INDICE PER ARTICOLI. 1. L antefatto. Il dibattito sulle riforme costituzionali I lavori parlamentari e l approvazione della legge costituzionale
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- Vittoria Costantino
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1 LEGGI COSTITUZIONALI E DI REVISIONE COSTITUZIONA- LE ( ) LEGGE COSTITUZIONALE 24 gennaio 1997, n.1 (Commissione parlamentare per le riforme costituzionali) L antefatto. Il dibattito sulle riforme costituzionali I lavori parlamentari e l approvazione della legge costituzionale n. 1 del Le ipotesi alternative per la realizzazione delle riforme La legge costituzionale n. 1 del 1997 come «rottura» della Costituzione La composizione della Commissione bicamerale, le sue articolazioni e le norme di funzionamento L oggetto del procedimento di revisione costituzionale Il procedimento speciale di approvazione: a) l iniziativa, l esame della Commissione bicamerale in sede referente e la fase deliberativa nelle Assemblee parlamentari (Segue): b) il referendum obbligatorio e l entrata in vigore della legge di revisione costituzionale Breve cronologia dei lavori ed epilogo L eredità della Commissione bicamerale... pag. 1» 3» 13» 18» 27» 34» 38» 47» 51» 56» 60 LEGGE COSTITUZIONALE 22 novembre 1999, n.1 (Elezione diretta del Presidente della Giunta e autonomia statutaria delle Regioni) Rinvio...» 65» 65 LEGGE COSTITUZIONALE 23 novembre 1999, n.2 (Giusto processo) GENESI DELLA RIFORMA COSTITUZIONALE 1. Un lungo cammino riformatore... V» 69» 70
2 2. Il codice del 1988 e la Regola d oro del contraddittorio La svolta inquisitoria: la sentenza costituzionale sulla testimonianza della polizia giudiziaria (Segue): la sentenza costituzionale sull efficacia probatoria delle contestazioni Tentativi di recupero delle garanzie: il garantismo «selettivo» della legge n. 267 del 1997 e il progetto della Commissione bicamerale 6. La sentenza costituzionale n. 361 del La riforma dell art. 111 Cost Principi di civiltà processuale o esprit de ressentiment?... pag. 70» 71» 73» 76» 79» 80» 84 LE GARANZIE DEL GIUSTO PROCESSO I. PREMESSA Garanzie oggettive e diritti soggettivi; regole e principi... II. PRINCIPI GENERALI Giusto processo Disciplina legale del processo e limiti all intervento del legislatore: la valutazione delle prove (Segue): riserva di legge e sentenze della Corte costituzionale Contraddittorio, parità tra le parti, giudice terzo e imparziale La ragionevole durata del processo Ragionevole durata e garanzie del giusto processo: il bilanciamento tra principi Il valore sussidiario della ragionevole durata Etica professionale e ragionevole durata del processo... III. GARANZIE DEL PROCESSO PENALE Giustizia del processo e giustizia della decisione Processo e verità Modelli cognitivi e modelli anticognitivi: la giustizia negoziata Le garanzie della Convenzione europea nella Costituzione La forza epistemica del contraddittorio Il contraddittorio nella formazione della prova: oggetto e limiti della tutela Interpretazioni riduttive del contraddittorio: a) il rapporto tra la prima e la seconda parte dell art. 111, comma 4 Cost (Segue): b) la teoria della prova complessa L irrilevanza probatoria delle contestazioni nel nuovo art. 500 cod. proc. pen Il controllo sulla credibilità del testimone Meta-dichiarazioni del testimone La Corte costituzionale promuove la Regola d oro La sottrazione per libera scelta al controesame Sottrazione al controesame e dichiarazioni extraprocessuali Deroghe al contraddittorio. Il consenso dell imputato...» 85» 85» 88» 88» 98» 101» 102» 108» 111» 114» 116» 118» 118» 121» 122» 129» 135» 137» 140» 145» 147» 150» 152» 154» 157» 168» 173 VI
3 33. Problemi di costituzionalità del patteggiamento Accertata impossibilità di natura oggettiva Provata condotta illecita: a) la lesione alla libertà di autodeterminazione (Segue): b) la prova della condotta illecita Il regime dell irripetibilità negli artt. 512 e 526, comma 1 -bis cod. proc. pen.... pag. 176» 179» 186» 188» 192 LEGGE COSTITUZIONALE 17 gennaio 2000, n.1 (Voto degli italiani all estero) Premessa: l oggetto della revisione Il voto all estero come sintomo del dissidio tra nozione formale di cittadinanza e nozione sostanziale di comunità politica Voto all estero e iscrizione nelle liste elettorali All origine del voto all estero in Italia. Gli antecedenti della riforma La legge costituzionale 17 gennaio 2000, n.1, e la rappresentanza separata degli italiani all estero... a) L ambito di applicazione della nuova disciplina costituzionale. b) Le modalità del voto all estero... c) (Segue): libertà del voto e disciplina delle campagne elettorali... d ) La disciplina delle candidature Osservazioni conclusive: il voto all estero tra cittadinanza in senso giuridico-formale e appartenenza sostanziale alla comunità politica» 195» 195» 197» 203» 207» 214» 216» 217» 224» 228» 231 LEGGE COSTITUZIONALE 23 gennaio 2001, n.1 (Voto degli italiani all estero) Rinvio...» 237» 237 LEGGE COSTITUZIONALE 31 gennaio 2001, n.2 (Regioni a statuto speciale) Rinvio...» 239» 239 LEGGE COSTITUZIONALE 18 ottobre 2001, n.3 (Riforma del Titolo V) 1. L articolazione territoriale della Repubblica... 1.I. Premessa (Segue): il contesto di maturazione degli intenti di riforma dell ordinamento delle autonomie territoriali (Segue): l assetto riformato: il principio c.d. di pari dignità degli enti territoriali...» 263» 267» 267» 269» 278 VII
