INDICE INTRODUZIONE ORIGINE E CONTENUTO DEL PRINCIPIO DI PROPORZIONALITÀ LA TENSIONE CULTURALE TRA LIBERTÀ E POTERE

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2 INDICE Abbreviazioni... pag. XIII INTRODUZIONE ORIGINE E CONTENUTO DEL PRINCIPIO DI PROPORZIONALITÀ LA TENSIONE CULTURALE TRA LIBERTÀ E POTERE 1. Agli albori del principio di proporzionalità... pag Dalla Magna Charta Libertatum alla rigenerazione dell uomo con la Rivoluzione francese...» Pressione fiscale, indebite immunità, spreco di pubblico denaro, tra le cause della Rivoluzione francese...» Il movimento intellettuale che precedette la Rivoluzione francese...» La forza rivoluzionaria della Dichiarazione del 1789: la libertà come diritto innato che precede il potere el eguaglianza per natura di tutti gli uomini...» Segue: diritti naturali dell uomo come limiti al potere. Il dovere di protezione dei diritti da parte dello Stato...» La libertà per tutti ha bisogno del potere. Ma, secondo i teorici del diritto naturale, il potere deve limitarsi a quanto necessario per non trasformarsi in dispotismo. Prima affermazione di criteri di proporzionalità nella delimitazione del potere di polizia...» Con gli studi di diritto pubblico della dottrina tedesca, le prime elaborazioni del principio di proporzionalità...» Diritti e doveri nel rapporto tra Stato e suddito, Stato e cittadino, nel pensiero di Santi Romano» L affermazione del principio di proporzionalità...» 41

3 X INDICE 6.1. Segue: Il principio di proporzionalità nella dottrina tributaria italiana...» Oggetto dell indagine...» 49 CAPITOLO I LE GARANZIE A FRONTE DEL POTERE DAI LIMITI NEGATIVI AI DOVERI POSITIVI 1. Il principio di legalità come divieto di imposizione di prestazioni se non in base alla legge... pag La discrezionalità amministrativa e l insufficienza dei limiti solo negativi...» Segue: i fini della discrezionalità amministrativa, come forma di emersione di limiti positivi al potere...» Segue: cenni all affermazione del principio di proporzionalità nel diritto amministrativo italiano. Riconoscimento della sua valenza come principio generale anche prima del 2005, anno di ricezione espressa dei principi dell ordinamento comunitario...» La proporzionalità nel passaggio dallo Stato liberale allo Stato sociale di diritto...» I limiti positivi, in armonia con le scelte di valore della Costituzione italiana, sia a tutela della persona, sia a tutela del dovere di concorso alle spese pubbliche...» Segue: ed in armonia con l ordinamento comunitario. Nella comunità di diritto si arricchisce la sintesi dei valori rafforzando la tutela della persona nel bilanciamento con l interesse fiscale...» Emersione del principio di proporzionalità come dovere costituzionale che impone la misura meno invasiva nel contemperare diritti e doveri del contribuente (ex art. 2 Cost.), diritti del singolo e poteri pubblici» Brevi osservazioni di sintesi...» Postilla: il principio di proporzionalità, quale ricerca (non semplice) del giusto mezzo, nel pensiero di Aristotele...» 104 Wolters Kluwer Italia

4 INDICE XI CAPITOLO II ELEMENTI DEL PRINCIPIO DI PROPORZIONALITÀ E PRIME APPLICAZIONI 1. Idoneità, necessarietà, ragionevolezza: i tre giudizi che compongono il principio di proporzionalità. Coerenza con la scala di valori espressi dalla Costituzione (nel nostro caso con la sintesidivalori espressa nell art. 2 Cost.)... pag La proporzionalità come principio di rango costituzionale che si inquadra nei valori dello Stato di diritto : protezione dei diritti fondamentali da intromissioni non necessarie e adeguamento della disciplina del potere al fatto giustificativo del medesimo...» Esempi di violazione del principio di proporzionalità nel nostro ordinamento: a) le modifiche di imponibile in caso di violazioni formali, costituenti ostacolo all attività di accertamento; b) la logica del o tutto oniente, del tertium non datur, all insegna di un efficientismo per nulla efficiente se disattento alla peculiarità dei fatti...» Il principio di proporzionalità presuppone la cultura del rispetto della persona. Garantendo il nucleo essenziale dei diritti fondamentali, è immanente al sistema costituzionale italiano...» Il principio di proporzionalità emerge come autonomo diritto all esercizio proporzionato del potere...» 140 CAPITOLO III IL PRINCIPIO DI PROPORZIONALITÀ TRA INTERESSE FISCALE E DIRITTI FONDAMENTALI 1. Diversi tempi di emersione del principio di proporzionalità nell ordinamento tedesco ed in quello italiano... pag Formulazioni diverse, nella Legge fondamentale tedesca e nella nostra Costituzione, quanto ai limiti al potere pubblico...» Anche nella nostra Carta costituzionale l effettiva tutela dei diritti fondamentali comporta il riconoscimento del principio di proporzionalità, quale criterio capace di garantire il nucleo essenziale dei diritti...» 156 Wolters Kluwer Italia

5 XII INDICE 4. La proporzionalità nel dualismo diritti-doveri...» La proporzionalità nel dualismo libertà-eguaglianza...» Non solo divieto di eccesso, ma anche divieto di difetto. Il principio di proporzionalità a garanzia sia dei diritti del contribuente, sia del dovere all equo riparto...» Non può svilupparsi una teoria della proporzionalità se non procedendo da una teoria della persona conforme al sistema costituzionale...» Tra ragionevolezza e proporzionalità. Se deve essere garantito il nucleo essenziale di un diritto, non è sufficiente la mera giustificatezza rispetto al fine, ma è richiesta la razionale sequenza trifasica del principio di proporzionalità...» Segue: anche il principio di capacità contributivahaunnucleo essenziale intangibile, oggi rafforzato dall ordinamento europeo in tema di tutela della persona, della proprietà, dell iniziativa economica...» Per un arricchimento dei test di giudizio della Corte costituzionale in materia tributaria...» Conclusione: nella Comunità europea di diritto, la protezione dei diritti fondamentali richiede il principio di proporzionalità. Anche il nostro sistema tributario deve accogliere il diritto alla misura proporzionata nell esercizio del potere, quale diritto pubblico soggettivo integrante lo status libertatis...» 194 Bibliografia...» 199 Wolters Kluwer Italia

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