INDICE. Presentazione... I collaboratori... PARTE PRIMA DIRITTO COSTITUZIONALE

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1 IX Presentazione... I collaboratori... VII XXI PARTE PRIMA DIRITTO COSTITUZIONALE CAPITOLO I CENNI DI TEORIA DELLO STATO. FORME DI STATO E FORME DI GOVERNO 1. Il concetto di Stato Lo Stato moderno: profilo storico Le forme di Stato Le forme di governo Schema 1 - Lo Stato CAPITOLO II CENNI DI TEORIA DELLA COSTITUZIONE 1. Costituzione e costituzionalismo: un profilo storico Il processo di formazione della Costituzione Forma e contenuti della Costituzione Variazioni e modalità di protezione della Costituzione Schema 2 - La Costituzione CAPITOLO III FORMA DI STATO E DI GOVERNO ITALIANA: LINEE DI SVILUPPO STORICO-ISTITUZIONALE 1. Il costituzionalismo monarchico e l esperienza autoritaria Costituzione e forma di governo: contenuti e profili evolutivi Il dibattito sulle riforme istituzionali Schema 3 - Le origini della Costituzione CAPITOLO IV GLI ELEMENTI COSTITUTIVI DELLO STATO 1. Premessa Il popolo Concetto La cittadinanza... 48

2 X 3. La sovranità Il territorio Schema 4 Gli elementi costitutivi dello Stato CAPITOLO V STATO, ORDINAMENTO INTERNAZIONALE E ORDINAMENTO COMUNITARIO 1. Ordinamento internazionale e sovranità esterna Internazionalizzazione della tutela dei diritti della persona e diritto umanitario L ordinamento comunitario e la sua evoluzione L assetto costituzionale dell Unione europea Dalla Costituzione europea al Trattato di Lisbona Schema 5-Ordinamenti internazionale e comunitario CAPITOLO VI I PRINCIPI FONDAMENTALI DELLA COSTITUZIONE ITALIANA 1. Introduzione Principi personalista e solidaristico Principio di eguaglianza; tutela delle minoranze linguistiche (cenni) Principio lavorista Lo Stato di cultura Principio di laicità Principio autonomistico Principio democratico Schema 6 Principi fondamentali della Costituzione italiana CAPITOLO VII IL SISTEMA DELLE FONTI NORMATIVE Sezione I Le fonti del diritto - Le fonti costituzionali e primarie 1. Premessa Costituzione e fonti di rango costituzionale Le fonti di rango primario La legge ordinaria Atti aventi valore di legge del Governo I decreti legislativi I decreti legge Altri atti legislativi del Governo Il referendum popolare abrogativo I regolamenti degli organi costituzionali

3 XI Sezione II Le fonti secondarie 1. Definizione e fondamento I regolamenti governativi, ministeriali ed interministeriali Classificazione delle tipologie regolamentari I regolamenti di enti dotati di autonomia Le ordinanze Le fonti fatto 6. La consuetudine Le consuetudini subcostituzionali Le consuetudini costituzionali La necessità Fonti derivanti dal rapporto con altri ordinamenti La giurisprudenza Criteri di composizione delle fonti in sistema L interpretazione delle norme Sezione III Il sistema delle fonti regionali e locali Gli statuti regionali 1. La potestà statutaria come componente dell autonomia regionale Il procedimento di formazione degli statuti ordinari Il contenuto e i limiti della potestà statutaria delle Regioni ordinarie La posizione degli statuti ordinari nel sistema delle fonti normative: il rapporto tra statuto e legge statale segue: il rapporto tra statuto e legge regionale La peculiarità degli statuti speciali e le c.d. leggi statutarie delle Regioni ad autonomia speciale Le leggi regionali 7. La potestà legislativa regionale e il modello italiano di decentramento La potestà legislativa esclusiva dello Stato e la polimorfa fisionomia del limite delle materie La potestà legislativa concorrente La potestà legislativa residuale I limiti comuni a tutte le specie della potestà legislativa regionale La potestà legislativa delle Regioni a statuto speciale I regolamenti regionali 13. La potestà regolamentare nel nuovo quadro costituzionale Il riparto della potestà regolamentare Le tipologie di regolamento I rapporti tra i regolamenti regionali e i regolamenti statali e degli enti locali Le fonti locali 17. Le fonti degli enti autonomi territoriali minori nella Repubblica delle autonomie

