UNIVERSITÀ DEGLI STUDI DI SIENA Centro di informazione Europe Direct

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1 UNIVERSITÀ DEGLI STUDI DI SIENA Centro di informazione Europe Direct CRIE Centro di eccellenza Jean Monnet 13 marzo 2013 LE ISTITUZIONI E GLI ORGANI DELL UNIONE EUROPEA Federica Di Sarcina CRIE Centro di Eccellenza Jean Monnet Modulo europeo Jean Monnet «L UE e le pari opportunità»

2 Cos è l Unione europea? L Unione europea non è uno Stato L Unione europea non è un organizzazione internazionale L Unione europea è un oggetto politico non identificato (Jacques Delors)

3 L UE è qualcosa di più di un organizzazione internazionale e qualcosa di meno di uno Stato L UE ha alcune caratteristiche tipiche degli Stati Detiene la sovranità in alcuni settori (Competenze Esclusive) Diritto vincolante per i cittadini Personalità giuridica internazionale Concorrenza Politica commerciale Applicabilità diretta Il primato del diritto comunitario L Ue svolge attività diplomatica sulla scena Inte\rnazionale

4 Perchè l Unione europea non è uno Stato federale? L UE non ha una Costituzione ma alla sua base vi è un Trattato internazionale Uno Stato membro può decidere di uscire dall UE (diritto di recessione volontaria) L UE non ha un GOVERNO centrale I 27 Stati membri dell UE non hanno una politica estera e difesa che sostituisce le politiche estere nazionali (l UE non parla sempre con una sola voce) La politica monetaria è comune (Euro) ma la politica economica resta nazionale Gli Stati nazionali rimangono i decisori chiave

5 LA COSTRUZIONE EUROPEA ATTRAVERSO I TRATTATI Trattato di Parigi (1951) CECA Trattati di Roma (1957)- Mercato comune ed EURATOM Atto Unico Europeo (1986) Trattato di Maastricht (1992) Trattato di Amsterdam (1997) Trattato di Nizza (2001) Il Trattato sul quale si fonda oggi l UE è il Trattato di Lisbona Firmato il 13 dicembre 2007 Entrato in vigore il 1 dicembre 2009

6 Come funziona l Unione europea? Le istituzioni dell UE Il Parlamento europeo La Commissione europea Il Consiglio europeo Il Consiglio dei ministri La Corte di giustizia Alla base del Trattato di Lisbona vi è il desiderio di rafforzare l efficienza e la legittimità democratica dell Unione allargata nonché la coerenza della sua azione esterna Il Trattato di Lisbona elimina la struttura a tre pilastri definita con il Trattato di Maastricht

7 Le istituzioni dell UE Consiglio europeo (vertice) Parlamento europeo Consiglio dei ministri (Consiglio dell UE) Commissione europea Corte di giustizia Corte dei conti Comitato economico e sociale Comitato delle regioni Banca europea per gli investimenti Agenzie Banca centrale europea

8 Il processo legislativo nell UE Cittadini, gruppi d interesse, esperti: dibattito e consultazione Commissione: prepara una proposta formale Parlamento e Consiglio dei ministri: decidono insieme Autorità nazionali o locali: attuazione Commissione e Corte di giustizia: controllano l attuazione

9 IL PARLAMENTO EUROPEO

10 IL CONSIGLIO EUROPEO Il Consiglio europeo è formato dai capi di Stato e di governo. È considerato il luogo più idoneo per fornire all Europa i grandi indirizzi di politica interna e internazionale Con il Trattato di Lisbona il Consiglio europeo diventa una istituzione comunitaria a pieno titolo

11 «Family photo»

12 IL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO EUROPEO È l unica figura stabile, insieme all Alto Rappresentante della politica estera, nel sistema consiliare Viene eletto a maggioranza qualificata dal Consiglio europeo ed ha un mandato di due anni e mezzo per dare continuità all operato del Consiglio europeo e maggiore autorevolezza a questa figura: del resto è il Presidente dell Unione europea! Assicura la preparazione e la continuità dei lavori del Consiglio europeo

13 IL CONSIGLIO DEI MINISTRI (IL CONSIGLIO DELL UNIONE EUROPEA) È il principale organo decisionale dell UE È composto da un rappresentante di ciascuno Stato membro a livello ministeriale Gli Stati hanno diverso peso in base ai voti di cui dispongono Con l entrata in vigore del Trattato di Lisbona il voto a maggioranza qualificata diventa la regola generale

