Elettra Stradella Dipartimento di Giurisprudenza Università di Pisa

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1 Università di Pisa Dipartimento di Giurisprudenza Elettra Stradella Dipartimento di Giurisprudenza Università di Pisa Diritti e doveri nella Costituzione italiana Venerdì 24 febbraio 2017, ore 17 Polo Piagge

2 Percorso Costituzionalismo e tutela dei diritti: un legame storico La tutela dei diritti nella Costituzione italiana: profilo soggettivo Diritti di libertà e diritti sociali Le libertà costituzionali (individuali e collettive) Eguaglianza sostanziale e diritti sociali Le generazioni dei diritti I doveri costituzionali

3 Il legame tra costituzionalismo e tutela dei diritti L art. 16 della Déclaration des Droits de l Homme et du Citoyen del 1789: Toute Société dans laquelle la garantie des Droits n est pas assurée ni la séparation des Pouvoirs déterminée, n a point de Constitution. Principi cardine del costituzionalismo: insieme delle dottrine politico-giuridiche moderne che, nate nell Inghilterra del Seicento e affermatesi nella Francia del Settecento, persegue l ideale della limitazione del potere politico e la garanzia dell autonomia della persona. Costituzioni settecentesche e dichiarazioni dei diritti: - Dichiarazione della Virginia, 1776 («tutti gli uomini sono per natura egualmente liberi e indipendenti, e possiedono certi diritti innati dei quali, all atto di costituirsi in società, non possono per contratto privare sé stessi né la propria posterità»); - Dichiarazione dei diritti dell uomo e del cittadino del 1789; - Dichiarazione introduttiva della Costituzione giacobina del 1793

4 La matrice giusnaturalistica: Il passaggio verso la concezione dei diritti soggettivi come naturali e innati La connessione tra i diritti come fine che l ordinamento persegue e l organizzazione dei pubblici poteri

5 I diritti nella Costituzione italiana (Parte Prima: Diritti e doveri dei cittadini Titolo I: Rapporti civili Titolo II: Rapporti etico-sociali Titolo III: Rapporti economici Titolo IV: Rapporti politici) Profilo soggettivo: chi sono i soggetti titolari dei diritti sanciti all interno della Costituzione?

6 I cittadini? L utilizzo di tale espressione non sta a rappresentare l esclusione di chi cittadino non è dal godimento del diritti, ma va considerata, per lo meno in alcuni casi (si pensi all art. 3, Cost., principio di eguaglianza), una formulazione generica equivalente a quella di individuo, ovvero interpretata nel senso della particolare garanzia che la Costituzione appresta in favore del cittadino, senza perciò stesso escludere gli altri dalla possibile estensione dei diritti riconosciuti. Problema: stranieri e apolidi. Fondamento protezione costituzionale: art. 2, Cost. («riconosce e garantisce i diritti inviolabili dell uomo»), art. 3, Cost. (pari dignità sociale e eguaglianza di tutti i cittadini (persone?), art. 10, c. 2, Cost. («la condizione giuridica dello straniero è regolata dalla legge in conformità delle norme e dei trattati internazionali»)

7 Riconoscimento dei diritti inviolabili e dell eguaglianza non implicano un obbligo costituzionale di piena equiparazione di cittadini e non cittadini nella tutela dei diritti: «non può escludersi che, tra cittadino e straniero, benché uguali nella titolarità di certi diritti di libertà, esistano differenze di fatto che possono giustificare un loro diverso trattamento nel godimento di quegli stessi diritti» (Corte cost., sent. n. 104/1969) Qual è il nucleo duro dello status civitatis? I diritti politici (in parte) Il diritto di ingresso nel territorio dello Stato (sentt. n. 74/1975, 244/1977, 503/1987 e 353/1997, Corte cost.).

8 Fino a che punto tutti gli altri diritti spettano ai «non cittadini»? La risposta, elaborata dalla Corte costituzionale, implica che ogni diritto è composto da un nucleo irriducibile (sent. n. 251/2001, Corte cost.), coessenziale all esercizio del diritto, e da una sorta di periferia del diritto, la cui tutela non risulta fondamentale alla realizzazione del diritto stesso. La garanzia del nucleo duro deve essere riconosciuta a tutti, indipendentemente dal requisito della cittadinanza, mentre l altra parte potrà essere garantita dal legislatore limitatamente ad alcuni soggetti, escludendo quindi eventualmente i non-cittadini, purché l esclusione sia ragionevole (secondo l idea di ragionevolezza di cui all art. 3, Cost.), e cioè derivi da una scelta discrezionale che tenga conto di effettive differenze di situazioni di fatto e di connesse valutazioni giuridiche (Corte cost. sent. n. 104/1969).

9 Diritti di libertà e diritti sociali Nel sistema costituzionale le libertà hanno un duplice significato: esse possiedono un aspetto negativo, in quanto limiti all intervento invasivo del potere statuale nell ambito di espressione della natura e personalità dell individuo, e uno positivo, che si realizza nell autodeterminazione del soggetto, nel momento in cui esprime la sua volontà e le sue inclinazioni.