4 XII 18. Gli statuti I regolamenti Sezione IV Le fonti internazionali e comunitarie 1. Il diritto internazionale generale e particolare L adattamento dell ordinamento italiano al diritto internazionale Le fonti comunitarie L adattamento dell ordinamento italiano al diritto comunitario Schema 7 - Costituzione e fonti di rango costituzionale Schema 8 - Fonti di rango primario Schema 9 - Atti aventi valore di legge del Governo Schema 10 - Referendum popolare abrogativo (art. 75 Cost.) Schema 11 - Regolamenti degli organi costituzionali Schema 12 - Fonti secondarie Schema 13 - Potestà regolamentare Schema 14 - Ordinanze Schema 15 - Fonti fatto Schema 16 - Criteri di composizione delle fonti in sistema Schema 17 - Interpretazione Schema 18 - Gli statuti regionali Schema 19 - Le leggi e i regolamenti regionali Schema 20 - Le fonti locali Schema 21 - Le fonti internazionali e comunitarie CAPITOLO VIII I SISTEMI ELETTORALI 1. I sistemi elettorali e le loro conseguenze politiche I sistemi elettorali adottati nell Italia post-unitaria e le scelte dell Assemblea Costituente ( ) Il sistema proporzionale e il dibattito sulle riforme elettorali ( ) I sistemi elettorali vigenti Schema 22 - Sistemi elettorali CAPITOLO IX GLI ISTITUTI DI DEMOCRAZIA DIRETTA 1. Premessa La petizione L iniziativa legislativa popolare Il referendum Il referendum costituzionale Il referendum abrogativo I referendum regionali

5 XIII 8. I referendum relativi a modificazioni territoriali Schema 23 - Gli istituti di democrazia diretta Schema 24 - Referendum costituzionale (art. 138 Cost.) Schema 25 - Referendum abrogativo (art. 75 Cost.) Schema 26 - Referendum regionali (art. 123 Cost.) Schema 27 - Referendum relativi a modificazioni territoriali (artt. 132 e 133 Cost.) CAPITOLO X IL PARLAMENTO E LE SUE FUNZIONI Sezione I L organizzazione del Parlamento 1. Le fonti di disciplina della organizzazione e del funzionamento delle Camere: il diritto parlamentare Il bicameralismo perfetto o paritario Il Parlamento in seduta comune Le Camere La Camera dei deputati Il Senato della Repubblica La riunione delle Camere La durata delle Camere Proroga e prorogatio Le garanzie delle Camere La formazione delle Camere I caratteri del voto Incapacità elettorale passiva, ineleggibilità, incompatibilità La verifica dei poteri I sistemi elettorali La legge per l elezione della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica Il procedimento elettorale L organizzazione interna delle Camere Il presidente di assemblea e l ufficio di presidenza I singoli parlamentari: lo status di parlamentare Il divieto di mandato imperativo Le immunità parlamentari L irresponsabilità o insindacabilità L immunità penale o inviolabilità L indennità parlamentare I gruppi parlamentari La conferenza dei presidenti di gruppo

6 XIV 8. Le commissioni Le commissioni bicamerali Le commissioni permanenti e temporanee Le giunte Sezione II Il funzionamento del Parlamento 1. I requisiti di validità delle deliberazioni delle Camere La verifica del numero legale Il computo degli astenuti Le modalità di votazione La pubblicità dei lavori parlamentari La insindacabilità degli interna corporis La programmazione dei lavori parlamentari L ordine del giorno Il programma Il calendario L ostruzionismo parlamentare Sezione III Le funzioni del Parlamento A) La funzione normativa Il procedimento legislativo La fase introduttiva La fase costitutiva a) Il procedimento ordinario Segue. L esame del progetto di legge da parte della commissione in sede referente Segue. Il comitato per la legislazione Segue. L esame e l approvazione del progetto di legge da parte del l Aula Segue. Il «procedimento» abbreviato b) Il procedimento decentrato c) Il procedimento misto L invio del progetto di legge all altro ramo del Parlamento La fase integrativa dell efficacia La promulgazione La pubblicazione Il procedimento relativo ai disegni di legge costituzionale B) La funzione di indirizzo politico Inizio e cessazione del rapporto fiduciario La mozione di fiducia La mozione di sfiducia

