SOMMARIO RINGRAZIAMENTI...XIII

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2 SOMMARIO RINGRAZIAMENTI...XIII CAPITOLO I PROFILI TEORICI DELLA MOTIVAZIONE DEGLI ATTI LEGISLATIVI: TRA LOGICA E LINGUAGGIO La motivazione nel linguaggio comune e nella realtà giuridica, con specifico riguardo al diritto pubblico. Elementi di metalogica La struttura logica della motivazione della legge La nozione di motivi I dati normativi Le circostanze fattuali La nozione di fini La nozione di mezzi Il ruolo dei valori: la motivazione della legge come discorso apodittico L atto legislativo e la disposizione La nozione di motivazione formale e la sua fenomenologia La motivazione della legge e la (ir)rilevanza del suo autore Analisi semantica del lessico della Corte costituzionale Il rapporto tra motivi e finalità della legge Tendenziale coincidenza tra motivi e finalità Il rapporto di causa-effetto tra motivi e finalità La ratio della legge nella giurisprudenza costituzionale Finalità e struttura dello studio 62 CAPITOLO II LA LEGGE MOTIVATA NELLA STORIA E NEL PENSIERO OCCIDENTALE La motivazione della legge: tra novità e democraticità La dottrina italiana del Novecento: breve ricognizione introduttiva Le origini antiche di un dibattito moderno La motivazione della legge a scopo persuasivo e didattico La motivazione come difesa della razionalità della legge La motivazione come ausilio alla comprensione delle norme Primi spunti riassuntivi L esperienza storica occidentale Il mondo romano L età intermedia L età dell assolutismo: il trionfo della sovranità L avvento della volontà generale: il trionfo della legge non motivata La motivazione della legge come strumento ademocratico.115

3 VIII SOMMARIO CAPITOLO III LA MOTIVAZIONE DELLA LEGGE NEL DIRITTO POSITIVO ITALIANO Il quadro normativo L assenza dell obbligo di motivazione delle leggi in epoca precostituzionale Il dibattito dottrinale sulla eventuale presenza di un (limitato) obbligo di motivazione nella vigente Costituzione italiana Le opinioni che negano ogni obbligo di motivazione delle leggi I tentativi di individuare un limitato obbligo di motivazione delle leggi La posizione della Corte Costituzionale Alcune considerazioni sintetiche sull eventuale obbligo costituzionale di motivare le leggi Altre norme di rango subcostituzionale in materia di motivazione della legge L articolo 3 della legge 7 agosto 1990, n Il progetto di legge sulla normazione presentato durante la XIII legislatura La motivazione delle leggi negli Statuti regionali di Toscana ed Emilia Romagna Lo Statuto della Regione Toscana Lo Statuto della Regione Emilia-Romagna Gli statuti di Toscana ed Emilia-Romagna al vaglio della Corte costituzionale. 180 CAPITOLO IV LA MOTIVAZIONE DELLA LEGGE IN ALTRI ORDINAMENTI GIURIDICI Oggetto dell indagine e profili metodologici Parte I - la motivazione nelle esperienze straniere Tra diritto positivo e prassi: un ipotesi ricostruttiva globale Una chiave di classificazione: la forma della motivazione L assenza di motivazione L esposizione dei dati normativi Le motivazioni brevi L area culturale angloamericana L ordinamento britannico: public bills v. private bills L ordinamento federale statunitense: tra preamboli e legislative findings Uno sguardo sul Commonwealth e oltre..237

4 SOMMARIO IX 3.5 Altre esperienze di leggi motivate tramite elenchi di proposizioni graficamente separate tra di esse La motivazione in forma di relazione illustrativa Alcune esperienze particolarmente significative.261 Parte II La motivazione degli atti comunitari Le fonti dell obbligo di motivazione La forma della motivazione Struttura e contenuto dei visto Struttura e contenuto dei considerando La portata dell obbligo di motivazione nella giurisprudenza della Corte di giustizia Il ruolo della motivazione nel giudizio sull adeguatezza della base giuridica Lo sviamento di potere I principi di sussidiarietà e proporzionalità L obbligo di motivazione in relazione ai principi di sussidiarietà e proporzionalità La rilevanza della motivazione nella giurisprudenza sul rispetto dei principi di sussidiarietà e proporzionalità Il principio di sussidiarietà Il principio di proporzionalità 299 CAPITOLO V FONTI E TECNICHE DI MOTIVAZIONE DELLA LEGGE ALLA LUCE DELLA GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE Motivazione contestuale e motivazione non contestuale (o aliunde ) Parte I La motivazione contestuale La motivazione contenuta implicitamente nel testo della legge La giurisprudenza costituzionale che interpreta come motivazione le espressioni linguistiche della legge Combinato disposto di più disposizioni Individuazione di singole disposizioni pregnanti Generico rinvio al testo della legge La motivazione contenuta esplicitamente nel testo della legge: ruolo e fenomenologia degli articoli iniziali L assenza di vincolatività delle autoqualificazioni legislative Autoqualificazioni esplicite delle finalità dell atto legislativo..318