14 Consiglio dei ministri numero di voti per paese Germania, Francia, Italia e Regno Unito Spagna e Polonia Romania Paesi Bassi Belgio, Repubblica ceca, Grecia, Ungheria e Portogallo Austria, Bulgaria e Svezia Danimarca, Irlanda, Lituania, Slovacchia e Finlandia Estonia, Cipro, Lettonia, Lussemburgo e Slovenia Malta Totale: Per molte decisioni occorre la maggioranza qualificata : 255 voti e la maggioranza degli Stati membri A partire dal 2014: il 55% degli Stati membri con il 65% della popolazione

15 Il Consiglio dei ministri (Il Consiglio dell Unione europea) Funzioni - Approva la legislazione dell UE - Coordina le politiche economiche generali dei paesi membri - Firma accordi tra l UE e gli altri paesi - Approva il bilancio annuale dell'ue - Elabora la politica estera e di difesa dell'ue - Coordina la cooperazione fra i tribunali e le forze di polizia nazionali dei paesi membri.

16 Le formazioni del Consiglio dei ministri - Affari generali e relazioni esterne - Economia e finanza - Giustizia e affari interni - Occupazione, politica sociale, salute e consumatori - Competitività - Trasporti, telecomunicazioni ed energia - Agricoltura e pesca - Ambiente - Istruzione, gioventù, cultura

17 La Presidenza del Consiglio dei ministri La presidenza del Consiglio dei ministri ruota fra gli Stati con scadenza semestrale Ha il compito di organizzare e presiedere tutte le riunioni del Consiglio Deve promuovere e consolidare il consenso intorno alle iniziative Deve assicurare una certa continuità e coerenza nell'attività decisionale Rappresentare il Consiglio nei rapporti con gli organismi esterni

18 José Manuel Barroso

19 Berlaymont

20 La Commissione europea È il fulcro del sistema politico dell UE Ha la competenza dell iniziativa legislativa È composta da un commissario per ogni Stato membro. A partire dal 2014 sarà composta da due terzi del numero degli Stati membri Prima dell entrata in vigore del Trattato di Maastricht la Commissione era nominata ogni 4 anni di comune accordo dai governi degli Stati membri Il Trattato di Maastricht modificò questa procedura rafforzando i legami tra la Commissione e il PE (allineamento della durata del mandato del PE e della Commissione; voto di fiducia del PE)

21 La Commissione europea La Commissione agisce nel generale interesse della Comunità, i commissari agiscono in piena indipendenza e non possono ricevere istruzioni da nessun governo Il Presidente è il principale rappresentante della Commissione nei suoi rapporti con le altre istituzioni dell UE e con organi esterni. È eletto dal PE su proposta del Consiglio europeo Il Presidente deve imprimere una direzione all azione dei suoi colleghi ( La Commissione agisce nel quadro degli orientamenti politici del suo presidente )

22 Catherine Ashton Alto rappresentante per gli Affari esteri e la politica di sicurezza

23 Alto rappresentante per gli Affari esteri e la politica di sicurezza L Alto rappresentante è eletto dal Consiglio europeo di cui è membro È anche vicepresidente della Commissione Svolge un ruolo propulsivo in materia di politica estera e di sicurezza comune e di politica di sicurezza e di difesa comune, ha il diritto di formulare delle proposte in merito e di attuarle in qualità di mandatario del Consiglio europeo Vigila sulla coerenza dell azione esterna dell UE, esercita tutte le responsabilità che in generale spettano alla Commissione europea nel settore delle relazioni esterne Conduce a nome dell UE il dialogo politico con i paesi terzi ed esprime la posizione dell Ue nelle organizzazioni internazionali e in seno alle conferenze internazionali

24 Le istituzioni dell UE Consiglio europeo (vertice) Parlamento europeo Consiglio dei ministri (Consiglio dell UE) Commissione europea Corte di giustizia Corte dei conti Comitato economico e sociale Comitato delle regioni Banca europea per gli investimenti Agenzie Banca centrale europea

25 Il processo legislativo nell UE Cittadini, gruppi d interesse, esperti: dibattito e consultazione Commissione: prepara una proposta formale Parlamento e Consiglio dei ministri: decidono insieme Autorità nazionali o locali: attuazione Commissione e Corte di giustizia: controllano l attuazione