7 XV 3.3. La mozione di sfiducia al singolo ministro La questione di fiducia Le leggi di indirizzo politico La legge di bilancio e la legge finanziaria La legge di autorizzazione alla ratifica dei trattati internazionali La legge di concessione dell amnistia e dell indulto Gli atti tipici della funzione di indirizzo politico Le mozioni Le risoluzioni C) La funzione di controllo e informazione Gli atti tipici della funzione di controllo Le interrogazioni e le interpellanze Segue. Il procedimento delle interrogazioni Segue. Il procedimento delle interpellanze Le inchieste Segue. Le indagini conoscitive D) Le altre funzioni Schema 28 - Funzionamento del Parlamento Schema 29 - Bicameralismo Schema 30 - Il voto Schema 31 - Organizzazione delle Camere Schema 32 - Status di parlamentare Schema 33 - Le deliberazioni parlamentari Schema 34 - I lavori parlamentari Schema 35 - Le funzioni del Parlamento CAPITOLO XI IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 1. Elezione, mandato, assegno e dotazione, cause di anticipata interruzione della carica, supplenza Gli atti presidenziali Gli atti formalmente e sostanzialmente presidenziali Gli atti formalmente presidenziali deliberati da altri organi Gli atti sostanzialmente complessi Gli atti connessi alla presidenza di organi collegiali L irresponsabilità politica del Presidente e l istituto della controfirma La responsabilità per alto tradimento e attentato alla Costituzione La ordinaria responsabilità giuridica civile o penale Schema 36 - Il Presidente della Repubblica CAPITOLO XII IL GOVERNO 1. Composizione, organizzazione e funzionamento

8 XVI 2. Procedimento di formazione del Governo e vicende del rapporto fiduciario La responsabilità governativa e ministeriale Schema 37 - Governo Schema 38 - Crisi e responsabilità governative CAPITOLO XIII LA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE 1. I concetti Funzione amministrativa e pubblica amministrazione Amministrazione pubblica e indirizzo politico Interesse pubblico e discrezionalità amministrativa Principi costituzionali e comunitari in materia amministrativa I principi comunitari in materia amministrativa I principi costituzionali in materia amministrativa L organizzazione della pubblica amministrazione I modelli organizzativi Organi e personale Attività autoritativa e negoziale Schema 39 - La pubblica amministrazione CAPITOLO XIV GLI ORGANI DI RILIEVO COSTITUZIONALE 1. Premessa: organi costituzionali ed organi a rilevanza costituzionale Il C.N.E.L Nozione Composizione Attribuzioni Il Consiglio di Stato Nozione Ordinamento Attribuzioni Attribuzioni consultive Attribuzioni giurisdizionali La Corte dei conti Nozione Organizzazione Attribuzioni Funzione di controllo Controllo di legittimità Controllo successivo sulla gestione Controllo sugli enti locali Competenza giurisdizionale

9 XVII 5. Il Consiglio supremo di difesa L avvocatura dello Stato Schema 40 - Gli organi di rilievo costituzionale CAPITOLO XV LA MAGISTRATURA 1. I concetti: funzione giurisdizionale e giurisdizione I principi costituzionali sulla giurisdizione A) Diritto di azione e diritto di difesa B) Il principio del contraddittorio C) L obbligo di motivazione e l impugnabilità dei provvedimenti giurisdizionali. 348 D) Il giudice naturale precostituito per legge E) Il principio dell obbligatorietà dell esercizio dell azione penale L organizzazione giudiziaria A) La giurisdizione ordinaria B) La giurisdizione amministrativa C) Le altre giurisdizioni speciali D) Altre giurisdizioni Le garanzie di indipendenza L indipendenza esterna L indipendenza interna Il Consiglio Superiore della Magistratura L indipendenza delle giurisdizioni speciali Schema 41 - La magistratura e il C.S.M CAPITOLO XVI LA CORTE COSTITUZIONALE 1. Le ragioni della giustizia costituzionale; controllo diffuso e controllo accentrato di costituzionalità Composizione e competenze della Corte costituzionale Il giudizio di legittimità costituzionale; le modalità di accesso alla Corte costituzionale: a) in via principale; b) in via incidentale a) Il giudizio di legittimità costituzionale in via principale b) Il giudizio di legittimità costituzionale in via incidentale Segue: l oggetto del giudizio di legittimità costituzionale Segue: il parametro del giudizio di legittimità costituzionale Segue: i vizi denunciabili nel giudizio di legittimità costituzionale Le pronunce della Corte costituzionale; in particolare le diverse tipologie di sentenze Il giudizio sui conflitti di attribuzione interorganici ed intersoggettivi Il giudizio sull ammissibilità del referendum abrogativo Il giudizio sulle accuse mosse nei confronti del Presidente della Repubblica

