INDICE SOMMARIO. Parte I FONTI ED AMBITO DI APPLICAZIONE DEL RINVIO PREGIUDIZIALE CAPITOLO I LE FONTI

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1 INDICE SOMMARIO INTRODUZIONE FATTORI CHE GIUSTIFICANO LO STUDIO DEL RINVIO PREGIUDIZIALE INTERPRETATIVO NEL PROCESSO TRIBUTARIO. OGGETTO E FINALITAv DEL PRESENTE LAVORO... 1 Parte I FONTI ED AMBITO DI APPLICAZIONE DEL RINVIO PREGIUDIZIALE LE FONTI 1. Il quadro normativo di riferimento della disciplina del rinvio pregiudiziale interpretativo di cui all art. 234 del Trattato CE (Segue): altre ipotesi di rinvio pregiudiziale Il Tribunale di primo grado Le norme interne Rinvio pregiudiziale e coordinamento tra norme di fonte comunitaria e norme di fonte interna Il ruolo della Corte di giustizia ed il rapporto tra norme tributarie comunitarie e norme tributarie interne. Il riconoscimento normativo del valore delle pronunce della Corte I FUNZIONE DEL RINVIO PREGIUDIZIALE INTERPRETATIVO E SUO UTILIZZO IN AMBITO TRIBUTARIO 1. La funzione del rinvio pregiudiziale interpretativo di cui all art. 234 del Trattato CE. Sua strumentalità rispetto al conseguimento degli obiettivi del Trattato L oggetto dell attività interpretativa: il diritto tributario comunitario Il ricorso al rinvio pregiudiziale interpretativo in materia tributaria: le tasse... 75

2 VIII INDICE SOMMARIO 4. (Segue): l imposta sul valore aggiunto (Segue): l imposta di registro (Segue): l imposta sul patrimonio netto delle imprese (Segue): l imposta regionale sulle attività produttive II OGGETTO E LIMITI DELLA COMPETENZA PREGIUDIZIALE 1. Oggetto della competenza pregiudiziale interpretativa ai sensi dell art. 234 del Trattato CE (Segue): il diritto comunitario derivato (Segue): le norme interne modellate su norme comunitarie Competenza pregiudiziale interpretativa ed atti non vincolanti o privi di effetti diretti Profili esclusi dalla competenza pregiudiziale interpretativa Rinvio pregiudiziale interpretativo e rinvio pregiudiziale di validità V RINVIO PREGIUDIZIALE FACOLTATIVO ED OBBLIGATORIO 1. Facoltà ed obbligo di rinvio pregiudiziale e nozione di giurisdizione nazionale avverso le cui decisioni non possa proporsi un ricorso giurisdizionale di diritto interno La giurisdizione nazionale avverso le cui decisioni non possa proporsi un ricorso giurisdizionale di diritto interno nel processo tributario Ipotesi di esclusione dell obbligo di rinvio pregiudiziale Le conseguenze della violazione dell obbligo di rinvio pregiudiziale Parte II QUESTIONE INTERPRETATIVA, GIURISDIZIONE TRIBUTARIA E SOSPENSIONE DEL PROCESSO QUESTIONE INTERPRETATIVA E PREGIUDIZIALITAv 1. La nozione di pregiudizialità ai sensi dell art. 234 del Trattato CE Natura sui generis della pregiudizialità interpretativa Pregiudizialità interpretativa e liti tributarie

3 INDICE SOMMARIO IX I LA GIURISDIZIONE TRIBUTARIA 1. Le giurisdizioni nazionali competenti a prospettare questioni interpretative. La nozione di giurisdizione nazionale in base all art. 234 del Trattato La natura giurisdizionale delle commissioni tributarie nazionali e l ambito della giurisdizione Fasi del processo tributario e rinvio pregiudiziale Il ruolo della giurisdizione tributaria e della giurisdizione comunitaria nell ambito del procedimento pregiudiziale tra separazione e cooperazione II LA DOMANDA PREGIUDIZIALE ED IL GIUDICE TRIBUTARIO 1. Il ruolo dei giudici e delle parti nel processo davanti alle commissioni tributarie. La domanda di pronuncia pregiudiziale come atto del giudice interno rispetto al quale le parti possono svolgere funzione indiretta d impulso La valutazione della rilevanza nella prospettiva del giudice a quo La richiesta di rinvio pregiudiziale interpretativo ed il contenuto del quesito La formulazione del quesito in termini di compatibilità tra norma comunitaria e norma tributaria interna V LA SOSPENSIONE DEL PROCESSO TRIBUTARIO 1. La sospensione del processo come strumento d effettività dell intervento interpretativo della Corte di giustizia La sospensione del processo tributario: l art. 39 d.lgs. 546/92 e le ulteriori ipotesi di sospensione Cenni alla natura giuridica della sospensione del processo per pregiudizialità interpretativa Il provvedimento di sospensione del processo tributario Gli effetti e le vicende del provvedimento di sospensione nel processo tributario Questione pregiudiziale e tutela cautelare La pendenza di processo pregiudiziale comunitario su identica questione