4 2. L autonomia legislativa... 2.I. Dal vecchio al nuovo riparto di competenze tra Stato e Regioni 2.2. (Segue): l enucleazione delle «materie» (Segue): i limiti generali all esercizio della potestà legislativa L autonomia amministrativa... 3.I. Una riforma in progress; dall enunciazione alla costituzionalizzazione del principio di sussidiarietà (Segue): meccanismi di raccordo tra livelli di governo territoriali, alla luce del principio di leale cooperazione (Segue): i poteri sostitutivi dello Stato e delle Regioni L autonomia regolamentare... 4.I. Il sistema «multilivello» delle fonti degli enti territoriali (Segue): la potestà regolamentare degli enti locali (Segue): titolarità e tipologia dei regolamenti regionali L autonomia finanziaria... 5.I. L evoluzione del quadro normativo e l emersione del concetto di «federalismo fiscale» (Segue): le nuove previsioni dell art. 119 Cost. e il problema della relativa attuazione Il sistema dei controlli sugli atti... 6.I. Le modalità di impugnazione delle leggi statali e regionali davanti alla Corte costituzionale (Segue): la riduzione dei controlli amministrativi sugli atti degli enti territoriali (cenni) (Segue): l impugnazione delle leggi statutarie (cenni e rinvio). 7. La nuova specialità regionale... 7.I. Le modifiche agli statuti delle Regioni ad autonomia differenziata, ad opera della legge cost. n (Segue): il problema dell applicazione della «clausola di maggior favore», di cui all art. 10 della legge cost. n , alle Regioni a statuto speciale (Segue): una possibile, nuova, accezione di autonomia: aspetti di progressiva omologazione delle Regioni e la «specialità contrattata» delle Regioni ordinarie Il ruolo potenziale della Commissione parlamentare per le questioni regionali, integrata ai sensi dell art. 11 della legge cost. n (cenni al progetto di riforma della parte seconda della Costituzione, con particolare riferimento all istituzione del Senato federale)... pag. 285» 285» 294» 303» 307» 307» 315» 320» 325» 325» 331» 336» 341» 341» 344» 353» 353» 367» 370» 372» 372» 376» 385» 390 LEGGE COSTITUZIONALE 23 ottobre 2002, n.1 (Casa Savoia) I commi 1 e 2 della disp. XIII come norme, in origine, permanenti 2. Le ragioni della disp. XIII... 2.I. La disp. XIII come garanzia della «forma repubblicana» La disp. XIII come sanzione, il giudizio storico di condanna e i suoi motivi...» 397» 397» 400» 402» 406 VIII
5 2.3. La natura delle sanzioni inflitte dalla disp. XIII L interpretazione della disp. XIII... 3.I. «Casa Savoia» «I membri e discendenti di Casa Savoia» «Gli ex re di Casa Savoia, le loro consorti e i loro discendenti maschi» La responsabilità Legittimità e delegittimazione Dalle proposte di abrogazione alla legge costituzionale del Gli effetti giuridici... pag. 409» 412» 414» 417» 419» 423» 425» 432» 440 LEGGE COSTITUZIONALE 30 maggio 2003, n. 1 (Parità dei sessi) I lavori preparatori della legge costituzionale n Da dove nasce la riforma: a) le «quote» nelle leggi elettorali degli anni Novanta (Segue): b) i dubbi di costituzionalità e la sentenza n della Corte costituzionale (Segue): c) le reazioni della dottrina alla sentenza della Corte costituzionale (Segue): d ) le proposte di revisione costituzionale ed il successivo intervento della Corte costituzionale L evoluzione degli altri ordiamenti I problemi interpretativi del nuovo comma dell art La portata (innovativa o interpretativa?) della disposizione in commento Il problema delle «quote elettorali» tra azioni positive e misure antidiscriminatorie Alcune considerazioni in relazione al problema della rappresentanza politica L attuazione della riforma costituzionale a livello nazionale e negli statuti regionali Conclusioni...» 443» 443» 448» 452» 455» 458» 461» 468» 474» 476» 480» 483» 486» 490 POSTFAZIONE Le recenti vicende italiane e il «Commentario della Costituzione».. 2. Il ruolo della Costituzione del 1947 nella storia dell Italia unita L attacco alla Costituzione nella XII Legislatura ( ) Le rivendicazioni del movimento anti-costituzionale: a) il liberismo economico Le rivendicazioni del movimento anti-costituzionale: b) il federalismo...» 493» 495» 496» 500» 507» 509 IX
6 6. Le rivendicazioni del movimento anti-costituzionale: c) il presidenzialismo Le rivendicazioni del movimento anti-costituzionale: d ) la revisione del sistema delle garanzie La mancata difesa della Costituzione e gli sviluppi della transizione nella XIII legislatura ( ) La prima parte della XIV legislatura e le modificazioni tacite della Costituzione ( ) Il progetto di revisione costituzionale attualmente in discussione Quale destinazione per la transizione in corso? Dalla difesa della Costituzione al futuro della Costituzione... pag. 513» 515» 517» 523» 529» 531» 540 X
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