10 XVIII Schema 42 - La Corte costituzionale Schema 43 - L organizzazione e le competenze della Corte costituzionale. 402 Schema 44 - La legittimità costituzionale Schema 45 - I giudizi davanti alla Corte costituzionale Schema 46 - Le pronunce della Corte costituzionale Schema 47 - Gli altri giudizi davanti alla Corte costituzionale CAPITOLO XVII IL SISTEMA DELLE AUTONOMIE REGIONALI E LOCALI 1. Evoluzioni storiche del regionalismo in Italia Le regioni nel nuovo Titolo V della Costituzione e il ruolo della giurisprudenza costituzionale La ridefinizione del concetto di autonomia regionale (e locale) Organi regionali e forma di governo Modalità di esercizio delle funzioni di attribuzione regionale La funzione legislativa La funzione regolamentare La funzione amministrativa L autonomia finanziaria Forme di controllo dello Stato sulle Regioni Controllo statale sugli organi regionali Controllo statale sugli atti regionali Strumenti di raccordo tra lo Stato e le Regioni L ordinamento dei Comuni e delle Provincie Il Comune La Provincia Le Città Metropolitane e gli altri enti locali Le modifiche apportate con la legge costituzionale n. 3 del Schema 48 - L Ente-Regione Schema 49 - Il territorio della Repubblica Italiana Schema 50 - Tipi di autorità regionale Schema 51 - Contenuto necessario degli Statuti regionali (art. 123 Cost.). 439 Schema 52 - Principi costituzionali che regolano i rapporti tra i diversi livelli di governo CAPITOLO XVIII I DIRITTI DELLA PERSONA E DELLE FORMAZIONI SOCIALI Sezione I I diritti fondamentali 1. Le situazioni giuridiche soggettive e gli strumenti di tutela dei diritti fondamentali previsti dalla Costituzione Le situazioni giuridiche soggettive

11 XIX 1.2. Gli strumenti di tutela dei diritti fondamentali La libertà personale La libertà di domicilio La libertà e la segretezza delle comunicazioni e della corrispondenza La libertà di circolazione, di soggiorno e di espatrio La libertà di riunione La libertà di associazione La libertà religiosa e di coscienza La libertà di manifestazione del pensiero La libertà dell arte, della scienza e di insegnamento Sezione II I diritti sociali e i diritti economici 1. Il diritto al lavoro e all assistenza e alla previdenza sociale Il diritto alla salute L iniziativa economica privata La proprietà privata La famiglia Le minoranze linguistiche Sezione III I nuovi diritti 1. Premessa: i «nuovi diritti» Il diritto all ambiente Il diritto alla riservatezza Sezione IV La condizione giuridica dello straniero Schema 53 - Garanzie giurisdizionali dei diritti Schema 54 - Libertà personale Schema 55 - Libertà collettiva Schema 56 - Libertà e segretezza delle comunicazioni e della corrispondenza Schema 57 - Libretà religiosa Schema 58 - Libertà di manifestazione del pensiero Schema 59 - Diritto al lavoro (art. 4 Cost.) Schema 60 - Diritti dei lavoratori (art. 36, 37, 38, 40 Cost.) Schema 61 - Diritto alla salute (art. 32 Cost.) Schema 62 - Libertà economiche Schema 63 - I nuovi diritti PARTE SECONDA DOMANDE E RISPOSTE COMMENTATE I Forme di Stato e forme di Governo II I sistemi elettorali

12 XX III I principi fondamentali della Costituzione italiana IV Il sistema delle fonti normative V Gli istituti di democrazia diretta VI Il Parlamento e le sue funzioni VII Il Presidente della Repubblica VIII Il Governo IX La Pubblica Amministrazione X La Magistratura e il C.S.M XI La Corte costituzionale XII Il sistema delle autonomie locali XIII I diritti della persona e delle formazioni sociali XIV I rapporti dell ordinamento nazionale con l ordinamento internazionale e comunitario Bibliografia