5 X SOMMARIO Corrispondenza tra la rubrica finalità e il contenuto dell articolo Discrepanze tra la rubrica finalità e il contenuto dell articolo La finalità dell ente da cui promana la legge La finalità del contributo o dell ente istituiti dalla legge-provvedimento Segue. Autoqualificazioni esplicite dell oggetto dell atto legislativo Segue. Autoqualificazioni esplicite di finalità e oggetto dell atto legislativo Segue. Autoqualificazioni non rubricate delle finalità dell atto legislativo Segue. Autoqualificazioni inserite nelle singole disposizioni Il preambolo degli atti legislativi L assenza di preambolo nelle leggi formali: la formula di promulgazione Il preambolo nei decreti legislativi delegati Il preambolo nei decreti-legge Il titolo dell atto legislativo 348 Parte II La motivazione non contestuale I lavori preparatori La relazione illustrativa Le relazioni delle Commissioni all Assemblea L arricchimento dei lavori preparatori La relazione tecnico-finanziaria La relazione tecnico-normativa L analisi di impatto della regolamentazione I dibattiti parlamentari L uso generico dei lavori parlamentari Rapporti con gli atti normativi di altri ordinamenti La norma costituzionale come motivazione della legge? Motivazione non contestuale tratta da altri atti legislativi Le leggi di delegazione e i decreti legislativi delegati Le leggi di interpretazione autentica Altri casi di motivazione non contestuale Motivi e fini senza fonte: quando la Corte costituzionale crea la motivazione sostanziale della legge..397

6 SOMMARIO XI CAPITOLO VI GLI SCOPI DELLA MOTIVAZIONE DELLA LEGGE: TRA NORMA E REALTA Gli scopi della motivazione della legge, tra teoria e (assenza di) rilevanti applicazioni pratiche A) Lo scopo interpretativo Tra argomento psicologico e argomento teleologico Il ricorso alla motivazione sostanziale nell argomento psicologico Il ricorso alla motivazione sostanziale nell argomento teleologico La motivazione sostanziale come strumento di flessibilità interpretativa B) Ragionevolezza, eccesso di potere legislativo e decreto-legge: brevi spunti sul rapporto tra legge e realtà L eguaglianza: una premessa espositiva e metodologica Eguaglianza, ragionevolezza e motivazione sostanziale della legge Il cosiddetto eccesso di potere legislativo Il controllo sui presupposti del decreto-legge: l evidente mancanza tra motivazione formale e motivazione sostanziale La sentenza n. 171/ C) La motivazione sostanziale della legge in un ordinamento policentrico L autoqualificazione della base giuridica della legge.463 CONCLUSIONI MOTIVARE LE LEGGI? L introduzione della motivazione nelle leggi: le questioni sul tappeto Motivare le leggi: per quale scopo? Finalità ermeneutica Motivazione appartenente al documento legislativo e introdotta con finalità ermeneutica Segue. Motivazione non appartenente al documento legislativo e introdotta con finalità ermeneutica Finalità di ausilio all operato della Corte costituzionale, con specifico riguardo al giudizio di eguaglianza-ragionevolezza Finalità di giustificazione del titolo di competenza a legiferare Finalità di informazione, persuasione e sostegno alla democrazia partecipativa Motivare le leggi: come? Nei preamboli Nell articolato Nei lavori preparatori.481

7 XII SOMMARIO 4. Motivare le leggi: un obbligo o una prassi? Motivare le leggi? Un ipotesi teorica e ricostruttiva 483 BIBLIOGRAFIA...487

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