Quaderni. ** della Rassegna Parlamentare /.'.'../ nella. a cura di. Silvio Traversa e Antonio Casu. Giuffrè editore

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1 Quaderni ** della Rassegna Parlamentare /.'.'../.;' - WT'^ì nella a cura di Silvio Traversa e Antonio Casu Giuffrè editore

2 INDICE Prefazione di SILVIO TRAVERSA Introduzione di ANTONIO CASU xi xxi CAPITOLO I IL RUOLO DELLA COMMISSIONE POLITICHE DELL'UNIONE EUROPEA NELL'ESAME DEL DISEGNO DI LEGGE COMUNITARIA: PROBLEMATICHE ATTUALI E PROSPETTIVE DI RIFORMA di RAFFAELE PERAINO 1. Introduzione 1 2. La legge comunitaria: la «legge La Pergola» e le modifiche regolamentari del Problemi e prassi applicative nell'esame dei disegni di legge comunitaria alla Camera 5 4. Indirizzi di riforma e proposte di modifica regolamentare Riflessioni critiche per una diversa impostazione del problema 25 CAPITOLO II PARLAMENTO E GOVERNO NELLA FORMAZIONE DELLE NUOVE LEGGI ELETTORALI ITALIANE di GIOVANNI RIZZONI 1. Premessa La legge sulla elezione diretta dei sindaci Le leggi per le elezioni delle Camere La nuova legge elettorale regionale Conclusioni 60 CAPITOLO III LA DECRETAZIONE D'URGENZA di DANIELE CABRAS 1. Le dimensioni del fenomeno nelle ultime tre legislature Gli effetti della decretazione d'urgenza sul procedimento legislativo e sul sistema delle fonti 67

3 VI INDICE SOMMARIO 3. La verifica dei presupposti costituzionali dei decreti-legge presso i due rami del Parlamento Il confronto tra Parlamento e Governo nella XII legislatura La tentata riforma dell'articolo 77 della Costituzione nella XII legislatura La sentenza della Corte costituzionale n. 360 del ottobre L'attività della Commissione parlamentare per le riforme costituzionali e della Giunta per il regolamento della Camera nella XIII legislatura Conclusioni 105 CAPITOLO IV L'ESPERIENZA DELLE COMMISSIONI SPECIALI NELLE ULTIME LEGISLATURE di LUCA POGGI 1. Introduzione: attualità dell'istituto e suoi fondamenti normativi La rado dell'istituto Ili 3. Le novità procedurali emerse nelle ultime legislature L'attività delle ultime Commissioni speciali Considerazioni conclusive 133 CAPITOLO V I RECENTI SVILUPPI DELLE PROCEDURE PARLAMENTARI DI BILANCIO: LA TERZA FASE DELL'EVOLUZIONE IN ATTO di MARCOVALERIO ZANGANI 1. Il sistema delle decisioni di bilancio L'evoluzione del regime dei disegni di legge collegati L'effettiva portata ed efficacia dei limiti di contenuto Aspetti problematici del regime vincolistico Sessione di bilancio e sessione regia Conclusioni 165 CAPITOLO VI LL RAPPORTO PARLAMENTO-GOVERNO, TRA ATTIVITÀ LEGISLATIVA E FUNZIONE DI CONTROLLO NELLA PRASSI DELLA XII E DELLA XIII LEGISLATURA di CLAUDIO TUCCIARELLI 1. Introduzione: forma di governo e sistema maggioritario Le proposte di modifica costituzionale «consequenziali» Le.ipotesi di riforma regolamentare La XII e la XIII legislatura nei dati sull'attività legislativa Governo, Parlamento e legislazione Funzioni di controllo e funzioni neutrali Conclusione 201

4 INDICE SOMMARIO VII CAPITOLO VII AMMISSIBILITÀ ED ORDINE DI VOTAZIONE DEGLI EMENDAMENTI TRA OSTRUZIONISMO, INTEGRAZIONE NORMATIVA E QUALITÀ DELLE LEGGI di ANTONIO MENE 1. Introduzione Dati quantitativi sugli emendamenti nella XII e nella XIII legislatura L'esercizio del diritto di ostruzionismo e le risposte istituzionali Le votazioni di principio Applicazioni nelle precedenti legislature Innovazioni nella XII e nella XIII legislatura Parti sinonimiche Parte comune priva di significato autonomo Votazioni in linea di principio senza parte comune testuale Flessibilità nell'applicazione delle votazioni in linea di principio Fondamento delle votazioni in linea di principio Altre ipotesi di modificazione dell'ordine di votazione Spostamento tipologico di emendamento Inversione delle votazioni per emendamenti riferiti ad un decretolegge Le preclusioni La votazione dei soli emendamenti di maggioranza al Senato Le votazioni a scalare Gli emendamenti formali Effetti di alcuni procedimenti legislativi speciali sugli emendamenti Gli emendamenti nel caso di progetto di legge in regime di contingentamento Gli emendamenti nel caso di progetto di legge in regime di «collegamento» La valutazione di ammissibilità degli emendamenti Analisi quantitativa e contenutistica delle pronunce di inammissibilità Rapporto tra valutazioni in sede di commissione e in Assemblea. Fondamento e finalità del vaglio di ammissibilità degli emendamenti Le regole in tema di inammissibilità. Confronto tra le diverse ipotesi regolamentari L'art L'art. 121, comma quinto L'art. 96-bis, comma ottavo L'art. 70, comma secondo Finalità del controllo di ammissibilità Giurisprudenza evolutiva in tema di inammissibilità La sconvenienza istituzionale per incongruità rispetto al contesto logico e normativo I principi contenuti nella Circolare sull'istruttoria legislativa nelle commissioni del gennaio Conclusione 277

5 Vili INDICE SOMMARIO CAPITOLO VILI LL DRAFTING COME METODO DELLA NORMAZIONE di RENZO DICKMANN 1. Considerazioni generali Li drafting in senso formale Strutture del drafting Il drafting diffuso La circolari presidenziali sull'istruttoria legislativa nelle Commissioni L'istituzione del Comitato per la legislazione della Camera dei deputati e le modifiche del relativo Regolamento per migliorare la qualità della legislazione Il consolidamento della legislazione come manifestazione di drafting diffuso: la codificazione e la delegificazione Decretazione d'urgenza e metodo della legislazione Considerazioni conclusive 320 CAPITOLO IX NOTE SUL SINDACATO ISPETTIVO di GUGLIELMO ROMANO 1. Continuità...? o discontinuità? La circolare del 21 febbraio I motivi ispiratori Il contenuto Gli indirizzi interpretativi La rubricazione degli atti ispettivi L'attività delle regioni e degli enti locali L'attività della concessionaria del servizio pubblico radiotelevisivo La tutela dell'onorabilità dei terzi La riscoperta del question tinte Considerazioni conclusive 381 CAPITOLO X LA PRODUZIONE LEGISLATIVA DALLA XI ALLA XIII LEGISLATURA: STRUMENTI E CONTENUTI di VITO COZZOLI 1. Le tendenze di politica legislativa Il decreto-legge come strumento privilegiato di legislazione I dati sull'attività legislativa La legislazione di settore Assetto istituzionale 398

6 INDICE SOMMARIO IX 4.2 Giustizia Esteri e difesa Finanza pubblica Fisco e credito Informazione e cultura Ambiente e lavori pubblici Servizi pubblici Attività produttive Lavoro e previdenza Sanità Agricoltura Conclusioni: verso la fine della transizione? 406