4 X INDICE SOMMARIO Parte III PREGIUDIZIALE INTERPRETATIVA TRIBUTARIA E PROCESSO COMUNITARIO IL TRIBUNALE DI PRIMO GRADO E LA CORTE DI GIUSTIZIA 1. La competenza pregiudiziale del Tribunale di primo grado ed il contenzioso relativo ai tributi Il rinvio della questione pregiudiziale dal Tribunale di primo grado alla Corte di Giustizia Il riesame da parte della Corte di Giustizia della questione già decisa dal Tribunale di primo grado I IL PROCEDIMENTO PREGIUDIZIALE 1. Natura del procedimento pregiudiziale Caratteri generali del processo comunitario e procedimento pregiudiziale Rilevanza del principio del contraddittorio nella procedura pregiudiziale Il minor formalismo della procedura pregiudiziale ex art. 234 del Trattato CE. La portata del richiamo alle regole dettate per il processo comunitario ordinario Istituti del processo ordinario operanti nel procedimento pregiudiziale Il regime linguistico. Peculiarità dell interpretazione del diritto comunitario II ATTIVAZIONE DEL PROCEDIMENTO PREGIUDIZIALE RELATIVO A CONTROVERSIE TRIBUTARIE 1. La trasmissione del provvedimento della commissione tributaria nazionale alla Corte di giustizia e l attivazione del procedimento pregiudiziale Il controllo della Corte di giustizia sulle condizioni di ricevibilità. Contenuto e limiti di tale controllo (Segue): profili di irricevibilità della domanda pregiudiziale in relazione a controversie tributarie Ricevibilità e controversie fittizie Il duplice ruolo della Corte di giustizia nella determinazione del contenuto del quesito formulato dal giudice nazionale

5 INDICE SOMMARIO XI V SVOLGIMENTO E CONCLUSIONE DEL PROCEDIMENTO PREGIUDIZIALE RELATIVO A CONTROVERSIE TRIBUTARIE 1. I soggetti ed enti legittimati a partecipare al procedimento pregiudiziale. Cenni al ruolo dell Avvocato generale La parte resistente del processo tributario interno Rappresentanza ed assistenza tecnica: l operatività delle regole di cui al d.lgs. 546/92 nell ambito del procedimento pregiudiziale La fase istruttoria e la conoscenza dei fatti rilevanti da parte della Corte di giustizia. L operatività dell art. 21 dello Statuto L acquisizione di informazioni nell ambito delle controversie di natura tributaria alla luce della prassi della Corte di giustizia La conclusione del procedimento. Cenni alle forme semplificate di definizione La disciplina delle spese del procedimento pregiudiziale. L operatività del criterio della soccombenza in sede di liquidazione delle spese da parte del giudice a quo La stabilità della pronuncia interpretativa Parte IV RIPRESA DEL PROCESSO TRIBUTARIO ED EFFETTI DELLA SENTENZA INTERPRETATIVA LA RIPRESA DEL PROCESSO TRIBUTARIO 1. La cessazione della causa di sospensione del processo tributario. Conseguenze della mancata o tardiva riassunzione L ingresso della pronuncia interpretativa nel processo tributario I EFFETTI DELLA SENTENZA INTERPRETATIVA E PROCESSO TRIBUTARIO 1. La tutela apprestata dalla sentenza interpretativa. Il duplice profilo, individuale e collettivo, di tale tutela Tutela pregiudiziale interpretativa e tutela di accertamento. Natura strumentale della tutela pregiudiziale Gli effetti interni della sentenza interpretativa. Obbligo del giudice interno d uniformarsi all interpretazione e sua portata (Segue): più precisa portata degli effetti interni della sentenza pregiudiziale interpretativa. Dispositivo e motivazione

6 XII INDICE SOMMARIO 5. (Segue): ulteriori profili del vincolo derivante dalla pronuncia interpretativa alla luce dell art. 113 c.p.c Gli effetti esterni della sentenza pregiudiziale interpretativa. Portata del vincolo derivante dall accertamento interpretativo Effetti della sentenza interpretativa ed ultrapetizione. La ratio del travalicamento operato dalla Corte di giustizia Gli effetti temporali della sentenza interpretativa. Carattere eccezionale dell irretroattvità dell accertamento interpretativo in ambito tributario Criteri interpretativi adottati dalla Corte di giustizia in sede pregiudiziale Orientamenti interpretativi adottati dalla Corte di giustizia in sede di accertamento pregiudiziale: le norme in materia di tributi La diretta rilevanza della sentenza pregiudiziale nel processo tributario a quo: l atto impugnato La diretta rilevanza della sentenza pregiudiziale nel processo tributario a quo: l azione di rimborso Sentenza pregiudiziale e giudicato tributario Sentenza pregiudiziale ed atti dell amministrazione finanziaria Rilievi conclusivi Indice degli autori