conti, Banca centrale europea Altri organi: Comitato economico e sociale (art. 301 TFUE), Comitato delle Regioni (art. 305 TFUE), Banca europea degli investimenti (art. 308 TFUE)

2 PRINCIPI ISTITUZIONALI FONDAMENTALI Quadro istituzionale unitario dell UE Il principio delle competenze enumerate o di attribuzione (art. 5 TUE); competenze residuali: Stati membri (art. 4(1) TUE) Categorizzazione formale delle competenze: esclusive (art. 3 TFUE), concorrenti (art. 4 TFUE), di sostegno(art. 6 TFUE) Il principio di leale collaborazione (art. 4(3) TUE): Stati membri e istituzioni europee Il principio di sussidiarietà e proporzionalità (art. 5(3)(4) TUE + Protocollo n. 2)

3 LE ISTITUZIONI POLITICHE: IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO Istituzioni politiche e di controllo Il Parlamento europeo: evoluzione della composizione e funzione Dall Assemblea parlamentare al Parlamento europeo eletto ( ) Mandato e composizione (art. 14 TUE, artt TFUE); assenza di una procedura elettorale uniforme Ruolo dei partiti politici europei e nazionali (art. 224 TFUE) Il problema del deficit democratico

4 FUNZIONI DEL PARLAMENTO EUROPEO Controllo politico e partecipazione al processo normativo Controllo politico: informazione da altre istituzioni UE, commissioni temporanee di inchiesta (226 TFUE) Petizioni dei cittadini europei e Ombudsman (art. 227 TFUE) Controllo politico sulla Commissione: mozione di censura (art. 234 TFUE) Legittimazione ad agire davanti la Corte di giustizia (art. 263 TFUE): evoluzione

5 IL CONSIGLIO EUROPEO E IL CONSIGLIO Il Consiglio europeo (# Consiglio d Europa): impulso politico + direzione politica generale (art. 15 TUE) Composizione: Capi di Stato di governo, Presidente dell UE, Presidente della Commissione + partecipazione dell Alto Rappresentante PESC Decisioni per consenso: natura politica Consiglio: funzioni legislativa e di bilancio, proposizione politica e coordinamento (art. 16 TUE) Composizione: rappresentati dei governi degli Stati membri Composizione variabile: il ruolo del COREPER (Comité des répresentants permanents, art. 16 (6-8) TUE, art. 240 TFUE) La Presidenza UE: riforma per garantire continuità (art. 15(5) TUE); # Presidenza del Consiglio (art. 16(9) TUE, art. 236 TFUE): rotazione semestrale L Alto rappresentante dell Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza (art. 18 TUE): doppio cappello Consiglio/Commissione; coerenza dell azione esterna dell UE

6 POTERI NORMATIVI DEL CONSIGLIO Funzioni: potere legislativo, coordinazione delle politiche economiche degli Stati membri, delega di poteri attuativi alla Commissione(art. 16 TUE) Sistemi di voto: unanimità, maggioranza semplice, maggioranza qualificata; complessità del sistema e equilibro interistituzionale L espansione del voto a maggioranza qualificata: dall intergovernamentalismo al sovranazionalismo; TUE Lisbona: doppia maggioranza Stati membri(55%)/popolazione(65%) (art. 16 (3-5) TUE e art. 238(3) TFUE); ma v. Protocollo n. 9: dilazione transitoria fino al 2017 e successivamente decisione del Consiglio europeo) Il Consiglio europeo: il motore politico dell UE (art. 15 TUE)

7 IL DEFICIT DEMOCRATICO DELL UE Deficit democratico: significato Democrazia e legittimazione L equilibrio di potere fra le istituzioni europee e gli Stati membri L equilibrio di potere fra le istituzioni europee: assenza di separazione rigida dei poteri Il ruolo dei partiti politici nazionali e le opinioni pubbliche nazionali Verso gli Stati Uniti di Europa o una Unione europea di Stati? Il ruolo dei popoli europei; Art. 12 TUE (ruolo dei Parlamenti nazionali; Protocollo sul ruolo dei parlamenti nazionali (no. 1): informazione e controllo sulla sussidiarità

8 LA COMMISSIONE Il motore dell Unione europea: (art. 17 TUE, art. 244 TFUE) Funzioni: controllo dell applicazione del diritto UE (art. 17 TUE) Funzioni: promozione dell interesse generale dell UE, applicazione del diritto UE, poteri esecutivi, rappresentanza esterna dell UE Monopolio del potere di iniziativa legislativa (+ eccezioni): art. 17(2) TUE Attuazione degli atti legislativi UE delega del Consiglio e del PE (art. 290 TFUE)