10 Diritti di libertà e diritti sociali Dimensione positiva delle libertà: visione dell uomo non come individuo, tutelato semplicemente in quanto singolo, cellula solitaria ed impermeabile all interno della società, ma come persona, che si realizza principalmente nell interazione con gli altri e nella partecipazione alla vita collettiva anche attraverso le formazioni sociali ove si svolge la sua personalità (art. 2, Cost.). Non a caso l art. 3 finalizza la proclamazione dell eguaglianza sostanziale alla garanzia dell «effettiva partecipazione di tutti i lavoratori all organizzazione politica, economica e sociale del Paese».

11 Diritti di libertà e diritti sociali La proclamazione dell eguaglianza sostanziale impone un passaggio verso la tutela di diritti che richiedono un intervento attivo da parte dei pubblici poteri attraverso l erogazione di servizi e l utilizzo di risorse: i diritti sociali.

12 Le libertà costituzionali (individuali) Libertà personale Libertà di domicilio, circolazione e soggiorno Libertà e segretezza della corrispondenza Libertà di manifestazione del pensiero Libertà di cura Libertà economiche: iniziativa privata e proprietà Diritto di voto Diritto di difesa

13 Le libertà costituzionali (collettive) Libertà di riunione Libertà di associazione Libertà di associazione sindacale Libertà di associazione politica La peculiarità delle libertà collettive, rispetto a quelle individuali, è sia di natura soggettiva che oggettiva: dal punto di vista soggettivo l esercizio di tali libertà presuppone il concorso di una pluralità di soggetti, che condividono obiettivi comuni; dal punto di vista oggettivo tali diritti si configurano sia come libertà negative sia come libertà positive, in quanto la tutela degli stessi è volta anche a consentire la concreta realizzazione degli obiettivi che accomunano i soggetti che li esercitano, e non solo ad impedire l intervento repressivo dello Stato.

14 I diritti sociali La Costituzione Italiana, attraverso il principio di eguaglianza sostanziale di cui all art. 3, c. 2, ha posto i diritti sociali come antecedente non discutibile, impegnando i pubblici poteri, e quindi il legislatore statale e quello regionale, a garantirne l effettiva protezione. La distinzione tra diritti sociali e diritti di libertà è sempre meno una distinzione qualitativa e sempre più quantitativa, nel senso che ciascun diritto contiene in sé una dimensione negativa e una positiva, e attualmente pressoché tutti i diritti comportano costi, non solo per la predisposizione di istituti e rimedi volti a ripristinarne l esercizio nel caso in cui ci sia stata una violazione, ma anche per la messa a disposizione dei mezzi più idonei al concreto esercizio del diritto stesso. D altra parte la distinzione tra le due categorie resta significativa, definendosi i diritti sociali come situazioni soggettive in cui il profilo più rilevante sia dato dalla pretesa ad una prestazione, da parte di soggetti pubblici o privati, in funzione riequilibratrice di diseguaglianze e di rimozione di forme di esclusione in favore di determinati soggetti deboli, al fine di garantirne la pari dignità e la partecipazione attiva alla vita sociale.

15 Art. 117, c. 2, lett. m) Competenza legislativa esclusiva dello stato nella determinazione dei «livelli essenziali delle prestazioni concernenti i diritti civili e sociali che devono essere garantiti su tutto il territorio nazionale» Il problema dell attuazione costituzionale e del rapporto tra diritti sociali e crisi economica

16 Le generazioni dei diritti Significato e criticità Prima generazione: i diritti e le libertà individuali Seconda generazione: diritti sociali (anche come libertà da...) Terza generazione: diritti che riguardano gruppi umani e individui a livello planetario (i diritti del fanciullo, i diritti del malato, i diritti dell anziano, i diritti del disabile, i diritti del consumatore, diritto all ambiente salubre, diritto alla pace) Quarta generazione: diritti legati allo sviluppo dell informatica e delle telecomunicazioni (diritto all oblio, diritto alla sicurezza informatica, diritto al copyright)

17 I doveri costituzionali e la cornice del principio di solidarietà L adempimento dei doveri è collocato dalla Costituzione all interno di una cornice tracciata dal principio di solidarietà: vale a dire che la doverosità di determinati comportamenti non deriva dalla mera espressione di un rapporto autoritativo tra Stato e cittadini, bensì dall idea che destini privati e destino pubblico s incrociano in una comune prospettiva di crescita della nazione. In questo senso la prospettiva comunitaria può svilupparsi sul piano economico (è il caso del dovere contributivo, pilastro di qualsiasi Stato sociale), sul piano sociale (è il caso del nuovo servizio civile, come costruito a seguito della sospensione dell obbligatorietà del servizio militare), e sul piano politico (è il caso del dovere di difesa della Patria e del dovere di fedeltà alla Repubblica).