9 IL RUOLO DELLA COMMISSIONE Composizione attuale: un membro per ciascuno Stato membro (art. 213 TEC) Il futuro: n. di commissari inferiore al n. di Stati membri sistema di rotazione (art. 17(5) TUE e art. 244 TFUE): 2/3 degli Stati + equilibrio demografico e geografico: ma v. Conclusioni del Consiglio europeo giugno 2009 sull Irlanda: mantenimento del vecchio sistema (un Commissario per ogni Stato membro) Garanzia di indipendenza (art. 245 TFUE) Metodo decisionale: maggioranza semplice (art. 250 TFUE) Natura ibrida: poteri legislativi, esecutivi, quasi-giudiziari (es. concorrenza)

10 LA COMMISSIONE COME MOTORE DELL UE Nomina della Commissione: il ruolo del Consiglio europeo, del Consiglio e del Parlamento europeo (art. 17 (7) TUE) Il ruolo del Presidente della Commissione (art. 17 (6) TUE) Controllo politico del Parlamento europeo: la mozione di censura (art. 234 TFUE) Il raccordo fra la Commissione e il Consiglio e i livelli nazionali: la funzione esecutiva e il sistema della comitologia (art. 290 TFUE) La nuova gerarchia delle fonti del diritto: atti delegati e poteri della Commissione (art. 290 TFUE)

11 LA FUNZIONE GIUDIZIARIA Il ruolo della Corte di giustizia: interpretazione e applicazione del diritto (art. 19 TUE) La composizione della Corte di Giustizia: sezioni (3-5), grandi sezioni (13) e seduta plenaria (art. 251 TFUE) La competenza della Corte di giustizia: azioni dirette, rinvii pregiudiziali, altri casi (art. 19(3) TUE) La procedura: lo Statuto della Corte di giustizia (protocollo n. 3) e le regole di procedura; le conclusioni dell Avvocato generale Il rapporto fra la Corte di Giustizia e il Tribunale: appello per questioni di diritto (art. 256 TFUE) Tribunali specializzati (art. 257 TFUE): competenza di primo grado in ambiti specifici + appello su questioni di diritto al Tribunale

12 LA CORTE DI GIUSTIZIA La Corte di giustizia e il Tribunale di primo grado; l innovazione del Trattato di Nizza: camere giurisdizionali (Tribunale della funzione pubblica europea); Trattato di Lisbona vecchia struttura, nuova terminologia: Corte di giustizia,tribunale, tribunali specializzati (art. 19 TEU) Composizione della Corte di giustizia: un giudice per ogni Stato membro; requisiti (art. 19(2) TUE, art. 253 TFUE); # Tribunale (art. 254 TFUE): almeno un giudice per ogni Stato membri Avvocati generali: otto + possibilità di aumento; conclusioni motivate alla Corte (art. 252 TFUE) La giurisdizione del Tribunale (art. 256 TFUE): primo grado + possibilità limitata di rinvii pregiudiziali

13 LE SFIDE DELL ARCHITETTURA GIUDIZIARIA EUROPEA La crisi del sistema giudiziario: vittima del proprio successo? Il problema del carico giudiziario legato all approfondimento e all allargamento Il ruolo del controllo giudiziario nei pilastri prima del Trattato di Lisbona: limiti La riforma nel Trattato di Lisbona: assenza di giurisdizione nella PESC (art. 275 TFUE); giurisdizione piena nell area di libertà, sicurezza e giustizia tranne provvedimenti per il mantenimento dell ordine pubblico e sicurezza interna(art. 276 TFUE) La riforma dell architettura giudiziaria a partire dal Trattato di Nizza: un sistema giurisdizionale multi-livello e una corte europea quasicostituzionale Il sistema giudiziario europeo come sistema decentralizzato: il rapporto fra le corti europee e nazionali

14 ALTRE ISTITUZIONI E ORGANI La Corte dei conti (art. 285 TFUE): composizione e funzioni Organi consultivi: il Comitato economico e sociale (art. 301 TFUE) e il Comitato delle Regioni (art. 305 TFUE) Le istituzioni dell unione monetaria europeo: la Banca centrale europea e il Sistema delle Banche centrali europee (art. 282 TFUE) La Banca europea per gli investimenti (art. 308 TFUE): prestiti e garanzie per il finanziamento di progetti UE Le agenzie UE: sistema complesso e differenziato

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